Cette crise se produit après de fortes tensions sociales en 2023 et en 2024, sur les problèmes aigus vécus par les agriculteurs, confrontés selon eux à une surtransposition de directives européennes et au traité du Mercosur mais aussi sur les retraites, leur revalorisation en fonction de l’inflation et l’áge légal donnant le droit de partir, qui a été relevé l’année précédente de 62 à 64 ans.
Réforme des retraites et important mouvement social
Elle a été adoptée sans vote de l'Assemblée nationale, malgré le souhait des deux oppositions, gauche et RN, de pouvoir voter contre, grâce au recours à plusieurs articles de la Constitution, dont le 49.3, contesté par un recours sans succès auprès du Conseil constitutionnel. En , une première motion de censure échoue de seulement neuf voix, un tiers des députés LR ayant désobéi à leur parti qui leur avait demandé de ne pas la voter et envisage des sanctions contre eux avant d'y renoncer finalement.
Malgré le remplacement début 2024 d'Élisabeth Borne, sa réforme des retraites reste un sujet de discorde profonde, le Rassemblement national annonçant qu'il votera la proposition d'abrogation présentée par la gauche le 5 décembre 2024, jour de niche parlementaire d'un de ses partis, lui donnant l'ordre du jour, ce qui s'avère impossible, les députés macronistes déposant un nombre élevé d'amendements qui empêche le vote d'avoir lieu[28].
Ce mouvement appelle fin janvier début février à bloquer Paris, puis c’est le chaos au Salon de l'agriculture le 24 février lors de la visite du président de la République. Il continue ensuite à basse intensité puis reprend en novembre.
Malgré ces délais très courts, les partis de gauche parviennent à s'unir en créant le Nouveau Front populaire (NFP) alors que les relations s'étaient détériorées entre les différents partis de la NUPES. Dès le 20 septembre, Sophia Chikirou, députée LFI de Paris avait déclaré qu'il « y a du Doriot dans Roussel », provoquant l'indignation de ses autres partis[30] et Roussel a déclaré le 15 novembre le PCF "définitivement" en rupture avec LFI[31] tandis que le PS « suspend sa contribution lors des futures réunions de l’intergroupe Nupes »[32].
Le surlendemain de la dissolution de l'Assemblée nationale[33]Éric Ciotti annonce dans un entretien au journal télévisé que les Républicains noueront une « alliance avec le Rassemblement national »[34]. Le parti de droite historique Les Républicainséclate ainsi en deux tendances, l'une hostile au RN et l'autre, menée par Eric Ciotti, qui créé Union des droites pour la République. Cet événement est « orchestré » par les médias de Vincent Bolloré[35]. La veille, ce dernier en a finalisé l'organisation au siège de son empire des médias, avec Éric Ciotti[36], qui n'en a encore rien dit dans son propre parti[36], sans prévenir ni consulter les élus[36] ni le conseil national[37]. Cette alliance est souhaitée depuis des mois par Vincent Bolloré[36], qui en « a esquissé la possibilité devant des journalistes et des éditeurs » de son groupe[36], et rencontré chaque été, depuis plusieurs années chez lui à Saint-Tropez[36], Éric Ciotti avec qui il « déjeune souvent ».
L'hypothèse Bardella domine la campagne des législatives
La moyenne des sondages donne 36 % à 37 % des intentions de vote au RN[38] et jusqu'à l'avant-veille du deuxième tour de scrutin prévoient tous sa victoire, avec une majorité relative puis absolue, en prévision du grand nombre de triangulaires où il peut l'emporter, scénario probable car « les gens ne changent pas de convictions politiques en quinze jours », analyse le politologue Olivier Costa, directeur de recherche CNRS[39].
La presse souligne ainsi que « les stratèges de la majorité s’accordent à penser qu’Emmanuel Macron serait enclin » à confier le gouvernement à Jordan Bardella (RN), qui vient de gagner les Européennes, « même en cas de majorité relative », d'autant que l'Assemblée ne pourra être dissoute avant le 9 juin 2025[40]. La campagne électorale se concentre sur l'annonce le 18 juin, anniversaire de l'Appel du 18 Juin, qu'il va « refuser d'être nommé Premier ministre en cas de majorité relative" pour ne pas devenir le « collaborateur d’Emmanuel Macron »[41], ce qui fait penser aux « menaces de démission » pratiquées par De Gaulle, selon la constitutionnaliste Anne-Charlène Bezzina[42], en rappelant en 2022 que Valérie Rabault, présidente du groupe PS, avait refusé le même poste pour un motif plus classique, juste après l'élection d'Emmanuel Macron[43]. Il préfère « avoir toutes les manettes pour agir, sinon rien », décrypte Bertrand-Léo Combrade, professeur de droit public à l'université de Poitiers[44], en prévoyant qu'Emmanuel Macron devrait alors « nommer un autre Premier ministre », soutenu par « une coalition de partis », l'option la plus probable étant celle « des macronistes et du NFP »[44]. Le constitutionnaliste Dominique Rousseau ajoute qu'il pourra désigner pour cela une « personnalité chargée de construire une coalition majoritaire » en cas cas « de majorité relative »[45], le scénario Bardella étant lui justifié par l'usage de choisir le Premier ministre « au sein du premier groupe de la chambre » en sièges.
Rien n'empêche le RN former finalement un gouvernement avec une simple majorité relative, afin de ne pas « mécontenter son électorat », pronostique Anne-Charlène Bezzina[40] et ne pas sembler leur dire qu’il refuse le pouvoir », estime aussi le politologue Bruno Cautrès, du CNRS[46]. Ainsi, même en cas de majorité relative, Emmanuel Macron pourrait quand même nommer Jordan Bardella, conclut le journal 20 Minutes[46].
La Ve République ayant "été pensée exactement en opposition » au système, selon la constitutionnaliste Anne-Charlène Bezzina, l'Élysée fait savoir entre les deux tours qu'il envisage finalement une troisième solution, un gouvernement d'experts sans étiquette partisane, ce qui est possible s'il l'estime « susceptible de créer un accord pour gouverner » et avec un inconvénient « les gens ont voté pour du changement et vous leur donnez des technocrates », avertissent respectivement les professeurs de droit public Anne Levade et Benjamin Morel[47].
Front républicain dans l'entre-deux tours
La participation surprend par une progression de vingt points, avec 32,90 millions de suffrages exprimés, déjouant le pronostic des sondages. Les 306 triangulaires constatées au soir du 1er tour , trois fois plus que le précédent record en 1997, sont du jamais vu[48]. Il n'y en a finalement que 90, car 224 candidats arrivés troisième se sont désistés, « dont environ 58% du NFP et 36% du camp présidentiel »[49]. Un appel au Front républicain, lancé par plusieurs personnalités du NFP avant le 1er tour, fait tache d'huile et le nombre de duels passe de 190 à 408[49], dont 210 avec un candidat RN (147 contre le NFP, 124 face aux macroniste et 39 contre LR). Le RN dénonce « une alliance un peu contre-nature » et le Front républicain apparait d'emblée aux analystes politiques, comme une vague de « consignes en ordre dispersé", sans accord formalisé, affaibli par le fait que "Les Républicains ont refusé la moindre consigne »[50]. Des personnalités comme François Bayrou, Bruno Le Maire, Edouard Philippe ou Jean-Pierre Raffarin, ont appelé à faire barrage au RN mais aussi « renvoyé LFI et le RN dos à dos »[51]. Frédéric Dabi (Ifop) avertit d'une « tendance lourde »: les électeurs « ont du mal à suivre les consignes venues des états-majors »[51], et un sondage avant le 1er tour montre 3 électeurs sur 4 assurant ne pas avoir l'intention de suivre[50],[38],[51].
Malgré ces positions discordantes, les candidats Renaissance/Horizons arrivés troisième se désistent 78 fois sur 91[49], dont 25 fois derrière un candidat LFI, sur 33 possibles[49]. Les candidats de gauche arrivés troisième se désistent 88 fois sur 91[49], et même systématiquement côté PS et écologistes[49] et l'avant-veille du second tour, « la prudence » s'installe « face à l'ampleur des désistements », observe BFM, dont le dernier sondage « table désormais » sur une majorité RN « très relative », 200 à 230 sièges [52], faisant émerger la probabilité d'une « grande coalition contre le RN » qui « pourrait se dessiner, avec des membres d'Ensemble, du NFP ou même des Républicains (LR)". C'est « théoriquement possible », mais « il existe une grande marge » d'incertitude, tempère le constitutionnaliste Bertrand Mathieu[53]. Le même jour, Bruno Jeanbart (OpinionWay) prévoit que ce front républicain ne pourrait fonctionner qu'« en partie », avec un RN toujours premier, avec 175 à 205 sièges[41].
Front républicain se révèle efficace deux fois sur trois[49]. Le RN gagne 10 des 11 triangulaires où il est en tête, mais perd 154 des 258 duels où il était arrivé premier, dont 109 à cause d'un désistement. Le NFP déjoue les attentes avec 178 députés qui deviendront 193 en incluant les divers gauche qui siègent dans ses groupes. Également en progression, le groupe LIOT obtient 23 députés, tandis que LR perd environ le tiers des siens, passant sous le seuil de 50.
Le NFP obtient une majorité relative, nettement plus modeste que les 245 députés, en 2022, de la coalition présidentielle Ensemble pour la République, qui arrive deuxième avec 150 députés (164 avec d'autres députés siégeant dans ses groupes). Finalement troisièmes, le RN et ses alliés (143 députés, 54 de plus) ne perdent que 8 des 89 circonscriptions remportées lors de leur première grande vague de 2022[49].
Les quatre semaines de campagne électorale sont suivies à partir du 7 juillet par neuf autres sans nouveau gouvernement. Les constitutionnalistes soulignent d'emblée qu'aucun délai n'est imposé, les forces politiques ayant besoin de tempps pour s'accorder à la situation nouvelle, comme dans les autres démocraties européennes[54]. Dès le lendemain du vote, Jean-Philippe Derosier rappelle que ce n'est pas Emmanuel Macron qui choisira le Premier ministre, personnalité qui « s'imposera à lui »[55]. « si la gauche se met d’accord sur un nom », il « pourra difficilement faire la sourde oreille », même s'il n'en a « aucune obligation légale », déclare la semaine suivante le constitutionaliste Julien Boudon[54].
Le Nouveau Front populaire propose Lucie Castets le 23 juillet
Le désaccord entre partis du NFP sur le choix d'un Premier ministre remonte à dix jours avant le premier tour[56]. Pour LFI, le groupe parlementaire le plus important du NFP proposera un nom[56],[57],[58], mais Olivier Faure(PS) préfère un vote réunissant tous les députés du NFP[59], en rappelant le bon score de Raphaël Glucksmann(PS) aux récentes européennes et que PS et LFI n'auront probablement chacun qu'un tiers des sièges du NFP, même si les investitures ont réservé 229 candidats à LFI contre 175 aux socialistes, 92 aux écologistes et 50 aux communistes[56].
Raphaël Glucksmann ayant proposé le 20 juin Boris Vallaud, Valérie Rabault, François Ruffin, et l'ex-leader de la CFDT Laurent Berger[56], Jean-Luc Mélenchon souligne le surlendemain qu'il a « l'intention de gouverner ce pays »[60], « malgré les réticences de plusieurs voix »[60] au sein du NFP. Cependant, l'hypothèse d'un choix « très marqué politiquement d'un côté ou de l'autre paraît la moins probable, car il peinerait à dégager une majorité claire » avertit alors la constitutionnaliste Anne Levade[56]. Marine Tondelier, cheffe du parti écologiste, assure qu'il « ne sera pas Premier ministre » et demande consensus entre les quatre partis[61].
Ce débat reprend après le second tour et dure deux semaines. LFI propose quatre noms, Manuel Bompard, Clémence Guetté, Mathilde Panot et Jean-Luc Mélenchon[62], mais chacun des 4 est refusé par les trois autres partis. Puis apparait « un plan des socialistes pour pousser Olivier Faure » comme possible Premier ministre, fonction qu'il se dit « prêt à assumer »[63],[64] mais sans être retenu non plus par les autres partis. La Réunionaise Huguette Bello est proposée le 12 juillet par LFI et le PCF[65], mais sans feu vert des écologistes, le Conseil national du PS du samedi 13 juillet n'ayant « pas validé" non plus[65]. LFI reproche alors au PS de «tout bloquer»[65].
Souhaitant un nom « d'ici le 18 juillet »[65], jour de l'élection à la présidence de l'Assemblée, Faure propose le Laurence Tubiana, qui le a cosigné dans Le Monde une tribune[66] appelant le Nouveau Front populaire (NFP) à « sans tarder tendre la main aux autres acteurs du front républicain pour discuter d’un programme d’urgence républicaine et d’un gouvernement ».
Cette tribune précise que le « point de départ d’une telle négociation sera bien sûr, du côté du NFP, son programme », mais que « ce ne sera pas le point d’arrivée dans tous les domaines »[67]. Elle est reprochée à Laurence Tubiana par Manuel Bompard (LFI), qui écarte son nom[68],[69], l'amenant à renoncer[70] et LFI à se retirer avec fracas des discussions.
Pour « ne pas faire durer une situation de blocage », l'écologiste Cyrielle Chatelain, en « bonne position » pour représenter le NFP à l'élection à la présidence de l'Assemblée, se désiste la veille en faveur d'André Chassaigne (PCF), « apprécié, y compris sur les bancs de la droite et du centre, pour son sens du compromis »[71]. Mais il est battu le lendemain, au 3e tour, par la macroniste Yaël Braun-Pivet, présidente sortante, par 220 voix contre 207[72].
Lucie Castets se déclare ouverte à des compromis et concessions avec les autres forces politiques, hormis le RN[79],[80], sans écarter des ajustements dans le projet du NFP[81] ni exclure le recours à l'article 49alinéa 3 de la Constitution, mais seulement sur un projet de loi « soutenu par la grande majorité des Français »[82],. Dans une lettre du à tous les parlementaires, cosignée par les présidents des 4 groupes parlementaires du NFP, elle écrit vouloir discuter avec les autres groupes parlementaires[83],[84].
Emmanuel Macron refuse Lucie Castets le 26 août
La presse internationale parle fin août « d'aggravation de la crise politique »[85]. Jean-Luc Mélenchon évoque le 23 août l’hypothèse d’un gouvernement du NFP « sans aucun ministre Insoumis » pour ne pas y faire obstacle[86], mais Emmanuel Macron annonce par un communiqué du 26 août qu'il ne nommera pas Lucie Castets[87], cinq semaines après sa désignation par le NFP. Le communiqué annonce, cette fois sans LFI et le RN[87], « un nouveau cycle de consultations, qui inclura des personnalités non politiques », en vue d'un gouvernement technique. Un proche du président ajoute d'autres éléments, cités par l'AFP hors du communiqué officiel[87], en mentionnant que le bloc central, la droite et l'extrême droite « lui ont tous signifié la même chose : un gouvernement NFP, avec ou sans ministres LFI, sera immédiatement censuré"[87]. Jordan Bardella (RN) a en effet déclaré que le NFP « représente aujourd'hui un danger pour l'ordre public, la paix civile et évidemment pour la vie économique du pays »[87]. Pour trouver une solution sans tarder, le RN demande une session extraordinaire immédiate de l'Assemblée[86] et un référendum « sur des sujets de préoccupations majeures » [86]. Emmanuel Macron est « conforté dans son refus » par les « leaders de droite et d’extrême droite »[86] mais l'idée de « la censure immédiate » d'un gouvernement Castets est aussi évoquée par Renaud Muselier, président de la région Provence-Alpes-Côte d'Azur, ex LR devenu macroniste[88].
Emmanuel Macron a ainsi pour stratégie de rejeter « la responsabilité du blocage » sur le NFP, analyse le quotidien Les Echos[87]. Mais par ce refus, il « s'entête à vouloir garder la main » malgré « les menaces de blocage qui pèsent sur le pays à quelques jours de la rentrée » scolaire, observe le quotidien Le Monde, en déplorant « une situation politique inédite et dangereuse »[89]. Raphaël Glucksmann, pour qui « c'est à l'Assemblée que doit émerger un nom »[90], dénonce aussi la volonté de Macron de « censurer » Lucie Castets, l'ex-président François Hollande fustigeant lui une «faute institutionnelle»[91].
Le Point et Le Figaro révèlent au même moment les efforts infructueux, durant l'été, pour former « un futur gouvernement LR » qui « s'inscrirait dans une forme de cohabitation » avec Macron[88], les noms de Valérie Pécresse et Xavier Bertrand circulant « avec insistance » depuis plusieurs semaines, mais Laurent Wauquiez restant « intransigeant sur la ligne d’indépendance du parti »[92]. Certains macronistes scrutent alors une « division naissante au sein du PS »[88], et les profils de Didier Migaud et Pierre Moscovici sont cités pour diriger un « gouvernement technique »[88], solution déjà utilisée en France 1959 selon l'historien Jean Garrigues[93], ayant permis en Italie d'adopter « les réformes les plus importantes ces dernières années », selon la constitutionnaliste Nicoletta Perlo[93] et offrant par ailleurs un « repli » à la gauche, faute de pouvoir » prendre le pouvoir », selon le professeur de droit public Benjamin Morel[93].
Le 28 août, deux jours après le communiqué d'Emmanuel Macron annonçant qu'il ne nommera pas Lucie Castets, la président de la région Occitanie Carole Delga s'entretient avec lui et déclare le lendemain qu'il a le droit de refuser Lucie Castets mais « le devoir de choisir dans le bloc de gauche »[94], allusion aux rumeurs voulant qu'il envisage de désigner l'ancien Premier ministre Bernard Cazeneuve. Opposante de la direction du PS, elle accuse Olivier Faure, déjà venu à l'Elysée en juillet, de ne pas y retourner. « je suis toujours prêt à négocier, mais aujourd’hui le chef de l’État ne négocie pas », lui répond ce dernier sur RTL[95]. Il n'est « pas certain que tous les députés socialistes accepteraient » Bernard Cazeneuve ou Karim Bouamrane, également cité, ni « les 47 députés LR cela », tempère alors le politologue Martial Foucault dans un entretien au Figaro. Le même jour, Bernard Cazeneuve dément formellement, à plusieurs reprises, avoir échangé avec Emmanuel Macron ou avoir été approché ou contacté pour Matignon. Il déclare à France Télévisions qu'il ne souhaite pas être « un cocheur de case »[90].
Le 4 septembre, le bureau national du PS rejette à 53,5 % un texte porté par le maire de Rouen Nicolas Mayer-Rossignol et la maire de Vaulx-en-Velin Hélène Geoffroy demandant de ne pas censurer a priori un gouvernement dirigé par Cazeneuve dans l'hypothèse où ce dernier reprendrait le programme du NFP[96]. Ce texte sert à « instrumentaliser Bernard Cazeneuve pour des objectifs internes » a estimé la direction du parti[96], les députés PS demandant d'attendre de savoir ce que Bernard Cazeneuve proposerait. Hélène Geoffroy précise alors que ce vote « ne signifie pas pour autant » que l’autre partie du bureau national du PS serait pour une censure automatique. Le lendemain, Emmanuel Macron annonce qu'il nomme Michel Barnier, décision « incohérente » alors qu'il aurait du « chercher sérieusement un Premier ministre de centre gauche », même si « plusieurs autres groupes de gauche » dont celui de Bernard Cazeneuve « n’ont pas manifesté leur soutien »[97] cette solution logique, a réagi dès le 9 septembre 2024 Jean-Philippe Derosier, professeur de droit public à Lille[97].
Cependant, le choix d'un Premier ministre issu des Républicains est contesté par les oppositions. Le NFP annonce le jour même qu'il déposera une motion de censure dès que possible, car il est arrivé en tête du second tour avec 192 députés, tandis que la coalition macroniste, deuxième avec 163 députés, et Les Républicains, quatrième avec 47 députés, s'étaient présentés séparément devant les électeurs. Le RN avance pour sa part qu'il constitue le groupe (individuel) le plus important à l'Assemblée. Le , La France insoumise organise des manifestations dans 150 villes contre « le coup de force d'Emmanuel Macron », qui réunissent selon elle 300 000 personnes et 110 000 selon le ministère de l'Intérieur.
Départ de la manifestation du 7 septembre 2024 à Grenoble, Place Félix Poulat en face de l'église Saint-Louis.
Durant la semaine du 16 septembre, Michel Barnier propose un gouvernement qu'Emmanuel Macron aurait été rejeté en raison d'une surreprésentation des Républicains puis présente le 21 septembre, jour de manifestations dans soixante villes, deux semaines après sa nomination, son gouvernement, formé « pour tenter de clore une longue crise politique » mais « déjà sous le feu des oppositions »[98], qui dénoncent la surreprésentation du bloc centriste et de LR. Didier Migaud, ex-PS, est à la Justice mais il a quitté la politique depuis 2010.
Le 13 novembre, le parquet requiert plusieurs peines contre Marine Le Pen, donc une inéligibilité de cinq ans, dans l'affaire des assistants parlementaires du RN[100], accusés de s'en servir pour le parti, , comme ce fut le cas pour les assistants parlementaires du parti de François Bayrou et de Jean-Luc Mélenchon[101]. Cette décision, susceptible de mettre court à sa candidature présidentielle en 2027 si le tribunal suit les réquisitions, déclenche les protestations de son parti mais aussi de François Bayrou et Gérald Darmanin. Le RN ne cache plus alors sa préférence pour une présidentielle anticipée pouvant intervenir avant une éventuelle condamnation à l'inéligibilité le 31 mars, le président ne pouvant plus se représenter après deux mandats, même non terminés, selon Jean-Philippe Derosier, professeur de droit public [102] tandis que le centriste Charles de Courson et le maire LR de Meaux Jean-François Cop plaident aussi la démission d'Emmanuel Macron, comme général de Gaulle le 28 avril 1969 au lendemain du référendum perdu sur la régionalisation[102] suivi de la présidentielle du 1er juin.
Motion de censure et chute du gouvernement Barnier
Un mois après son arrivée, Michel Barnier survit à sa première motion de censure présentée par la gauche début octobre, pour dénoncer un « hold-up électoral », sans le soutien du RN. Le 25 octobre, l'agence Moody's lance un avertissement, en mettant la dette de la France sous «perspective négative», exprimant ses doutes sur la capacité du gouvernement de Michel Barnier à ramener le déficit budgétaire de 6,1 % du PIB en 2024 à 5% en 2025[103]. Avec la découverte d'un déficit public beaucoup plus important que prévu laissé par les précédents gouvernements (dont l'ancien ministre de l'ÉconomieBruno Le Maire), le gouvernement Barnier établit son projet de budget pour 2025 en coupant drastiquement dans les dépenses publiques, ce qui provoque le mécontentement de nombreux services publics et secteurs économiques ainsi que des élus locaux, qui ne s'estiment pas responsables. Et les observateurs constatent dès le 28 octobre que le RN « agite de plus en plus la menace » d'une motion de censure[104],[105].
Le 18 novembre, Sébastien Chenu (RN) critique « un très mauvais budget » qui « crée toutes les conditions de la censure » [106] et dans la foulée Marine Le Pen annonce que le RN votera la censure si «le pouvoir d'achat des Français est amputé»[107], quelques jours avant une rencontre avec Michel Barnier[108], dont elle sort le 25 novembre en le jugeant « campé sur ses positions » de refuser les demandes du RN de renoncer au relèvement la taxe sur l’électricité, à la désindexation temporaire et partielle des retraites ou encore la baisse de remboursement des frais de santé[109]. Bruno Retailleau, en meeting devant 500 personnes, alerte alors sur les risques d'une motion de censure, qui déclenchait « une crise de régime » et « une crise financière qui précipiterait la France dans le gouffre ».
Plusieurs semaines de désaccord entre le gouvernement et l'Assemblée nationale sur le budget 2025 donnent cependant lieu à des compromis avec le RN, mais pas aussi avec les groupes du bloc central et celui de LR. Plusieurs projets du gouvernement sont aisi amendés à la demande de Marine Le Pen, qui a « listé ses « revendications sur le budget de la Sécurité sociale »[110]. Michel Barnier, a annoncé ainsi dans un entretien au « Figaro » le 28 novembre avoir « décidé de ne pas augmenter les taxes sur l'électricité », au-delà de leur niveau d'avant le bouclier tarifaire de et en proposant de réduire l'aide médicale d'Etat (AME) pour les sans papiers[111], cédant sur l'une des principales revendications de la dirigeante du RN[110], mais son parti demande toujours l'indexation au 1er janvier des pensions sur l'inflation de tous les retraités et la fin du déremboursement des médicaments[110].
Ne parvenant pas à obtenir l'assentiment ou la neutralité de suffisamment de députés, Michel Barnier tente le passage en force en utilisant l'article 49 alinéa 3 de la Constitution, qui lui permet d'imposer l'adoption d'une loi sans vote des députés, sauf si ceux-ci censurent le gouvernement. En réaction, le , 331 députés, pour l'essentiel du NFP et de l'alliance RN-UDR, votent la censure du gouvernement déposée par le NFP. À peine trois mois après sa prise de fonction, le gouvernement Barnier tombe. C'est la première fois depuis 1962 qu'un gouvernement de la Cinquième République est ainsi censuré[112] et la première fois dans toute l'histoire de la Cinquième République que cela se produit après l'utilisation du « 49.3 » (le premier gouvernement Pompidou avait été renversé par une motion de censure spontanée).
Neuf jours après la chute du gouvernement Barnier, l’agence de notations financières, après ses principales concurrentes Standard & Poor's (S&P) et Fitch Ratings, Moody's a décidé le 13 novembre de revoir la note de la dette publique de la France, qui est désormais notée Aa3[103]. Cette décision « reflète notre opinion selon laquelle les finances publiques du pays seront considérablement affaiblies au cours des prochaines années », a écrit l'agence pour expliquer sa décision[113].
Mi-décembre, dans un communiqué commun, patronat et syndicats ont appelé à un retour de « la stabilité » en craignant « une crise économique aux conséquences sociales dramatiques »[114] alors que « la crise politique fait chuter le climat des affaires » trois mois de suite, tombant en décembre 2024 au plus bas depuis l'hiver 2021, "à l'instar des perspectives d'emplois », après avoir baissé « dans tous les secteurs »[115].
Proposition d'un accord de non-censure
Pour éviter que le gouvernement ne chute à nouveau dans les mois suivants, les présidents de quatre groupes parlementaires, trois de gauche (PS, PCF, Les écologistes) et le principal du bloc central, se déclarent publiquement favorables à un accord de non-censure.
Les trois partis de gauche soulignent d'emblée trois conditions à cet accord
le choix d'un Premier ministre de gauche, trouvant des majorités texte par texte au parlement et s'engageant à ne pas utiliser l'article 49, 3°, de la Constitution de la Cinquième République.
le vote d'une loi qui suspend l'application de la réforme des retraites de 2023, pour convoquer une conférence de financement des retraites, puis une autre qui prononce son abrogation définitive. Cette proposition a été formulée sur France Info le 6 décembre par Olivier Faure[15],[116],[117], puis confirmée en sortant d'un rendez-vous à l'Élysée, accompagné par le président des députés socialistes Boris Vallaud et le président des sénateurs PS Patrick Kanner[118].
La CGT se dit peu après disponible pour cette « conférence de financement »[119].
Pour Les Écologistes, Marine Tondelier a ajouté que cette solution s'inscrivait « dans le cadre du front républicain », en s’adressant aux « centristes » et aux « macronistes »[120], Yannick Jadot réclamant lui un gouvernement dirigé par la gauche, mais incluant « des ministres issus du bloc central »[120], tandis que les communistes ont demandé « un pacte républicain, social »[120]. Les leaders au Sénat de ces deux partis ont « mis en garde contre une éventuelle évolution » de la formulation de ce futur accord de non-censure, concernant les retraites. Guillaume Gontard, président du groupe écologiste au Sénat, a prévenu Public Sénat en répondant à ce média qu'y voir une « mise de côté" de l’abrogation de la réforme des retraites serait « une grosse erreur ».
Quelques jours après, Laurent Wauquiez (LR) et l'Elysée[121] reprennent à leur tour publiquement l'idée, le premier déclarant qu'il ne votera pas la censure même si le Premier ministre est de gauche, à condition qu'il n'applique pas le programme du NFP[122]
En somme, il s’agirait alors d’un « accord de co-responsabilité démocratique », a détaillé le président du MoDem François Bayrou, cité parmi les « Premier-ministrables »[123] tandis que Macron « espère avoir trouvé une forme de consensus vers un accord de non-censure » écrit L'Express.
L'Elysée fait de son côté savoir qu'il ne souhaite plus que le RN arbitre les choix du Premier ministre comme ce fut le cas sous Michel Barnier. Un retour au Front républicain de l'été est proposé le 13 décembre par un texte trans-partisan de 31 députés, huit Modem dont l'ancien ministre Stéphane Travert, huit socialistes, Aurélien Pradié (ex-LR) comme une solution à la la crise politique[124] et 14 des 23 élus de LIOT[125].
Le , dix jours après le vote de la motion de censure, François Bayrou est nommé à Matignon« pour tenter de dénouer la crise politique »[126] après l'avoir reçu pendant près de deux heures.
Candidat à la présidentielle en 2002, 2007 et 2012, troisième avec 18,6% en 2007, il exprime son souhait de « trouver le chemin » qui mène à la « réconciliation » du pays[127] et rappelle la mémoire du roi Henri IV, référence à l'Édit de Nantes. Le matin, une quinzaine d'élus du Groupe Liot, de concert avec huit Modem et huit socialistes, ont appelé à un gouvernement de « front républicain »[125].
Actions du gouvernement Bayrou
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Risques de crise financière
La crise financière « est devant nous, il faut la prévenir », avertit dès le 4 octobre Michel Barnier pour justifier 60 milliards d'économies, dont 40 milliards de réductions de dépenses et 20 milliards d'impôts en plus[128], qui semblent un mois et demi après exposés à une motion de censure et au risque de « une crise politique et d'une crise financière probable »", avertit Maud Bregeon, porte-parole du gouvernement[129]. « en l'état, le budget de M. Barnier va précipiter la crise financière générée par sept ans de macronisme, dont les défaillances d’entreprises, la hausse du chômage et les tensions sur les marchés financiers ne sont que les prémices », lui répond Marine Le Pen[130]. Cependant, le,3 décembre, veille de la motion de censure, Emmanuel Macron modère en demandant ne « pas faire peur aux gens » en évoquant des risques de crise financière[131]. Le Wall Street Journal vient alors de demander ironiquement, dans un titre accrocheur, si « la France est devenue Grèce-sur-Seine »[132], référence à la crise grecque déclenchée en 2008, qui a affecté l’Europe plusieurs années années aprèsLes deux situations sont sans commune mesure, estime un panel d'experts consultés par La Croix, ceux-ci excluant "à ce stade tout risque de dérapage sur les marchés »[132]. Selon le quotidien financier américains, « les marchés s'agacent d’une crise budgétaire, mais la lenteur de la croissance économique est le problème sous-jacent »[133] en estiment que « le fiasco budgétaire est un symptôme de la crise politique de la France, qui est une conséquence de son malaise économique »[134]. L'économie française est plus solide et la possibilité d'une sortie de l'euro n'est absolument pas envisagée – au contraire de la Grèce en 2010 et 2012, observe de son côté Liz Alderman, correspondante à Paris du New-York Times[135].
Il y a plusieurs différences majeures entre la France de 2024 et la Grèce de 2008, rappelle Philippe Waechter, chef économiste chez Ostrum AM[132], tandis qu'Alexandre Baradez, responsable de l’analyse marchés chez IG France, observe que le taux d'intérêt de l’obligation à dix ans du gouvernement français est restée calme sur les marchés le 5 décembre, malgré la censure la veille au soir du gouvernement Barnier[132], restant « calée autour de 2,90 %"[132] et que l'écart avec l'équivalent allemand est resté stable lui aussi, autour de 0,8% alors qu'en novembre 2011, lors de la crise financière de la zone euro, quand il avait atteint 1,9%[132]. Cette résistance s'explique car les possibilités d’investir dans d'autres obligations que celles des grands pays « sont quasi inexistantes en Europe », rappelle l’économiste Patrick Artus[132].
(*) Les totalisations donnant au NFP 178 sièges et 28%[49] isolaient sous diverses étiquettes (« divers gauche », régionalistes, écologistes), pour diverses raisons, les voix de 26 députés, certains d'Outre-Mer[136] dont 15 siègent depuis dans les groupes du NFP et les autres chez Liot[144],[49].
(**) Parmi les élus outre-Mer du groupe Liot, les 2 divers-droite élus dès le 1er tour, Estelle Youssouffa (Mayotte) et Moerani Frébault (Polynésie française)[141],[145].
Analyses et éclairages d'universitaires
Avis généraux
La crise politique entamée à « la dissolution » n’est « plus à prouver » fin août selon une synthèse d'historiens dans le quotidien Ouest-France[146]. Une crise « inédite », selon plusieurs d'entre eux[147]. Mais elle ne justifierait cependant pas un changement de République, la cinquième ayant seulement besoin de « s’adapter à un paysage politique totalement inédit »[146], contrairement au changement de 1958 « dans le contexte d’un soulèvement qui aurait pu déboucher en guerre civile, avec une menace de coup d’État militaire des parachutistes basés en Corse » estime l'historien Jean Garrigues[146]. Carole Christen, professeure à l'université du Havre, rapproche, elle, la crise de 2024 de nombreuses dissolutions de l’Assemblée nationale, survenues « avant même l’avènement de la Deuxième République »[146]. C'est une « crise très rare dans l’histoire politique », résume aussi Mathias Bernard, historien de la vie politique française[148], et d'autant plus inédite « qu’une sortie de crise semble difficile à trouver »[148].
Dans un premier temps, les "60 jours de crise » de 2024 se déclinent en dix principaux moments clés, de la dissolution au choix de Michel Barnier selon une synthèse de l'AFP[149]. Après six mois, de nouvelles étapes s'ajoutent comme la motion de censure précédée de la proposition d'un « accord de non-censure et de non-usage du 49.3 » et suivie de « l'adresse aux Français » où Emmanuel Macron a amalgamé dans un même « front anti-républicain » l’extrême droite et l’extrême gauche[150]. Les journaux américains rappellent alors aux lecteurs qui n'avaient pas suivi tous les épisodes, « le processus politique qui a abouti à la situation actuelle, depuis la dissolution »[135].
Pour Robert Boyer, directeur de recherche au CNRS, directeur d'études à l'EHESS et chercheur au Cepremap[151], la crise est « le résultat de la conjonction de cinq crises se renforçant l’une l’autre : économique, de l’Etat social, des finances publiques, du champ politique »[151]. Il voit aussi mais plus « potentiellement », le risque d'une « crise constitutionnelle »[151].
Fonctionnement du parlement et des partis
La « réponse au problème » n'est « pas dans le changement des règles » mais « dans une façon nouvelle de faire de la politique », selon Denys de Béchillon, professeur de droit public à l’université de Pau, qui cite la démarche d'Olivier Faure de proposer un pacte de non-censure[152]. Mais selon Anne-Charlène Bezzina, constitutionnaliste à l’Université de Rouen, le fonctionnement du Parlement français « ne tolère pas en quelque sorte la doctrine de la majorité relative, c’est-à-dire le fait de devoir travailler sous compromis, et notamment à la recherche d’alliances d’occasion »[153] tandis que Mathieu Carpentier, professeur de droit public à l’Université Toulouse-Capitole, pointe un « effet anesthésiant » des précédentes majorités absolues, ayant fait oublier qu'un gouvernement « aussi minoritaire, sans pacte de non-censure avec une force d’opposition, ne pouvait tenir »[154]. Selon l'historien Mathias Bernard l'Assemblée est capable « de retrouver une culture du compromis entre les partis »[148] malgré un obstacle, la place de la présidentielle, « trop centrale dans la vie politique ». Le constitutionnaliste Thomas Ehrhard estime lui aussi que la « culture politique française » n’est pas dénuée de compromis mais que ce dernier est rendu difficile par rapports de forces électoraux présents et à venir[155].
Benjamin Morel, maître de conférences à l'université Paris II, craint un pays « entré dans une période d'instabilité politique » et Thomas Ehrhard, maître de conférences en science politique à Paris II Panthéon Assas, que le gouvernement qui suivra celui de Michel Barnier « ne sera pas plus stable »[155]. Ce dernier affirmant que « le président de la République et les acteurs politiques se trompent dans la manière de choisir un premier ministre » et que « le président de la République ne fait que nommer le chef du gouvernement mais ne le choisit pas, selon l’article 8 de la Constitution », demande que le chef du parti arrivé en tête aux élections législatives, Jordan Bardella, soit appelé par le chef de l’État pour essayer de former un gouvernement, puis que l’impossibilité de bâtir une majorité soit constatée[155].
« Malgré le message adressé par le peuple », il « continue d’agir comme s'il était le décideur que le peuple soutient », dénonce aussi Jean-Philippe Derosier, professeur de droit public à l'université de Lille[97], tandis que Mathias Bernard, historien de la vie politique, constate plus généralement que les présidents de la République se sont « affaiblis » car ils « se sont mis à s’occuper de tout ». Selon les constitutionnalistes Eleonora Bottini et Nicoletta Perl, Emmanuel Macron « est sorti de son rôle constitutionnel, non pas tant en ayant écarté Lucie Castets en tant que telle, mais en ne délégant pas la charge de trouver un compromis de gouvernement »[156]. Il aurait dû, selon elles, plutôt « faciliter la création d’une coalition stable, tout en évitant d’œuvrer à sa création »[156], par exemple en confiant à « une personnalité politique issue des élections législatives » le soin « de conduire les négociations »[156]. Le constitutionnaliste Dominique Rousseau avait lui aussi estimé dès la mi-juin que le président a le pouvoir de désigner, « en cas de majorité relative », une « personnalité chargée de construire une coalition majoritaire », et pas forcément un élu[45].
A l'étranger, Jean-Yves Pranchere, professeur à l’ULB, estime lui qu’Emmanuel Macron « n’a pour l’instant rien fait d’anticonstitutionnel » car la Constitution est « assez floue » sur le sujet mais pratique un jeu dangereux car, « il joue simultanément un rôle de président, de chef de parti et de Premier ministre » au lieu de laisser le Parlement décider, par des motions de censure, du gouvernement qu’il souhaite[157].
Manière de choisir le premier ministre
Selon le constitutionnaliste Thomas Ehrhard, Emmanuel Macron, en plus de ne pas pas respecter l'article 8 de la Constitution se « trompe dans la manière de choisir un Premier ministre », en commençant par chercher un nom « avant de faire émerger une majorité sur la base d’un projet précis »[155], en particulier dans le choix de Michel Barnier, effectué "à la surprise générale »[155].
Même s'il n'est « pas responsable des élucubrations et des atermoiements de la gauche »[97],
Emmanuel Macron aurait dû « chercher sérieusement un Premier ministre de centre gauche » a estimé dès le 9 septembre 2024 Jean-Philippe Derosier, professeur de droit public à Lille[97] plutôt que dans un parti divisé (Les Républicains) et « défait » lors des législatives[97] dont le résultat est selon lui, « trois blocs inégaux », un « président clairement battu » et « une extrême-droite défaite par le front républicain"[97]. C’est à ce front républicain, « refus d’une majorité des électeurs de voir arriver le RN au pouvoir » que « le gouvernement devrait correspondre » selon l'historien Mathias Bernard[148].
Dans un premier temps, Emmanuel Macron aurait dû confier la formation du gouvernement à Marine Le Pen ou Jordan Bardella, tous deux du RN, estime plutôt le constitutionnaliste Thomas Ehrhard, même si le front républicain aurait censuré. « le chef du parti arrivé en tête aux élections législatives doit être le premier appelé par le chef de l’État pour essayer de former un gouvernement », a expliqué cet expert dans Le Figaro. Selon lui « c'est comme cela que se forment les coalitions gouvernementales en Allemagne, Italie, Espagne et Belgique »[155], un usage qui « permet d’éviter tout procès en +déni de démocratie+"[155]. Dans ces pays, les ministres démissionnaires, en tant que chefs d’administrations, « peuvent être amenés à signer des décrets pour faire face aux urgences » et il n'y a « aucune crainte pour payer les fonctionnaires, assurer la sécurité sociale »[155] et « la démocratie et la recherche du consensus politique ne se font pas en un week-end sous les coups de pression »[155].
Obsolescence de la Constitution
Plus encore que le non-respect de la Constitution, c'est son obsolescence qui est pointée par Pascal Delwit, politologue à l'Université libre de Bruxelles (ULB). Selon lui, dans un contexte « de polarisation croissante », les institutions de la Cinquième République française « sont dépassées » car elles étaient lors de leur adoption en 1958 « très adaptées à un contexte donné, à une personnalité donnée »[153], celle du Général De Gaulle, d'autant qu'en 2004, « tout est déjà articulé à la future élection présidentielle ». Selon ce politologue, le contexte 2024 est difficile car marqué par un « affaiblissement considérable des partis » conjugué à une diversification « des clivages politiques » mais aussi « des comportements électoraux »[153].
Deux constitutionnalistes interrogés par L'Express estiment au contraire que « la solution est davantage politique que juridico-institutionnelle ». Parmi eux Guillaume Drago, professeur de droit public à l’université Panthéon-Assas Paris II, estime que la Ve République s'est montré « très plastique aux crises » comme la guerre d’Algérie, mai 1968, trois cohabitations, tout s'étant « toujours passé d’une manière démocratiquement acceptable »[158].
Pour Jean Garrigues, historien et président de la Commission internationale d’histoire des assemblées, la constitution de la Vème est toujours nécessaire mais doit s'adapter à un nouveau paysage politique[146].
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↑ « candidate à rien », la présidente de la Région Occitanie Carole Delga s’est entretenue avec Emmanuel Macron », Centre Presse Aveyron avec AFP le 29/08/2024 [45]
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↑« la crise politique fait chuter le climat des affaires , dans Les Echos le 19 décembre 2024
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↑Le PS est « prêt à discuter » et à faire « des compromis sur tous les sujets », par Valeurs Actuelles le 6 décembre 2024 [65]
↑« abrogation de la réforme des retraites : Olivier Faure plaide pour l'organisation d'une « conférence de financement ». Article sur Radio France le 06/12/2024 [66]
↑Réforme des retraites : « nous sommes disponibles » pour « une conférence de financement », déclare la secrétaire générale de la CGT, Radio France le 09/12/2024 [67]
↑ ab et c« nouveau gouvernement : à gauche, le PS négocie, les écolos ne sont pas invités et LFI campe sur ses positions » par Manon Bernard le 6 décembre 2024 dans L'Obs[68]
↑« la crise financière «est devant nous, il faut la prévenir», lance Michel Barnier » par Le Figaro avec AFP le 4 octobre 2024 [75]
↑« s’ils censurent le gouvernement, la gauche et le RN prendront la responsabilité « d’envoyer la France dans le mur », article le 27 novembre dans Sud Ouest le [76]
↑« censure: Le Pen encore loin d'y renoncer malgré les concessions de Barnier », dans Le Télégramme le le 29 novembre 2024 [77]
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↑Modifications à la composition des groupes, Assemblée nationale, au 19 novembre 2024 suite au départ de Christine Engrand, qui rejoint les « hors-groupe » [89]
↑Modifications à la composition des groupes, Assemblée nationale, au 9 décembre 2024 [90]
↑Les 33 écologistes et apparentés sont ainsi en fait 28 et 64 socialistes en fait 66, tandis que le groupe communiste inclut 17 députés, dont 5 ne sont pas du PCF
↑Jean Garrigues, historien et président de la Commission internationale d’histoire des assemblées
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↑« crise politique en France :« emmanuel Macron ne peut pas jouer tous les rôles », par Adeline Percept correspondante à Paris de la RTBF le 1er septembre 2024 [101]
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