清浦 奎吾 （きようら けいご、旧字体 ：淸浦 奎吾 1850年 3月27日 〈嘉永 3年2月14日 〉- 1942年 〈昭和 17年〉11月5日 ）は、日本 の官僚 、政治家 。位階 勲等 爵位 は従一位 大勲位 伯爵 。幼名 は普寂 （ふじゃく）。旧姓 大久保 （おおくぼ）。
肥後 （現在の熊本県 ）出身。司法・内務官僚として活躍した後に貴族院 議員となり、官界や貴族院に大きな影響力を持った。その後、司法大臣 、農商務大臣 、内務大臣 、枢密顧問官 、枢密院副議長、枢密院議長を歴任。
1924年 （大正 13年）に第23代内閣総理大臣 として組閣したが、超然主義 との批判を受け、選挙に大敗したため5か月で総辞職した。その後は重臣 として国事に関与した。
嘉永 3年（1850年 ）2月14日、肥後国 山鹿郡 上御宇田村（現：山鹿市 鹿本町 来民 ）の明照寺（浄土真宗本願寺派 ）住職・大久保了思の五男に生まれ、後に清浦の姓を名乗った。清浦は慶応 元年（1865年 ）から、豊後国 日田 で、漢学 者・広瀬淡窓 が主催する咸宜園 に学んだ。同窓生には横田国臣 がおり親友となったほか[ 2] 松方正義 、野村盛秀 の知遇を得ている。1872年 （明治 5年）に上京し、埼玉県 県令 となっていた野村宅を訪問した際に、埼玉県の教育に力を貸すよう求められ、11月27日には埼玉県第21区小学第三校（通称は「風渡野 （ふっとの）学校」。現・さいたま市立七里小学校 ）大教授（校長）申付として出仕した。1873年 （明治 6年）11月には、埼玉県権少属となり、1874年（明治7年）には権中属、1876年 （明治9年）には中属となっている。
1876年 （明治9年）8月11日には司法省 に転じ、補司法省九等出仕として出仕した。これは岸良兼養 の弟であり、清浦の同僚であった岸良俊介 の推薦によるものであったとみられている。検事 、太政官 や内務省 の小書記官 、参事院 議官補 などを歴任するが、この間に、治罪法 （今日の刑事訴訟法 ）の制定に関与した。このため、警視庁 などから治罪法の講義を依頼され、それが『治罪法講義 随聴随筆』という本にもなり、広く警察官 に読まれたという。
こうした活躍が、当時内務卿 であった山縣有朋 の目にとまり、1884年 （明治17年）2月25日、全国の警察を統括する内務省警保局 長に、34歳の若さで異例の抜擢を受けた。清浦の警保局長在任期間は7年間の長期に及んだが、その在任期間中の内務大臣 は、5年余りが山縣であった。清浦の警保局長時代は条約改正 交渉や国会開設のために警察制度の改革が求められており、警察官の教育制度である警官練習所 ・巡査練習所 などが設置されている。
1891年 （明治24年）4月9日、貴族院 議員に勅任され[ 7] [ 9] 1892年 （明治25年）4月に帰国した。貴族院では1906年 （明治39年）まで研究会 を率いて親山縣・反政党勢力の牙城にするとともに、伯爵 以下の議員の互選に際しても選挙運動で活躍して研究会を第1会派に育て上げた。
1892年 （明治25年）、第2次伊藤内閣 の下で司法次官に任ぜられた。この内閣では山縣が司法大臣となっていたが、山縣は司法に全く知識がなかった。このため前司法大臣の山田顕義 に相談したところ、清浦を推薦され、山縣も以前から清浦を知っていたため、これに応じたからであったという。伊藤内閣が成立したのは8月8日であるが、任命は8月23日であった。これは井上馨 が清浦を警保局長に任命しようと交渉しており、これを円満に断るために時間がかかったためであるとという。
1896年 （明治29年）9月18日、第2次松方内閣 が成立すると清浦は司法大臣 に任ぜられた。1898年 （明治31年）の第3次伊藤内閣 では入閣しなかったものの、同年11月成立の第2次山縣内閣 、1901年 （明治34年）成立の第1次桂内閣 でも司法大臣となり、第1次桂内閣では農商務大臣 を兼任（後に専任）、内務大臣 を兼任している。農商務大臣在任時には同郷の牧野輝智 を農商務大臣秘書に起用した[ 14] 1902年 （明治35年）には勲功により男爵 に叙爵された。また法典調査会 の副総裁も度々務めている。
第1次西園寺内閣 では農商務大臣を松岡康毅 、逓信大臣 を山縣伊三郎 が務めていたが、「農商務の如き次官已下属僚皆な清浦派にて」「逓信の如き次官已下属僚皆な清浦及び大浦 の派にて」という状況であり、両大臣の実権はほとんどなかった。原敬 は清浦と大浦が内閣を動揺させるのではないかと警戒している。
1906年 （明治39年）4月13日、枢密顧問官 となり[ 17] [ 18] [ 注釈 1]
1914年 （大正 3年）、シーメンス事件 のあおりで倒れた第1次山本内閣 の後を受けて、元老 松方正義は徳川家達 貴族院議長を奏薦し、3月29日に大命降下 した。しかし徳川は受ける気はなく、同日中に元老は次の候補者を選定することになった。松方正義は清浦を提案し、山縣に説得を依頼した。清浦はこれを応諾し、政友会の協力を得るべく、同日夜に原敬との会談を行った。清浦は即位大礼の後に政友会政権を譲ることなどを条件に協力を求めたが、原は肯定的な回答をしなかった。3月31日に清浦は組閣の大命 を受けた。諸政党は反発し、一時は政友会・中正会 ・立憲同志会 ・立憲国民党 の四派合同で超然主義 内閣の出現に反対する決議が行われる動きであったが、4月4日に同志会を除く三派が個別に決議を行う形となった。
それでも海軍大臣 以外の人選は順調に進んだが[ 注釈 2] 海軍 は政友会に近い山本権兵衛 前首相の影響下にあり、後継海相の選出は難航した。ようやく加藤友三郎 中将と交渉を行うことになったが、加藤は新造艦の費用支出のため、内閣による責任支出 を行うか臨時議会 の開催を要求した。清浦は憲法の規定から組閣前に約束はできないと拒絶した。清浦は加藤と齋藤実 海軍大臣に後継推薦を願ったが、「何人も加藤同様ならん」と拒絶された。組閣が不可能となった清浦は大命を拝辞した。世間ではこれを「鰻香内閣 」と呼んだ。これは清浦自身の回想によれば、組閣が難航していることを質問された清浦が「大和田 [ 注釈 3]
鰻割烹大和田の鰻重（2011年2月22日撮影） 1922年 （大正11年）2月に山縣が没すると、後任の枢密院議長 に就いた。高橋内閣 が倒れた際には、「憲政の常道 」に従って、第二党である憲政会 の加藤高明 を首相とするべきであるという意見を元老 松方正義に伝えたが、もうひとりの元老西園寺公望 には容れられなかった。
内閣総理大臣に就任したころの清浦 1923年 （大正12年）、第2次山本内閣 が虎ノ門事件 で総辞職 すると、総選挙 施行のため公平な内閣の出現を望む西園寺の推薦によって、組閣の大命は再び清浦の下に降下した。1月1日に大命を受けた清浦は75歳という老齢と枢密院議長という職責から拝辞したい意向を1月3日に奏上するが、摂政 宮裕仁親王 より「此際の事であるから務めてやれ」という優諚を受けたため、清浦は組閣を行うこととなった。熊本県出身で総理大臣に就任したのは清浦が初めてだった。
清浦は組閣にあたって自らの支持基盤であった研究会を中心としたため、内閣の構成は貴族院に大きく偏重していた。貴族院からの入閣は研究会が3、交友倶楽部 が2、茶話会 が1、公正会 が1という配分であり、陸海軍大臣のほかは外務次官であった松井慶四郎 が入閣したのみであり、政党からの入閣者はなかった。ただし、西園寺が清浦推挙にあたって「政友会を尊重せしめ、政策により助けさせるが宣し」と述べたように西園寺は清浦内閣と政友会の協調が行われると考えており、清浦の側では政友会を敵とする意図は持っていなかった。また研究会は伝統的に政友会との協調関係を持っており、組閣にあたっても政友会との調整が行われていた。また内閣書記官長 として政友会の衆議院議員であった小橋一太 を招き、政友会との連絡も保持されていた。清浦は後に貴族院で「過渡期ニ於イテ斯ノ如キ内閣ガ憲政ノ常道に背クモノトハ思イマセヌ」と答弁している。
ところが山本内閣の後は政友会内閣であろうと考えていた政友会の派閥はこれに反発し、総裁高橋是清 を辞任させようという動きが強まった。高橋派が主導権奪還のために清浦内閣との対決姿勢を強める一方、1月1日の夜には反高橋派である「改革派」の会合が行われ、清浦内閣に対し「積極的援助の方針を取る」ことが申し合わされている。
1月11日には都内の新聞各紙が清浦内閣に反発したこともあり、議会内外での倒閣の動きがはじまった。1月18日に枢密顧問官三浦梧楼 の仲介で政友会総裁高橋是清、憲政会 総理加藤高明、革新倶楽部 犬養毅 の会合が行われ、「特権内閣を一日も早く打倒」するという申し合わせが行われ、いわゆる護憲三派 による倒閣活動「第二次護憲運動 」が本格化した。
これを受けて1月22日の衆議院本会議では清浦首相が施政方針演説 と普通選挙 法案提出を行う予定であったが、裕仁親王成婚を控えた中で政争は慎むべきであるという政友会の小川平吉 の動議により、29日までの休会が議決されたため、行われなかった。
一方、研究会の勢力拡大とその党派性の強い議会運営に反感を抱いていた「幸三派 」と呼ばれる反研究会勢力による貴族院内での清浦批判も勢いづいた。
また護憲三派が2月1日に内閣不信任案を提出する意向を固め、これを察知した小橋書記官長はそれ以前の解散を進言した。清浦はこれを容れ、1月29日の本会議で解散を行った。これは「懲罰解散」と呼ばれ、各層の反感を買った。1月29日には政友会から「改革派」であった床次竹二郎 一派149名が政友本党 を結成して分裂し、清浦内閣の準与党となった。
5月10日に行われた第15回衆議院議員総選挙 の結果、護憲三派は合計で281名が当選、一方で準与党の政友本党は改選前議席から33減の116議席となった。清浦はすでに敗北を予期しており、投票日の当日には辞任する意向を漏らしている。西園寺は「清浦は辞する必要はないと思ふ」と述べたものの、現実には議会運営は不可能であった。5月15日に清浦内閣は総辞職した。5か月間の短命内閣であった。清浦は憲政の常道 に従い、第一党となった憲政会総裁加藤高明 を推挙したいという意向を西園寺に伝えたが、西園寺は拒絶し、元老としての西園寺が改めて加藤を奏薦した。
妻 の清浦錬子 （右）とその後、清浦は重臣 に列し、新聞協会会長なども歴任した。また重臣会議 に参加し、五・一五事件 の際には西園寺と同様に挙国一致内閣の成立を推している。また1931年（昭和 6年）満州事変 、1934年（昭和9年）の齋藤内閣 崩壊の際には重臣として協議に参加している。1941年 （昭和16年）の重臣会議 で東條英機 の後継首相擁立を承認した。この際、清浦は四輪の車椅子に乗り、酸素吸入器を用意して上京している[ 注釈 4] 林銑十郎 が皇族内閣を提案したがそれに反対し、軍部からの首相を迎えるべきと意見している。1942年 （昭和17年）11月5日、92歳の長寿を全うした。なお、薨去した時点では清浦は史上最長寿の総理大臣経験者であった。現在でも史上5番目に長寿の総理大臣で、戦前に限れば最長寿の総理大臣である。墓所は横浜市総持寺 。
1992年 （平成 4年）に、清浦の生家山鹿市 鹿本町 明照寺の隣に清浦記念館 が建てられた。なお、東京都大田区 中央1丁目にある春日神社の石製社号標「村社 春日神社」は清浦の筆跡。また、東京都文京区 にある護国寺 の石標、東京都品川区 にある品川神社 の石標、埼玉県深谷市にある渋沢栄一記念館 の裏手にある石標にも清浦の筆跡がある。埼玉県さいたま市 見沼区 風渡野 の大圓寺 （埼玉県第21区小学第三校が所在した）には清浦の顕彰碑、蓮沼 の神明神社には清浦と共に教鞭を取った地元の名士である松澤恒次郎（象山）の顕彰碑の撰文と揮毫が清浦の筆跡である。
養父: 清浦秀達（熊本藩 士、熊本県 士族 ）
養母: 小島タミ（小島命長 の長女）
父: 大久保了思（肥後国 山鹿郡 上御宇田村（現：山鹿市 鹿本町 来民 ）明照寺（浄土真宗本願寺派 ）住職）
妻: 清浦錬子 （教育家）
三男: 清浦保恒（1883年 - 1928年、九曜商会取締役・熊本電気 取締役）
四男: 清浦敬吉（清浦奎吉、1886年 - 1941年、九曜商会取締役）
五男: 清浦豊秋（1888年 - 1952年、九曜商会監査役）
六男: 清浦恒通（1891年 - 1973年）
七男: 清浦保直（1894年 - 1983年）
八男: 清浦末雄（1898年 - 1982年、陸軍少佐）
養女: 服部静（小河滋次郎 の妻）
養女: 河野崎（河野通倫 三女、宇都宮友枝の妻、菅野盛次郎の妻）
玄孫: 清浦夏実 （女優・歌手）
位階 勲章など 外国勲章佩用允許
秩父事件 の際、埼玉県令の吉田清英 は、鎮定に功があったとして江夏警部長に下賜金が下されるよう内務省に求めている。しかし警保局長であった清浦は特別な任務を行ったわけではないとしてこれを差し戻している。清浦は東京府 東京市 大森区 （現：東京都 大田区 ）に私邸を構えて長く在住、1939年（昭和14年）に設立された大森倶楽部の初代名誉会長を務めたほか、清浦邸があった場所の目前に在る坂は2015年に大田区によって『清浦さんの坂 』と命名され、標識も建立された[ 63]
茅ヶ崎 や小田原 、京都 に別荘 を所有した。1930年 （昭和5年）10月1日 、この日から運行を開始した東海道本線 の特急燕号 の一番列車に乗車、東京から京都を移動した[ 64]
映画 テレビドラマ
^ 清浦の枢密顧問官就任の背景には清浦が自分に代わる山縣閥の首相候補になることを恐れた桂太郎 が、清浦をその勢力基盤である貴族院から追い出すためであったといわれている。（尚友倶楽部 「貴族院の会派研究史 明治大正編」（1980年）がこの説を採る）。また、西園寺内閣の維持を図る立憲政友会 にとっても清浦の枢密院入りは望ましいものであった(小野修三 2013 , p. 63)
^ 田健治郎 など官僚出身の初入閣者が多く、「次官内閣」と揶揄された(松岡八郎 1980 , p. 32)^ 鰻重が名物であった日本料理店。現在は「鰻割烹大和田」として営業。
^ なお、清浦が出席したことで、前首相でありながら病欠した近衛文麿 は「その病気というのは91歳の清浦より悪いのか？」と批判されることになった。
^ 千田稔『華族総覧』講談社現代新書、2009年7月、546頁。ISBN 978-4-06-288001-5 。 ^ 『貴族院要覧（丙）』昭和21年12月増訂、4頁。
^ 『官報』第2330号、明治24年4月10日。
^ 上久保敏 『日本の経済学を築いた五十人 : ノン・マルクス経済学者の足跡』262頁「博士ジャーナリスト牧野輝智—経済知識の優れた啓蒙家」、日本評論社、2003年^ 『官報』第6384号、明治39年4月14日。
^ 『官報』第6863号、明治39年5月18日。
^ 『官報』第301号「叙任及辞令」1884年7月1日。
^ 『官報』第2112号「叙任及辞令」1890年7月15日。
^ 『官報』第3988号「叙任及辞令」1896年10月12日。
^ a b 『官報』第4748号「叙任及辞令」1942年11月7日。
^ 『官報』第1324号「叙任及辞令」1887年11月26日。
^ 『官報』第1932号「叙任及辞令」1889年12月5日。
^ 『官報』第2251号「叙任及辞令」1890年12月27日。
^ 『官報』第3152号「叙任及辞令」1893年12月29日。
^ 『官報』第3753号「叙任及辞令」1896年1月4日。
^ 『官報』第4196号「叙任及辞令」1897年6月29日。
^ 『官報』第5593号「叙任及辞令」1902年2月28日。
^ 『官報』第6148号「叙任及辞令」1903年12月28日。
^ 『官報』号外「叙任及辞令」1907年1月28日。
^ 『官報』第7578号・付録「辞令」1908年9月28日。
^ 『官報』第7272号「授爵敍任及辞令」1907年9月23日。
^ 『官報』第1310号・付録「辞令」1916年12月13日。
^ 『官報』号外「授爵・叙任及辞令」1928年11月10日。
^ 『官報』第1499号・付録「辞令二」1931年12月28日。
^ 『官報』第4438号・付録「辞令二」1941年10月23日。
^ 『官報』第2623号「叙任及辞令」1892年3月31日。
^ 『官報』第7012号「叙任及辞令」1906年11月12日。
^ 『官報』第3523号「叙任及辞令」1924年5月23日。
^ “大森倶楽部初代名誉会長 清浦奎吾元内閣総理大臣邸宅跡に、「清浦さんの坂」 標柱完成 ”. 一般社団法人大森倶楽部 (2015年12月14日). 2022年12月15日時点のオリジナル よりアーカイブ。2022年12月15日 閲覧。 ^ 陽のあるうちに大阪に着いた『東京朝日新聞』昭和5年10月2日（『昭和ニュース事典第2巻 昭和4年-昭和5年』本編p447 昭和ニュース事典編纂委員会 毎日コミュニケーションズ刊 1994年）
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