Les élections générales espagnoles de 2000 (en espagnol : Elecciones generales de España de 2000, désignées sous le numéronyme12-M) se tiennent le dimanche , afin d'élire les 350 députés et 208 des 259 sénateurs de la VIIe législature des Cortes Generales.
Organisées exactement quatre ans après le précédent scrutin, ces élections générales sont les premières à se tenir au terme d'une législature complète. Celle-ci a été marquée par la première alternance au pouvoir depuis 1982, avec l'élection à la présidence du gouvernement du conservateur José María Aznar en remplacement du socialiste Felipe González grâce au soutien des nationalistes basques et catalans.
Ce scrutin, où la participation recule fortement, voit une nouvelle fois la victoire du Parti populaire (PP), qui décroche la majorité absolue des sièges au Congrès des députés. Le Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE), seul auteur de cette performance jusqu'à présent, réalise alors pour sa part son plus mauvais résultat depuis 1979. Son secrétaire général Joaquín Almunia démissionne au soir même de l'élection. De même, Izquierda Unida chute pour la première fois depuis 1982.
Six semaines plus tard, Aznar obtient de nouveau l'investiture du Congrès, ce qui lui permet de former son second gouvernement.
Bénéficiant déjà du soutien de la Coalition canarienne depuis le début du mois d'[4], Aznar scelle à la fin du mois un accord d'investiture et de législature avec Convergence et Union[5]. Aznar conclut deux jours après, le , un pacte avec le Parti nationaliste basque, l'ensemble de ces alliances lui assurant au moins 181 votes favorables, cinq de plus que la majorité absolue requise[6]. Le , il est élu président du gouvernement par le Congrès des députés par 181 voix pour, 166 voix contre et une abstention, portant le centre droit conservateur au pouvoir pour la première fois depuis [a],[7].
Instabilité à gauche
Parti socialiste ouvrier espagnol
Au pouvoir entre 1982 et 1996, le Parti socialiste ouvrier espagnol change de secrétaire général lors de son congrès de . Titulaire de ce poste depuis , Felipe González décide à l'ouverture du conclave de ne pas postuler à un nouveau mandat[8]. Les principaux dirigeants du parti s'accordent ensuite sur la candidature du porte-parole parlementaire et ancien ministre Joaquín Almunia, qui constitue une équipe de direction où siègent la plupart des cadres influents du PSOE[9].
L'un des engagements du congrès est l'organisation en 1998 d'élections primaires internes pour désigner ses chefs de file aux élections locales de 1999 et générales, prévues en 2000. Almunia s'y présente[10], et se trouve opposé à l'ancien ministre des Travaux publics Josep Borrell[11]. Borrell l'emporte avec 55 % des voix lors du vote des militants, le [12]. Des tensions entre le chef de file électoral et le secrétaire général sur la politique d'alliances se font rapidement jour[13], puis des désaccords surgissent en au sujet des relations avec le gouvernement dans le cadre de la lutte contre le terrorisme basque[14]. Ces mésententes sont systématiquement aplanies après l'intervention des « barons »[b],[15],[16]. Après que Josep Borrell a renoncé le en raison de la mise en examen de deux ex-collaborateurs quand il était secrétaire d'État aux Finances[17], Joaquín Almunia est investi candidat à la présidence du gouvernement dix semaines plus tard[18].
Izquierda Unida
Au soir des élections de 1996, le coordonnateur général d'Izquierda Unida (IU) Julio Anguita assume devant la direction « la stagnation » de ses résultats, et évoque en public « une progression timide », loin de ses attentes initiales[19]. Environ deux mois plus tard, le , le courant social-démocrate « Nouvelle gauche » forme le Parti démocratique de la nouvelle gauche (PDNI), qui reste intégré à la coalition IU[20]. Les désaccords idéologiques et stratgiques du PDNI avec la direction d'IU conduisent Anguita à exclure le parti de la coalition, une décision ratifiée le [21].
Le PDNI s'entend un an plus tard pour former des listes conjointes avec les socialistes aux élections locales et européennes[22], puis en 1999 pour se présenter ensemble aux élections générales[23]. Le , les principaux cadres d'Izquierda Unida prennent la décision de remplacer Julio Anguita par le secrétaire général du Parti communiste d'Espagne (PCE) Francisco Frutos(es) comme chef de file électoral mais pas comme coordonnateur général d'IU après qu'Anguita a été opéré du cœur en urgence[24].
Élections locales et européennes de 1999
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Le Congrès des députés est composé de 350 sièges pourvus au scrutin proportionnel plurinominal à listes fermées dans 52 circonscriptions correspondant aux 50 provinces du pays ainsi qu'aux villes autonomes de Ceuta et de Melilla. Le nombre de députés qui leur est alloué est variable en fonction de leur population, avec néanmoins un minimum de deux sièges par province, à l'exception des villes autonomes qui n'ont chacune en tout qu'un seul siège et pour laquelle les élections se tiennent donc de facto au scrutin uninominal majoritaire à un tour[25].
Après décompte des voix, les sièges sont répartis selon la méthode d'Hondt dans chacune des circonscriptions. Ne peuvent prétendre à la répartition des sièges que les listes ayant franchi le seuil électoral de 3 % des suffrages exprimés. Dans la pratique, ce seuil se révèle plus élevé dans les circonscriptions ayant peu de sièges à pourvoir. Il est ainsi en réalité de 25 % dans les provinces ne comptant que trois sièges. Le vote blanc est reconnu et comptabilisé comme suffrage exprimé, ce qui élève légèrement le seuil réel par rapport à un système classique où ils ne sont pas reconnus[25].
Répartition des sièges à pourvoir par circonscription[26]
Le Sénat est composé de 259 sénateurs dont 208 élus au scrutin direct, les 51 restants étant élus par les parlements des 17 communautés autonomes.
Les sénateurs élus par la population le sont au scrutin majoritaire plurinominal dans 59 circonscriptions plurinominales correspondant aux provinces du pays et à Ceuta et Melilla, à l'exception des deux communautés autonomes archipélagiques. Les principales îles des archipels des Baléares et des Canaries sont en effet dotées de leurs propres circonscriptions. Il y a ainsi quatre sénateurs pour chacune des 47 provinces de la péninsule, trois sénateurs pour les îles de Grande Canarie, Majorque et Tenerife, deux sénateurs respectivement pour Ceuta et Melilla, et un sénateur pour les îles de Minorque, Fuerteventura, La Gomera, Ibiza-Formentera, El Hierro, Lanzarote, et La Palma.
Les assemblées législatives des communautés autonomes désignent aussi des sénateurs, à raison d'un de droit par communauté, plus un siège supplémentaire par tranche d'un million d'habitants. Le nombre est de ce fait variable en fonction de l'évolution démographique. Il était de 51 en . Ces élections indirectes ont lieu pour chaque assemblée communautaire peu après leurs renouvellements, et ne coïncident donc pas nécessairement avec les élections au scrutin populaire.
Le Parti populaire de José María Aznar remporte la majorité absolue après quatre ans au pouvoir. En tête dans 42 circonscriptions sur 52, il s'impose également dans 14 communautés autonomes sur 17, mais son succès provient des régions où il est battu — l'Andalousie, la Catalogne et le Pays basque — où il remporte 12 nouveaux élus. Il obtient ainsi un député dans la province de Gérone, la seule où il ne disposait d'aucun élu[i],[29]. Avec 10,3 millions de voix, il obtient un résultat presque double de celui des élections de 1989, lors de la première candidature d'Aznar, et plus de suffrages que le Parti socialiste ouvrier espagnol lors de sa victoire écrasante de 1982[30]. Par rapport aux élections européennes de juin 1999, le centre droit mobilise les deux tiers des abstentionnistes ayant fait cette fois-ci le choix du vote[31].
Avec une abstention supérieure à 30 %, le taux de participation enregistré est le troisième plus faible de l'histoire démocratique, après les scrutins de 1979 et de 1989 et recule de plus de sept points en quatre ans. Bien que les indépendantistes basques d'Euskal Herritarrok (EH) aient appelé au boycott du scrutin, le niveau de présence aux urnes dans les circonscriptions basques est similaire à celui observé dans le reste du pays[32]. Cette hausse de l'abstention est notamment due au rejet par l'électorat de centre gauche de l'accord de gouvernement passé avant le scrutin entre le Parti socialiste et Izquierda Unida. Elle conduit à la perte de trois millions de vote pour les partis de gauche, dont le total des voix est inférieur d'un million à celui du Parti populaire alors qu'ils le devançaient de plus de deux millions de bulletins en 1996. Avec 1,2 million de suffrages, Izquierda Unida perd plus de la moitié de ses votants en quatre ans[33].
↑Les « barons du PSOE » (Barones del PSOE) sont au sens large les secrétaires généraux ou présidents de gouvernement territoriaux, et au sens strict les dirigeants de communauté autonome Manuel Chaves, José Bono et Juan Carlos Rodríguez Ibarra.
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