До складу органів Державної аудиторської служби України належать Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи: Північний офіс Держаудитслужби, Північно-східний офіс Держаудитслужби, Південний офіс Держаудитслужби, Західний офіс Держаудитслужби, Східний офіс Держаудитслужби.
Нормативно-правовими актами, які регламентують діяльність органів Держаудитслужби, є Бюджетний кодекс України[4] , Закон України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»[5], постанова Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 «Про затвердження Положення про Державну аудиторську службу України»[6] тощо.
Історія
Історія служби державного фінансового контролю нерозривно пов'язана з історією становлення державності як складова її фінансової безпеки.
Входячи до складу Російської імперії, Україна не мала власних органів фінансового контролю. Контрольні функції, як і на території Росії, виконувало згідно з Положенням про місцеві контрольні установи в імперії від 3 січня 1866 року Управління державного контролю, яке працювало при Міністерстві фінансів. У такому вигляді цей орган фінансового контролю проіснував до 1919 року.
Після здобуття Україною незалежності виникла потреба у підвищенні ролі державного фінансового контролю, і у 1993 році прийнято Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».[5]
Указом Президента України від 27.08.2000 № 1031 «Про заходи щодо підвищення ефективності контрольно-ревізійної роботи»[7]Головному контрольно-ревізійному управлінню України надано статус центрального органу виконавчої влади.
Відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»[7] Головне контрольно-ревізійне управління України реорганізовано у Державну фінансову інспекцію України.
28 жовтня 2015 року на базі Державної фінансової інспекції України постановою Уряду створена Державна аудиторська служба України[8].
Державна аудиторська служба України у соціальних мережах
Заходи з перетворення Держаудитслужби та утворення Офісу фінансового контролю
Посвідчення ревізора (інспектора) ГоловКРУ України
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2019 року № 879 «Про внесення змін до схеми спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України»[9] внесено зміни до схеми спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», які передбачають спрямування та координацію діяльності Держаудитслужби через Міністра фінансів України. До цього Держаудитслужба підпорядковувалась Міністру Кабінету Міністрів України.
Відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2019 року Мінфін мав здійснити заходи щодо оптимізації функцій та повноважень, структури та чисельності органів Держаудитслужби шляхом: підготовки змін до актів Уряду щодо передачі повноважень з формування політики у сфері державного фінансового контролю від Держаудитслужби до Мінфіну;
перегляду інструментарію здійснення державного фінансового контролю в частині проведення переважно інспектування за ризик-орієнтовним вибором об'єктів;
забезпечення скорочення штатної чисельності працівників органів Держаудитслужби на 30 відсотків, оновлення їх кадрового складу та перегляд структури таких органів;
удосконалення Держаудитслужбою своїх інформаційно-аналітичних систем для оперативного та ефективного здійснення функції державного фінансового контролю.[10]
Указом Президента України від 8 листопада 2019 року № 837/2019[11] Кабінету Міністрів України доручено до 30 червня 2020 року вжити заходів щодо забезпечення створення в установленому порядку нового органу державного фінансового контролю, який здійснюватиме аналіз інформації щодо використання державних ресурсів і контрольні заходи за високоризиковими операціями, шляхом реформування Державної аудиторської служби України.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2020 р. № 113 утворено комісію з реорганізації Держаудитслужби[12].
Положення про Офіс фінансового контролю затверджене Урядом України 19 лютого 2020 року.[13]
Постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 182 «Деякі питання органів державного фінансового контролю» Уряд України ліквідував як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Держаудитслужби. Також внесено зміни щодо планування заходів державного фінансового контролю. Так плани передбачено складати на піврічний період (до цього було передбачено щоквартальне планування). Проте надалі Держаудитслужба повернулась до щоквартального планування.[14][15]
Натомість передбачено утворення міжрегіональних територіальних органів Офісу фінансового контролю (проект постанови розміщено на вебсторінці Держаудитслужби).[16][17]
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2020 р. № 446[18] Буграка Ігоря Михайловича звільнено з посади голови Офісу фінансового контролю відповідно до частини першої статті 87_1 Закону України «Про державну службу».[19] Натомість 26 квітня2020 року оголошено конкурс на зайняття посади Голови Держаудитслужби.[20]
29 квітня 2020 року Уряд України призначив на посаду Голови Держаудитслужби екс-заступника міністра фінансів Геннадія Пліса.[21]
Надалі Уряд України своєю постановою від 20 травня 2020 р. № 388[22]відмінив рішення про реорганізацію Державної аудиторської служби та вирішив ліквідувати Офіс фінансового контролю.[23]
Значок «Державна контрольно-ревізійна служба України»
Заступник Голови Держаудитслужби — Патюк Станіслав Станіславович[25]
Заступник Голови Держаудитслужби — Шкуропат Олександр Григорович[26]
Заступник Голови Держаудитслужби — Солянік Юлія Валеріївна[27]
Заступник Голови Держаудитслужби з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації — Шевчук Дмитро Павлович[28]
Основні завдання
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43[6] основними завданнями Держаудитслужби є: забезпечення реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю; (у кінці 2019 року функція формування політики, яка була в Держаудитслужби, була передана до Мінфіну)[29]
здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів;
Окрім того, відповідно до Порядку функціонування національної системи управління та контролю за виконанням спільних операційних програм прикордонного співробітництва Європейського інструменту сусідства 2014—2020, затвердженого постановою Уряду України від 11 липня 2018 р. № 554, Держаудитслужба виконує окремі завдання щодо контролю за використання коштів бенефіціарів за програмами прикордонного співробітництва.[30]
Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2019 р. № 1038 Про запровадження системи управління та контролю за виконанням Угоди про фінансування Дунайської транснаціональної програми (Interreg V-B Danube — CCI 2014TC16M6TN001) Держаудитслужба визначена національним органом контролю за реалізацією Дунайської транснаціональної програми (Interreg V-В Danube — CCI 2014TC16M6TN001). Відповідно посадові особа Держаудитслужби виступають у ролі «відповідального контролера», та уповноважені на проведення перевірок здійснених витрат (контролю першого рівня), які задекларовані бенефіціаром (партнером) проекту, бенефіціаром технічної допомоги в електронній моніторинговій системі, що охоплюють адміністративні, фінансові, технічні та фізичні аспекти операцій, здійснених в рамках реалізації проектів.[31]
Заходи державного фінансового контролю
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»[5] (Закон) державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
інспектування
Інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Результати ревізії викладаються в акті. (ст. 4 Закону[5])
Основним документом, який регламентує цей захід державного фінансового контролю є Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550[32].
державний фінансовий аудит
Державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці та аналізі органом державного фінансового контролю фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю.
Результати державного фінансового аудиту та їх оцінка викладаються у звіті. (ст. 3 Закону[5])
Цей захід державного фінансового контролю регламентовано такими основними постановами Уряду України:
Постанови Кабінету Міністрів України, які регламентують проведення державного фінансового аудиту Держаудитслужбою
№ з/п
назва
реквізити
основний предмет дослідження
1
Порядок проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм
формування (складення, розгляд, затвердження) і виконання місцевих бюджетів
3
Порядок проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту державних (регіональних) цільових програм
Порядок проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування
використання коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування
6
Порядок проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту діяльності суб'єктів господарювання
використання державних та/або комунальних коштів і майна, інших активів держави
7
Порядок проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту використання інформаційних технологій
Порядок проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту окремих господарських операцій, що здійснюються суб'єктами господарювання державного сектору економіки
державні кошти та/або майно, інші активи держави, кредити (позики), залучені під державні гарантії, суб'єктами господарювання державного сектору економіки
перевірка закупівель
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об'єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. (ст. 5 Закону[5])
Основним документом, який регламентує цей захід державного фінансового контролю є Порядок проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631[41]
моніторинг закупівлі
відповідно до ст. 5 Закону[5] моніторинг закупівлі проводиться в порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (ст. 8)[42].
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель;[42]
Колишні керівники ГоловКРУ, Держфінінспекції та Держаудитслужби
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 466-р[72]
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2021 р. № 336[73]
Розпорядження Кабінету Міністрів України 19 квітня 2021 р. № 337-р[74]
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2022 р. № 986[75]
Результати діяльності
Відкритість
Держаудитслужба публікує плани проведення заходів державного фінансовго контролю на власній веб-сторінці.[76]
з 2016 року Держаудитслужба на виконання рішення Уряду України публікує всі свої аудиторські звіти та аудиторські звіти її міжрегіональних територіальних органів на офіційній вебсторінці. (Станом на 26.01.2023 звіти недоступні через російське вторгнення в Україну 2022 року).
Показники діяльності
Результати діяльності Держфінінспекції, Держаудитслужби та їх територіальних органів за 2013—2023 роки[77]
Показник/рік
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
1. Проведено заходів державного фінансового контролю (всього), у тому числі (шт.):
6460
23802
4002
2668
2181
1777
10276
10950
12228
13150
13504
1.1. Ревізій фінансово-господарської діяльності
6040
9804
3692
2361
1809
1392
1392
917
1024
446
713
1.2. Державних фінансових аудитів виконання місцевих бюджетів
84
40
18
17
38
73
86
43
53
14
47
1.3. Державних фінансових аудитів виконання бюджетних програм
35
31
24
19
60
97
137
45
32
20
36
1.4. Державних фінансових аудитів діяльності суб'єктів господарювання державного сектора економіки
122
147
97
86
189
212
225
117
106
125
122
1.5. Державних фінансових аудитів інвестиційних проектів
-
-
-
-
-
-
1
2
0
0
0
1.6. Перевірок державних закупівель (з 2019 року перевірок закупівель)
53
13 688
101
147
63
3
118
122
528
587
395
1.7. Оцінок якості внутрішнього аудиту у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади (з 2017 року як окремий захід не проводиться)
-
8
8
11
-
-
-
-
-
-
-
1.8. Моніторингів закупівель
-
-
-
-
-
-
8762
9693
10485
11958
12191
1.9. Ревізій виконання місцевих бюджетів
4
11
9
2
33
2. Проведено зустрічних звірок
30244
28517
16320
10308
6122
5475
3721
3153
3017
1739
1889
3. Виявлено фінансових порушень, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів (млн грн)
3689
7583
3870
2612
2281
2249
1723
154425
14750
99853
210996
4. Усунуто фінансових порушень, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, з урахуванням порушень, встановлених в попередніх періодах (млн грн)
1474
990
752
611
787
960
950
1072
77489
1150
6441
5. Кількість вручень письмових повідомлень про підозру у вчиненні кримінального правопорушення за переданими матеріалами контрольних заходів (правоохоронними органами за результатами заходів державного фінансового контролю)
461
359
342
189
281
261
95
269
183
170
136
6. Притягнуто осіб до адміністративної відповідальності
23364
15446
10214
5449
4142
3320
2361
1479
1882
940
799
7. Виявлено фактів неефективних управлінських дій (рішень) або ризикових операцій, що призвели до упущених вигод/неотриманих доходів або непродуктивних/зайвих витрат (млн грн)
-
-
-
-
-
7536
17831
27106
92685
56782
79147
8. Отримано економічний ефект від впровадження пропозицій за результатами державних фінансових аудитів / з 2018 року — «Упереджено втрат фінансових і матеріальних ресурсів внаслідок неефективних управлінських дій (рішень) або ризикових операцій» (млн грн)
-
59
161
133
207
462
740
895
1703
2892
10483
Медаль у формі монети "Державна контрольно-ревізійна служба"
У 2020 році відбулась презентація публічного звіту керівника Держаудитслужбиза 2020 рік на ресурсі Укрінформ[78].
У 2018 році Держаудитслужба долучилась до проекту «Я маю право!».
Спортивне життя
Призери спартакіади працівників КРУ (2008 рік)
Працівники органів державного фінансового контролю (ГоловКРУ, Держфінінспекції, Держаудитслужби та їх територіальних органів) беруть участь у спортивних змаганнях.
У 2007 році відбулась перша спартакіада працівників державної контрольно-ревізійної служби, в якій взяли участь представники облКРУ, КРУ м. Києва та ГоловКРУ. Надалі такі змагання проводились щорічно (до 2013 року включно)[79][80][81][82][83]
Окрім того працівники Держаудитслужби та міжрегіональних територіальних органів берут участь в інших спортивних змаганнях у своїх регіонах.
ДКРС: люди, події, здобутки [Текст]: історико-документальне видання / Є. Ф. Вербило, О. В. Чуприна. — 2.вид., випр. і доп. — К. : ТОВ «Піраміда», 2005. — 320 с.: фот. — ISBN 966-8570-03-0
Порядок взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затверджений наказом ГоловКРУ, Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 19.10.2006 № 346/1025/685/53