Націона́льна полі́ція Украї́ни — центральний орган виконавчої влади, що забезпечує охорону прав і свобод людини, протидію злочинності, підтримання публічної безпеки та порядку. Діяльність Національної поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ згідно із законом.
Призначенням поліції є захист життя, здоров'я, прав і свобод громадян України, іноземних громадян, осіб без громадянства; протидія злочинності, охорона громадського порядку, власності і забезпечення громадської безпеки. В межах своєї компетенції керівництво діяльністю поліції здійснюють Президент України безпосередньо або через Міністра внутрішніх справ, керівники територіальних органів Міністерства внутрішніх справ і керівники підрозділів поліції.
Згідно з опитуваннями, в 2017 та 2018 роках рівень довіри населення до поліції становив 30-45 %.[10][11][12] В 2016 році цей показник сягав 40-55 %.[13][14][15][16]
Навесні 2014 року серед експертів почалися розмови стосовно проведення реформ у силовому блоці. Після проведення виборів нової влади та формування складу законодавчих та виконавчих органів почався процес складних реформ, метою яких було викорінення корупції та беззаконня з судової та правоохоронної систем.
Для проведення якісних реформ владою прийнято рішення використати успішний досвід закордонних партнерів. Саме з цією метою Кабінет Міністрів України призначив Еку Згуладзе першим заступником міністра внутрішніх справ, що зіграло значну роль в створенні і розвитку української поліції.[17] Згуладзе була заступником міністра внутрішніх справ Грузії з 2005 до 2012 року в часи президента Міхеїла Саакашвілі й на цій посаді брала активну участь у радикальному реформуванні грузинських органів внутрішніх справ. Восени того ж року Міністр внутрішніх справ Арсен Аваков представив концепт майбутньої реформи Міністерства внутрішніх справ, в якій передбачалось створення Національної поліції як центрального органу виконавчої влади. Впродовж 2014—2015 років йшла активна робота над законом, який регулював би роботу поліції. Таких законів було підготовлено два, від президента та від уряду. Урядовий законопроєкт отримав назву «Про Національну поліцію», а його альтернатива підготовлена пропрезидентською більшістю «Про поліцію і поліцейську діяльність».
21 травня 2015 року Верховна Рада України підтримала в першому читанні законопроєкт № 2822 «Про Національну поліцію», за відповідне рішення проголосували 284 народних депутатів при 226 мінімально необхідних[18], а 2 липня 2015 року проголосувала за законопроєкт в другому читанні, «За» проголосували 278 народних депутатів. 4 серпня 2015 Президент України підписав цей закон[19], а вже 6 серпня закон був опублікований в парламентській газеті «Голос України». Закон набув чинності через три місяці з дня, наступного після дня публікації, тобто 7 листопада 2015, окрім патрульної поліції Києва, для якої цей закон набув чинності в день його публікації, та патрульної поліції Одеси та Львова, для яких закон набув чинності 20 серпня 2015[20]. До вступу у дію закону «Про національну поліцію» поліція працювала відповідно до старого закону «Про міліцію», а поліцейські вважалися працівниками міліції. Згодом Президент встановив 4 серпня, день коли він підписав закон «Про Національну поліцію», Днем Національної поліції України.[21]. Згідно з Указом Президента України від 04 квітня 2018 року № 97 День Національної поліції України відзначається щорічно 4 липня. Цього дня 2015 року в Києві запрацювала патрульна поліція.
Паралельно з підготовкою нормативної бази для майбутніх реформ здійснювалися конкретні кроки в цьому напрямі. 19 січня 2015 року МВС України оголосило першу реформу в правоохоронних органах — реформу ДАІ. Про це на брифінгу оголосила заступник глави МВС Ека Згуладзе. Вона повідомила, що ДАІ буде повністю реорганізована, зі звільненням усіх співробітників, а натомість уже починається набір бажаючих у нову патрульну службу, в тому числі з числа співробітників ДАІ[22]. В наступні шість місяців ішов підбір нових кадрів та їх підготовка. У підготовці нових патрульних поліцейських активно допомагали західні партнери. США направили своїх інструкторів з Каліфорнії та Огайо, які провели практичні та теоретичні заняття з новими майбутніми поліцейськими[23].
Першим містом, у якому запрацювала патрульна поліція, став Київ. 4 липня 2015, на Софійській площі у Києві співробітники нової поліції склали присягу на вірність Україні. Начальник управління патрульної служби Києва Олександр Фацевич зачитав текст присяги. Після цього усі присутні на Софіївській площі виконали Гімн України. Президент Порошенко, присутній на заході, привітав патрульних й нагадав про відповідальність, покладену на них[24][25]. Майже місяць патрульна поліція Києва працювала в тестовому режимі і показала гарні результати своєї роботи[26].
Другим містом став Львів. 23 серпня 2015 року, на площі Ринок у Львові, склали присягу 400 співробітників патрульної поліції Львова. Текст присяги зачитав начальник управління патрульної служби Львова Юрій Зозуля. Міністр внутрішніх справ України Арсен Аваков закликав львів'ян підтримати поліцейських. Серед тих, хто приймав присягу, була Ірина Кульчицька — невістка загиблого Героя України генерал-майора Національної гвардії Сергія Кульчицького[27]. Третім містом, де запрацювала патрульна поліція, стала Одеса. 25 серпня 2015 року, біля Пам'ятнику Дюку де Рішельє в Одесі, 400 працівників патрульної поліції склали присягу[28]. Четвертим містом стало місто Харків, де 26 вересня 2015 року на Майдані Свободи у Харкові 800 патрульних поліцейських склали присягу, 27 з яких пройшли службу в зоні АТО.
Після цього почали вводити патрульну поліцію в інших обласних центрах та великих містах: 29 листопада 2015 в Ужгороді та Мукачеві (247 патрульних поліцейських)[29], 6 грудня 2015 в Миколаєві (484 патрульних поліцейських)[30], 19 грудня 2015 в Луцьку (165 патрульних поліцейських)[31], 26 грудня 2015 в Хмельницькому (265 патрульних поліцейських)[32], 17 січня 2016 в Дніпрі (тоді ще Дніпропетровську) (950 патрульних поліцейських)[33], 31 січня 2016 в Івано-Франківську (208 патрульних поліцейських)[34], 3 лютого 2016 в Білій Церкві (140 патрульних поліцейських)[35], 8 лютого 2016 в Херсоні (302 патрульних поліцейських)[36], 19 лютого в Чернігові (211 патрульних поліцейських)[37], 22 лютого 2016 у Вінниці (255 патрульних поліцейських)[38], 27 лютого 2016 в Кременчуці (246 патрульних поліцейських)[39], 1 березня 2016 в Черкасах (256 патрульних поліцейських).[40], 5 березня 2016 в Полтаві (245 патрульних поліцейських)[41], 12 березня 2016 в Тернополі (209 патрульних поліцейських)[42], 22 березня 2016 в Житомирі (229 патрульних поліцейських)[43], 24 березня в Борисполі (172 патрульні поліцейські)[44], 25 березня в Чопі (10 патрульних поліцейських)[45], 27 березня у Чернівцях (342 патрульні поліцейські)[46], 16 квітня у Запоріжжі (509 патрульних поліцейських)[47]. 19 квітня в Рівному (193 патрульні поліцейські)[48] і в той же день розпочала роботу річкова патрульна поліція у м. Черкаси та прилеглих селах[49]. 28 квітня патрульна поліція розпочала роботу в Кропивницькому (тоді ще Кіровограді) (238 патрульних поліцейських)[50], 12 травня у Сумах (251 поліцейський)[51], 14 травня — у Краматорську та Слов'янську (194 поліцейські)[52], 19 травня в Кривому Розі (474 поліцейські)[53], 22 травня в Сєвєродонецьку, Лисичанську та Рубіжному (147 поліцейських)[54], 30 травня в Маріуполі (172 поліцейських)[55]. На цьому перший етап реформи поліції завершився.
Глава Нацполіції Сергій Князєв заявив, що 2018-го в Україні запрацює об'єднаний підрозділ патрульної поліції і поліції громадської безпеки, який називатиметься «поліція превенції».[56]
Завданнями Національної поліції є надання поліцейських послуг у сферах:
Національна поліція виконує свої завдання в межах повноважень і в спосіб, визначений Конституцією та законами України.
У своїй діяльності Національна поліція керується Конституцією, міжнародними договорами України, Законом «Про Національну поліцію» та іншими законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
Національна поліція як центральний орган виконавчої влади утворена Постановою КМ України від 2 вересня 2015 р. № 641[4].
Положення про Національну поліцію затверджене КМ України 28 жовтня 2015 року[57].
15 березня 2018 року Верховна рада України прийняла закон № 4670 «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», який підтримав 251 народний депутат. Дисциплінарний статут Національної поліції України визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції, повноваження поліцейських та їх керівників з її дотримання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження[58][59].
Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Поліцейський має службове посвідчення та жетон з індивідуальним особистим номером. Зразки та порядок видання службових посвідчень та особистих номерних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до висновку доктора філологічних наук, професора Олександра Пономарева, правильним терміном в українській мові є поліціянт, а не поліцейський, який є російським терміном[60].
Особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність українському народові:
«Я, (прізвище, ім'я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов'язки»
Порядок складання присяги працівника поліції встановлює МВС України.
Систему Національної поліції складають центральний орган управління Національною поліцією та територіальні органи Національної поліції. До складу апарату центрального органу управління Національної поліції входять організаційно поєднані між собою структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника Національної поліції, а також виконання покладених на Національну поліцію завдань.
Національна поліція України має власні навчальні заклади, у тому числі Академії патрульної поліції:
Забезпечує протидію злочинності, захист прав та свобод, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань (карний розшук, кіберполіція, Департамент боротьби з наркозлочинністю, Департамент захисту економіки тощо).
У складі кримінальної поліції перебувають такі департаменти:
Кіберполіція — структурний підрозділ Національної поліції, який діє у складі кримінальної поліції та спеціалізується на попередженні, виявленні, припиненні та розкритті кримінальних правопорушень, механізмів підготовки, вчинення або приховування яких, передбачає використання електронно-обчислювальних машин (комп'ютерів), телекомунікаційних та комп'ютерних інтернет-мереж і систем.[78]
Апарат кіберполіції:
Департамент протидії наркозлочинності — підрозділ кримінальної поліції, покликаний забезпечити ефективну боротьбу зі злочинами у сфері обігу наркотичних речовин та організувати роботу із попередження наркозалежності. Кабінет міністрів України ліквідував Департамент протидії наркозлочинності Нацполіції. Про це йдеться в постанові уряду № 981 від 30.11.2016.
Департамент захисту економіки Національної поліції України бере участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері боротьби зі злочинністю, захисту економіки та об'єктів права власності.
Важливу роль у забезпеченні прав людини у поліцейській діяльності відіграє Управління контролю за дотриманням прав людини. Оскільки до функцій Національної поліції також входить затримання та утримання у спеціалізованих установах осіб, підозрюваних у вчиненні кримінальних правопорушень та підданих адміністративному арешту, існують ризики порушення основоположних прав людини (катування, жорстокого, нелюдського ставлення або такого, що принижує гідність).
Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України є міжрегіональним територіальним органом у складі кримінальної поліції Національної поліції України та згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.[79]
Апарат департаменту внутрішньої безпеки:
Департамент стратегічних розслідувань — міжрегіональний територіальний орган у складі кримінальної поліції. Функції департаменту — боротьба з організованими формами злочинності, злочинними співтовариствами, кримінальними авторитетами і «злодіями в законі»[80].
Патрульна поліція — підрозділ Національної поліції, який цілодобово патрулює міста України, забезпечує громадський порядок та безпеку, першим реагує на повідомлення про правопорушення і надзвичайні події, надає поліцейські послуги, первинну медичну та невідкладну допомогу громадянам, забезпечує безпеку дорожнього руху, розглядає справи про адміністративні правопорушення і застосовує засоби адміністративного впливу до правопорушників, організовує заходи безпеки на місці ДТП, оформлення необхідних документів[81].
У її складі діють піші, автомобільні та мотопатрулі, а також кінний та велосипедний патруль для паркових зон, і річковий патруль.
Патрулювання вулиць у містах здійснюють піші патрулі, а також на спеціально обладнаних автомобілях[82] та мотоциклах, які оснащені сучасними засобами зв'язку та підключені до електронних баз, що дозволяє своєчасно зв'язатися з поліцейським управлінням і отримувати оперативну інформацію. Патрулювання паркових зон здійснює кінний патруль. А за безпекою на воді слідкує річковий патруль.
До їхніх обов'язків належить надання інформації пішоходам та водіям транспортних засобів, перевірка і фіксація будь-яких порушень законодавства, виписування штрафів. Поліцейські зобов'язані оперативно реагувати на правопорушення, виїжджати на місце подій і ретельно вивчати скарги громадян. Стосується це також побутових правопорушень (зокрема домашнього насильства); невідкладної допомоги потерпілим від суспільно небезпечних діянь, нещасних випадків з особами з обмеженими фізичними можливостями. Окрім прямих обов'язків, патрульні поліцейські повинні вміти надавати першу медичну допомогу та консультувати громадян.
Кожен патрульний має нагрудну камеру та планшет, через який по базі даних він відразу на місці може дізнатися всю потрібну інформацію про водія-порушника. У базі вони позначені для зручності за кольорами: зелений колір — це значить у водія немає проблем, жовтий — не сплачено штраф, червоний — машина в розшуку, або є серйозні порушення. Також через планшет патрульний заповнює протоколи за шаблоном: досить вказати номер статті та прізвище з ім'ям водія, а все інше заповнюється автоматично. Таким чином, процес швидкий і не затягується — на все йде п'ять хвилин. Після цього порушник отримує електронний протокол та квитанцію або при бажанні зможе розплатитися банківською карткою на місці[83].
У 2017 році розроблено програму «Моя поліція» — це мобільний застосунок, що допомагає взаємодіяти громадянам та патрульній поліції. Завдяки застосунку «Моя поліція» виклик надходить безпосередньо до бази даних поліції. Нововведення дозволило зменшити час реагування поліцейських на 40 % відсотків, а тестування показало, що виклик за допомогою програми відбувається у 6 раз швидше, ніж за телефоном 102.[84]
ТОР (абр. від Тактико-оперативне реагування) — спеціальні підрозділи (роти, батальйони, полки) управлінь патрульної поліції в областях, Автономній Республіці Крим, м. Севастополі та м. Києві Департаменту патрульної поліції, що призначені для ефективної охорони громадського пооядку у публічних місцях, під час масових заходів та забезпечення реалізації задач патрульної поліції для яких недостатньо екіпірування та навичок звичайних інспекторів патрульної поліції.
Бригада «Хижак» — зведена стрілецька бригада Департаменту патрульної поліції для захисту України від збройної агресії РФ.[85]
Органами досудового розслідування є Головне слідче управління Національної поліції, слідчі управління головних управлінь Національної поліції в місті Києві, областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, слідчі відділи (відділення) територіальних органів поліції.
Керівником органів досудового розслідування є Перший заступник Голови НПУ — начальник Головного слідчого управління.
На органи досудового розслідування покладаються такі завдання, як збирання, оцінка, перевірка та використання доказів з метою попередження, запобігання кримінальним правопорушенням та розслідування кримінальних проваджень, установлення об'єктивної істини, забезпечення правильного застосування закону.[92]
Поліція охорони — єдина державна структура, яка надає повний комплекс послуг з охорони об'єктів усіх форм власності та забезпечення особистої безпеки громадян. Діяльність поліції охорони утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах.
Елітною частиною поліції охорони, що забезпечує охорону власності фізичних та юридичних осіб від злочинних посягань є батальйон «Титан».
Департамент превентивної діяльності Національної поліції України є структурним підрозділом центрального органу управління поліції, який у межах компетенції організовує та забезпечує виконання Національною поліцією України покладених на неї законодавством України функцій щодо забезпечення публічної безпеки і порядку, загальної та індивідуальної профілактичної роботи, запобігання та протидії домашньому насильству, конвоювання осіб, затриманих за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, взятих під варту, обвинувачених, засуджених до арешту або позбавлення волі на певний строк, а також охорони їх у залі суду.
Поліція особливого призначення — це відділення, взводи, роти, батальйони швидкого реагування та структурні, стройові і територіальні (відокремлені) підрозділи Національної поліції, які призначені для безпосереднього проведення спеціальних поліцейських операцій із припинення злочинів, пов’язаних з високим ступенем суспільної небезпеки та вчиненням збройного опору, для вирішення бойових (спеціальних) завдань під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації збройного конфлікту, а також для здійснення відповідно до компетенції заходів у сфері протидії злочинності, що пов’язані з підвищеною загрозою для життя і здоров’я поліцейських та потребують від поліцейських високого рівня фізичної і професійної підготовленості, уміння впевнено діяти в екстремальних умовах.[93]
Департамент поліції особливого призначення «ОШБ НПУ «Лють» — міжрегіональний територіальний орган Національної поліції, що входить до Гвардії наступу та призначений для виконання бойових завдань із відсічі збройної агресії проти України у зоні ведення бойових дій, забезпечення публічної безпеки та охорони публічного порядку, у тому числі під час проведення зборів, мітингів, демонстрацій та інших масових заходів, а також забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві.[94]
Департамент складається з апарату, підрозділів прямого підпорядкування та п'яти територіальних (відокремлених) Управлінь поліції особливого призначення (штурмові полки) та Управління домедичної та медичної допомоги (медична рота), які в свою чергу формують об'єднану штурмову бригану Національної поліції України.
Також в структурі департаменту діє Управління проведення спеціальних операцій, якому підпорядковується Батальйон спеціальних операцій «Еней».
Відбором та підготовкою кваліфікованих кадрів займається Управління тактико-спеціальної підготовки, який має у своєму розпорядженні спеціально створений для потреб спецпідрозділів поліції особливого призначення тренінговий центр.
Для забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві в департаменті функціонує окрема рота охорони.
КОРД (Корпус Оперативно-Раптової Дії) — підрозділ Національної поліції для вирішення надзвичайних ситуацій, рівень яких є настільки високим і складним, що може перевищити можливості сил оперативного реагування чи оперативно-розшукових підрозділів.[95]
25 червня 2024 року на базі підрозділів КОРД була утворена зведена стрілецька бригада підрозділів поліції особливого призначення КОРД, що призначена для виконання бойових завдань із відсічі збройної агресії проти України у зоні ведення бойових дій.[96]
На оснащенні національної поліції перебуває автомобільна та спеціальна техніка. Також у складі поліції є авіація.
З 2019 року НПУ змінює автомати Калашнікова на пістолети-кулемети Heckler & Koch MP5.[102]
Поліцейські мають єдиний однострій, який вони отримують безкоштовно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України[103].
На однострої поліцейського розміщується нагрудний знак із чітким зазначенням його спеціального жетона. Поліцейському заборонено знімати з однострою чи приховувати нагрудний знак, а також будь-яким іншим чином перешкоджати прочитанню інформації на ньому або фіксуванню її за допомогою технічних засобів.
Поліцейський, який виконує функції в цивільному одязі, зобов'язаний мати при собі нагрудний знак, передбачений цією частиною, крім випадків, коли наявність нагрудного знака перешкоджає проведенню негласної слідчої (розшукової) дії, а також під час здійснення функцій поліцейського під час дії воєнного стану.
Поліцейським підрозділу спеціального призначення номер нагрудного знака додатково зазначається на однострої і на шоломі таким чином, щоб його було можливо прочитати або зафіксувати за допомогою технічних засобів, крім випадків, коли такі поліцейські відповідно до рішень уповноважених осіб поліції виконують завдання в режимі секретності.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує міністр МВС.
Використання спеціальних звань, відзнак, однострою і службового посвідчення поліцейського особою, яка не є поліцейським, заборонено і має наслідком відповідальність відповідно до закону.
Поліція під час виконання функцій, передбачених законом, уповноважена застосовувати:
Для виконання своїх повноважень поліцейські можуть використовувати такі спеціальні засоби:
Поліції заборонено застосовувати заходи примусу, не передбачені законом.
Не є заходом примусу використання поліцейським засобу індивідуального захисту (шолому, бронежилету).
Докладніше: Звання, чини та ранги України
Граничні спеціальні звання молодшого, середнього складу поліції за штатними посадами встановлюються керівником поліції. Граничні спеціальні звання поліції вищого складу поліції за штатними посадами встановлюються Президентом України.
Установлюються такі строки вислуги в спеціальних званнях поліції:
Строки вислуги у званнях рядового поліції, старшого сержанта поліції та полковника поліції, генерала поліції третього рангу, генерала поліції другого рангу не встановлюються.
Строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння звання.
День Національної поліції України — свято в Україні, яке відзначається щорічно 4 липня згідно з Указом Президента України від 04 квітня 2018 року № 97. До 2018 року зазначене свято відзначалося 04 серпня — у день підписання Президентом України Закону України «Про Національну поліцію».
Емблема та прапор НПУ є офіційними відмітними символами Національної поліції України, що вказують на належність до Національної поліції України.
Емблемою НПУ є срібна (біла) восьмикутна промениста зірка, у центрі якої розміщено зображення малого Державного Герба України.
Прапором НПУ є прямокутне полотнище темно-синього кольору зі співвідношенням ширини до довжини 2x3, у центрі якого розміщено емблему Національної поліції України. Висота емблеми становить 7/9 ширини полотнища. Обидві сторони полотнища ідентичні.
Древко прапора дерев'яне, чорного кольору. Верхівка древка стрілоподібна з білого металу, в якій розміщено рельєфне зображення емблеми Національної поліції України. Зображення Знака Княжої держави Володимира Великого (тризуба) на емблемі Національної поліції України золотистого кольору, щит малого Герба України покритий емаллю синього кольору.
За результатами дослідження Київського міжнародного інституту соціології, у грудні 2015 року Національній поліції довіряло 14,9 % населення, а патрульній поліції 20,7 %.[105] У 2019 році Ігор Клименко заявив уже про 48 % довіри населення[106]. Сальдо довіри при цьому становило -19,6 %[107].
Перевищення повноважень, корупцію та інші незаконні дії співробітників Національної поліції.
Відомі випадки, коли Національна поліція приховує публічну інформацію та відмовляється від відповіді на запити, посилаючись на формальні вимоги закону[108]. Також відомі випадки, коли поліція не приїжджала на виклики[109][110] або для неї деякі особи були «недоторканні»[111].