Антимонопольний комітет України

Антимонопольний комітет України
(АМКУ)
Загальна інформація
Країна	Україна
Дата створення	26 листопада 1993
Керівництво діяльністю здійснює	Верховна Рада України
Керівне відомство	Президент України
Штаб-квартира	03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45
Річний бюджет	578 274 900 ₴[1]
Голова	Павло Кириленко[2]
Ключовий документ	Закон України «Про Антимонопольний комітет України»
amcu.gov.ua

Антимонопо́льний коміте́т Украї́ни (АМКУ) — державний орган зі спеціальним статусом, що має забезпечувати державний захист конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель.

Завдання

Контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції:

• розглядати заяви і справи про порушення ЗЗЕК,
• проводити розслідування,
• приймати розпорядження і рішення,
• проводити перевірки,
• перевіряти та переглядати рішення у справах,
• надавати висновки щодо кваліфікації дій;
• призначати експертизу;
• проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку;
• надавати обов'язкові для розгляду рекомендації;
• здійснювати повноваження, передбачені Законом України "Про здійснення державних закупівель.

Контроль за узгодженими діями, концентрацією

• розглядати заяви і справи про надання дозволу тощо;
• приймати розпорядження та рішення за заявами і справами, надавати висновки, попередні висновки стосовно узгоджених дій, концентрації тощо;
• дозволяти або забороняти узгоджені дії, концентрацію;
• визначати наявність або відсутність контролю між суб'єктами господарювання або їх частинами та склад групи суб'єктів господарювання, що є єдиним суб'єктом господарювання;
• здійснювати інші повноваження,

Формування та реалізація конкурентної політики, сприяння розвитку конкуренції.

• вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, необхідну для дослідження ринків, а також інформацію про реалізацію конкурентної політики;
• узагальнювати та аналізувати інформацію про реалізацію актів законодавства про захист економічної конкуренції щодо пріоритетів і напрямів конкурентної політики;
• брати участь у розробленні та вносити Президенту України та Кабінету Міністрів України пропозиції щодо законів та інших нормативно-правових актів, які регулюють питання розвитку конкуренції, конкурентної політики та демонополізації економіки, погоджувати проєкти нормативно-правових актів, що можуть вплинути на конкуренцію

СФЕРА РЕГУЛЮВАННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ

• монопольне (домінуюче) становище;
• колективна монополія;
• зловживання монопольним (домінуючим) становищем;
• узгоджені дії та концентрації суб'єктів господарювання;
• дії органів державної влади;
• недобросовісна конкуренція.

ВЗАЄМОДІЯ ІНШИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ З АМКУ

• беруть участь у розробленні та реалізації конкурентної політики
• беруть участь у розробленні регіональних програм економічного розвитку.
• взаємодіють у питаннях розвитку конкуренції та демонополізації економіки.
• зобов'язані погоджувати з органами Комітету проєкти нормативно-правових актів, які можуть вплинути на конкуренцію.

Правова основа діяльності

Антимонопольний комітет України здійснює свою діяльність відповідно до: Конституції України та Законів України:

• «Про Антимонопольний комітет України»;
• «Про захист економічної конкуренції»;
• «Про захист від недобросовісної конкуренції»;
• «Про державну допомогу суб'єктам господарювання».

Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що їх містить законодавство України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Ключові справи/напрями діяльності: державні закупівлі

Законодавче регулювання:

1. Закон України «Про захист економічної конкуренції» (Закон-1)
2. Закон України «Про публічні закупівлі» (Закон-2)

Повноваження комітету:

як органу, який здійснює контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, відповідно до Закону-1:

• розгляд справ, заяв та проведення перевірок щодо змови між учасниками державних закупівель

як органу оскарження у сфері державних закупівель, Закон-2:

• розгляд скарг, поданих суб'єктом оскарження з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, генерального замовника, що суперечать законодавству у сфері державних закупівель, і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи

Найбільш типові порушення у сфері державних закупівель:

перша категорія порушень — складання замовниками документації конкурсних торгів з порушенням основних принципів державних закупівель, зокрема:

• встановлення непрозорих та нечітких технічних і кваліфікаційних вимог документації конкурсних торгів;
• штучне розширення предмета закупівлі (невиправдане об'єднання товару/послуг в один лот/предмет закупівлі;
• нечітке, загальне визначення предмета закупівлі);
• штучне звуження предмета закупівлі (зайва деталізація предмета закупівлі);
• вимагання документів, які не можуть бути надані без порушень чинного законодавства, або можуть бути подані лише обмеженим колом осіб (зокрема, довідки від органів, які не уповноважені видавати такі довідки; копії технічних умов, завірених оригіналом печатки власника цих технічних умов).

друга категорія порушень — процедурні порушення з боку Замовника, зокрема:

• порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю;
• неправомірне відхилення пропозицій конкурсних торгів учасників процедури закупівлі;
• допущення до оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників процедури закупівлі, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів;
• неправомірне визначення переможця процедури закупівлі;
• укладення договорів про закупівлю з порушенням строків, визначених Законом України «Про здійснення державних закупівель» (в тому числі, під час процедури оскарження).

Найбільш типові порушення у сфері захисту економічної конкуренції:

• антиконкурентні узгоджені дії учасників торгів, які стосуються спотворення результатів торгів

Процедура:

у сфері захисту економічної конкуренції:

• за наявності ознак порушення у вигляді змови учасників під час проведення процедури закупівлі проведення перевірок учасників;
• за наявності достатніх підстав порушення справи стосовно учасників змови;
• проведення розслідування у справі та прийняття рішення про визнання вчинення порушення та накладення штрафу;

у сфері державних закупівель:

• надходження скарги на дії чи бездіяльність замовника;
• прийняття скарги до розгляду;
• розгляд скарги та прийняття рішення про відмову в її задоволенні або про задоволення скарги повністю чи частково та зобов'язання усунення замовником, генеральним замовником порушення

Як орган оскарження:

1. активна участь у розробці законопроєктів, направлених на удосконалення здійснення державних закупівель, у тому числі, направлених на запровадження електронних торгів;
2. Удосконалення практики розгляду скарг з урахуванням діючих змін в законодавстві у сфері державних закупівлі (у тому числі, шляхом запровадження у зміненому законі пропозицій, запропонованих АМКУ, стосовно максимального обмеження подачі скарг неналежними або недобросовісними скаржниками: шляхом обмеження можливості оскарження початкової документації після внесення змін, обмеження строку оскарження умов документації, необхідності обґрунтування у скарзі наявності порушених прав скаржника).

Виконання повноважень Уповноваженого органу з питань державної допомоги

З 03.08.2014:

• нормативне забезпечення здійснення контролю та моніторингу державної допомоги.

З 02.08.2017:

• отримання та розгляд повідомлень про нову державну допомогу;
• визначення належності до державної допомоги заходів з підтримки суб'єктів господарювання, оцінювання допустимості державної допомоги для конкуренції;
• збирання інформації про заходи з підтримки суб'єктів господарювання;
• надання обов'язкових для розгляду рекомендацій про внесення змін до умов надання державної допомоги, а також роз'яснень з питань державної допомоги;
• прийняття рішень про тимчасове або повне припинення надання незаконної державної допомоги та її повернення;
• формування тестового реєстру чинної державної допомоги, що існувала до 02.08.2017 й оцінена Комітетом.

Голови

• Олександр Завада (1992—2001)
• Олексій Костусєв (2001—2008, 2010)
• Олександр Мельниченко, в. о. Голови (2008—2010)
• Василь Цушко (2010—2014)
• Микола Бараш, в. о. Голови (2014—2015)^[3]
• Юрій Терентьєв (з 19 травня 2015 року по 3 липня 2020 року)^[4][5]
• Ольга Піщанська (з 16 липня 2020 року по 5 вересня 2023)^[6]
• Павло Кириленко (з 6 вересня 2023^[7])

Структурні підрозділи (2023)

1. * # Керівництво
2. * # Керівник апарату Комітету
3. * # Відділ комунікацій
4. * # Відділ європейської інтеграції та міжнародного співробітництва
5. * # Відділ регіональної політики
6. * # Департамент документообігу та організаційної роботи
7. * # Юридичний департамент
8. * # Департамент досліджень і розслідувань ринків паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства
9. * # Департамент досліджень і розслідувань ринків виробничої сфери
10. * # Департамент досліджень і розслідувань ринків невиробничої сфери
11. * # Департамент з питань оскаржень рішень у сфері публічних закупівель
12. * # Департамент моніторингу і контролю державної допомоги
13. * # Управління персоналу
14. * # Управління економічного аналізу
15. * # Управління інформаційних технологій
16. * # Управління розслідувань окремих видів антиконкурентних узгоджених дій
17. * # Управління розслідувань недобросовісної конкуренції
18. * # Управління фінансового планування, бухгалтерського обліку та звітності
19. * # Сектор внутрішнього аудиту
20. * # Головний спеціаліст з режимно-секретної роботи
21. * # Сектор з питань запобігання та виявлення корупції

Міжобласні територіальні відділення, утворені завдяки реалізації структурної реформи

1. Північне відділення: Київська, Житомирська, Чернігівська, Черкаська області
2. Західне відділення: Львівська, Рівненська, Волинська, Івано-Франківська, Закарпатська області
3. Південне відділення: Одеська, Херсонська, Миколаївська області
4. Південно-західне відділення: Хмельницька, Вінницька, Тернопільська, Чернівецька області
5. Південно-східне відділення: Дніпропетровська, Запорізька, Кіровоградська області
6. Східне відділення: Харківська, Сумська, Полтавська, Донецька, Луганська області

Територіальні відділення, що існували до реалізації структурної реформи 2019—2020 р.

Відділення до реформи	Дата створення	Адреса
Відділення в Автономній Республіці Крим	21.07.1995	Тимчасово не функціонує у зв'язку із окупацією Криму
Вінницьке обласне	08.06.1994	Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100
Волинське обласне	18.05.1994	Вул. Винниченка, 67, м. Луцьк, 43005
Дніпропетровське обласне	21.06.1994	Проспект Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004
Донецьке обласне	13.04.1994	Проспект Миру, 8/15, м. Краматорськ, Донецька область, 84313
Житомирське обласне	20.05.1994	Майдан С. П. Корольова, 12, м. Житомир, 10014
Закарпатське обласне	18.05.1994	Вул. Загорська, 2, м. Ужгород, 88017
Запорізьке обласне	09.04.1994	Соборний проспект, 164, м. Запоріжжя, 69107
Івано-Франківське обласне	18.05.1994	Вул. Незалежності, 6, м. Івано-Франківськ, 76018
Київське обласне	12.05.1994	Вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ,  03035
Кіровоградське обласне	18.05.1994	Площа Героїв Майдану, 1, м. Кіровоград, 25022
Луганське обласне	10.08.1994	Проспект Центральний, 12, м. Сєвєродонецьк. Луганська область, 93404
Львівське обласне	04.04.1994	Вул. Івана Франка, 61, м. Львів, 79005
Миколаївське обласне	04.05.1994	Вул. Адміральська, 27/1, м. Миколаїв,  54001
Одеське обласне	31.05.1994	Вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107
Полтавське обласне	18.04.1994	Вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36000
Рівненське обласне	04.04.1994	Вул. Остафова, 27, м. Рівне, 33028
Сумське обласне	04.04.1994	Вул. Харківська, 30/1, м. Суми, 40035
Тернопільське обласне	22.04.1994	Вул. Лисенка, 20а, м. Тернопіль, 46002
Харківське обласне	08.04.1994	Площа Свободи, 5, Держпром, 6 під'їзд, 1 поверх, кімн.35, м. Харків, 61022
Херсонське обласне	07.05.1994	Проспект Ушакова, 47, м. Херсон, 73000
Хмельницьке обласне	23.01.1995	Вул. Героїв Майдану, 54, м. Хмельницький, 29000
Черкаське обласне	04.04.1994	Вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002
Чернівецьке обласне	13.05.1994	58003, м. Чернівці, Вул. Маяковського, 33
Чернігівське обласне	06.04.1994	Проспект Миру, 49а, м. Чернігів, 14005
Київське міське	12.09.1994	У 2015 році реорганізоване шляхом приєднання до Київського обласного
Севастопольське міське	02.01.1995	Тимчасово не функціонує у зв'язку із окупацією Криму

Примітки

1. https://zakon.rada.gov.ua/laws/file/text/110/f530966n246.xlsx
2. Павла Кириленка призначили новим керівником АМКУ. 06.09.2023, 14:00
3. Керівництво. Архів оригіналу за 27 лютого 2015. Процитовано 27 лютого 2015. [Архівовано 2015-02-27 у Wayback Machine.]
4. Инфографика: Юрий Терентьев. Досье на нового главу Антимонопольного комитета [Архівовано 21 травня 2015 у Wayback Machine.], ліга, 19 травня 2015
5. ВР звільнила голову АМКУ Терентьєва, "за" 226 голосів. Інтерфакс-Україна. 03.07.2020. Архів оригіналу за 6 липня 2020. Процитовано 6 липня 2020.
6. Рада призначила Ольгу Піщанську головою Антимонопольного комітету. LB.ua. 16 липня 2020. Архів оригіналу за 16 липня 2020. Процитовано 16 липня 2020.
7. Рада призначила Кириленка головою АМКУ. РБК-Украина (укр.). Процитовано 8 вересня 2023.

Посилання

• Антимонопольний комітет України [Архівовано 25 лютого 2022 у Wayback Machine.] // ВУЕ
• В. П. Нагребельний. Антимонопольний комітет України [Архівовано 27 листопада 2016 у Wayback Machine.] // Юридична енциклопедія : [у 6 т.] / ред. кол.: Ю. С. Шемшученко (відп. ред.) [та ін.]. — К. : Українська енциклопедія ім. М. П. Бажана, 1998. — Т. 1 : А — Г. — 672 с. — ISBN 966-7492-00-X.