Les élections générales espagnoles de (en espagnol : Elecciones generales de España de 2011, désignées sous le numéronyme20-N) se tiennent le dimanche de manière anticipée, afin d'élire les 350 députés et 208 sénateurs de la Xe législature des Cortes Generales.
Le scrutin est organisé avec cinq mois d'avance sur le terme de la IXe législature. Il se tient dans le contexte d'une crise économique majeure et voit le président du gouvernement José Luis Rodríguez Zapatero, issu du Parti socialiste et au pouvoir depuis , se retirer de la vie politique. Six mois auparavant, les élections municipales et des parlements autonomes ont donné une large victoire au Parti populaire, qui s'est imposé dans des bastions historiques de la gauche.
Les résultats montrent une déroute historique des socialistes conduits par l'ancien ministre de l'Intérieur Alfredo Pérez Rubalcaba, largement devancés par les conservateurs du chef de l'opposition Mariano Rajoy. Ils marquent également une forte progression des partis du centre droit et de droite, qui remportent ensemble la majorité des suffrages exprimés, une première depuis .
Toutefois, l'Espagne est rapidement victime des conséquences de la crise qui frappe alors l'économie mondiale. L'effondrement des secteurs bancaires et immobiliers, sur lesquels le pays avait bâti sa croissance, entraîne une forte récession et une montée en flèche du niveau de chômage jusqu'à 20 % de la population active, du jamais vu depuis quinze ans[2],[3]. Après avoir pris des mesures destinées à relancer l'économie nationale, le chef du gouvernement procède à un remaniement au cours duquel il remplace son ministre de l'Économie, Pedro Solbes, par Elena Salgado[4]. Cette année-là, le PSOE perd les régionales en Galice[5] et les élections européennes[6].
À la suite de la crise de la dette publique grecque, en 2010, la majorité des pays de l'Union européenne adopte des plans d'austérité budgétaire. Alors que la crise s'étend à l'ensemble de la zone euro, le gouvernement de Zapatero annonce un plan de rigueur prévoyant la baisse du traitement des fonctionnaires, un réhaussement de l'âge légal de départ à la retraite[7]. Il procède dans le même temps à plusieurs réorganisations de l'administration publique, afin d'en réduire les coûts, et fait voter la loi relative à l'économie durable (LES), censée changer le modèle de développement économique espagnol[8].
En 2011, Zapatero fait savoir qu'il ne sera pas candidat à sa succession aux prochaines élections générales[9], ce qui n'empêche pas le PP de remporter largement les élections régionales et locales du 22 mai avec plus de dix points d'avance au niveau national, les socialistes perdant leurs fiefs des Asturies, de Castille-La Manche et d'Estrémadure[10]. Deux mois plus tard, il annonce la tenue de législatives anticipées, convoquées avec quatre mois d'avance sur le calendrier prévu.
Le Congrès des députés est composé de 350 sièges pourvus au scrutin proportionnel plurinominal à listes fermées dans 52 circonscriptions correspondant aux 50 provinces du pays ainsi qu'aux villes autonomes de Ceuta et de Melilla. Le nombre de députés qui leur est alloué est variable en fonction de leur population, avec néanmoins un minimum de deux sièges par province, à l'exception des villes autonomes qui n'ont chacune en tout qu'un seul siège et pour laquelle les élections se tiennent donc de facto au scrutin uninominal majoritaire à un tour[13].
Après décompte des voix, les sièges sont répartis selon la méthode d'Hondt dans chacune des circonscriptions. Ne peuvent prétendre à la répartition des sièges que les listes ayant franchi le seuil électoral de 3 % des suffrages exprimés. Dans la pratique, ce seuil se révèle plus élevé dans les circonscriptions ayant peu de sièges à pourvoir. Il est ainsi en réalité de 25 % dans les provinces ne comptant que trois sièges. Le vote blanc est reconnu et comptabilisé comme suffrage exprimé, ce qui élève légèrement le seuil réel par rapport à un système classique où ils ne sont pas reconnus[13].
Le Sénat est composé de 266 sénateurs dont 208 élus au scrutin direct, les 58 restants étant élus par les parlements des 17 communautés autonomes[14].
Les sénateurs élus par la population le sont au scrutin majoritaire plurinominal dans 59 circonscriptions plurinominales correspondant aux provinces du pays et à Ceuta et Melilla, à l'exception des deux communautés autonomes archipélagiques. Les principales îles des archipels des Baléares et des Canaries sont en effet dotées de leurs propres circonscriptions. Il y a ainsi quatre sénateurs pour chacune des 47 provinces de la péninsule, trois sénateurs pour les îles de Grande Canarie, Majorque et Tenerife, deux sénateurs respectivement pour Ceuta et Melilla, et un sénateur pour les îles de Minorque, Fuerteventura, La Gomera, Ibiza-Formentera, El Hierro, Lanzarote, et La Palma[14].
Les assemblées législatives des communautés autonomes désignent aussi des sénateurs, à raison d'un de droit par communauté, plus un siège supplémentaire par tranche d'un million d'habitants. Le nombre est de ce fait variable en fonction de l'évolution démographique. Il était de 58 en [14]. Ces élections indirectes ont lieu pour chaque assemblée communautaire peu après leurs renouvellements, et ne coïncident donc pas nécessairement avec les élections au scrutin populaire.
Répartition des sièges de députés par circonscription
Répartition des sièges de sénateurs par circonscription
Analyse
Avec une participation en légère baisse, le PP de Mariano Rajoy retrouve le pouvoir, après sept ans et demi dans l'opposition. Cette victoire tient avant tout à la déroute du PSOE d'Alfredo Pérez Rubalcaba, qui réalise son plus mauvais score depuis 1982, tandis que le PP égale sa performance de 2000, lorsque José María Aznar avait remporté, lui aussi, la majorité absolue[23]. La déroute socialiste est historique, la formation n'arrivant en tête que dans les provinces de Barcelone et Séville, alors qu'ils avaient réussi cette performance dans vingt-trois circonscriptions sur cinquante-deux, dont la totalité de la Catalogne, du Pays basque et sept des huit provinces d'Andalousie, à l'occasion des élections de 2008[24].
Elle profite non seulement au PP, mais également à IU, qui progresse de neuf députés, et UPyD, formation opposée aux nationalismes régionaux, qui en remporte quatre supplémentaires[25]. Dans leur ensemble, les formations régionalistes et nationalistes progressent, plus significativement encore au Pays basque, ou la coalition Amaiur, issue du parti interdit Batasuna, dépasse l'EAJ/PNV avec 7 députés[26]. Le Congrès issu de ces élections sera en effet le plus divers depuis 1977, pas moins de treize formations y faisant leur entrée, dont six en mesure de former un groupe parlementaire, tandis que le nombre total de députés obtenus par les deux grandes formations est en baisse sensible, passant de 323 à 296[27].
Si la déroute socialiste permet d'expliquer le triomphe conservateur, elle a surtout donné lieu à une large victoire des forces de droite. Le recul du PSOE n'a en effet été que partiellement compensé par la poussée d'IU. De ce fait, pour la première fois depuis 2000, les partis de droite sont majoritaires dans le pays, mais leur avance s'établit à 4 millions de voix sur la gauche, contre 1,7 million onze ans plus tôt. Cette large avancée conservatrice se retrouve d'ailleurs au niveau territorial, les formations classées à gauche ne s'imposant que dans quatre des cinquante villes les plus peuplées d'Espagne. Dans des communautés autonomes, comme la Communauté de Madrid ou l'Aragon, elles reculent de près de dix points par rapport à leurs scores de 2008[28].
Concernant l'évolution du rapport hommes/femmes au sein du nouveau Congrès des députés, celui-ci reste inchangé, avec 124 femmes pour 226 hommes, soit 36 % des sièges à pourvoir. Pour la deuxième fois depuis son adoption, la loi sur l'égalité (Ley de Igualdad), qui impose la présence d'au moins 40 % de femmes sur les listes électorales, n'aura donc pas permis de faire évoluer la différence en faveur d'une féminisation de l'assemblée. Avec 66 députées, soit une augmentation de 23 sièges sur 32 nouveaux élus, le PP détient le record de femmes élues, tandis que le Parti socialiste, ayant réussi à faire élire 42 candidates pour un total de 110 députés, aura la plus forte proportion féminine de l'assemblée, avec 38 % de son groupe parlementaire[29].
Réactions et conséquences
Dès le 21 novembre, José Luis Rodríguez Zapatero annonce la convocation d'un congrès du PSOE au mois de , soit cinq mois avant le terme du délai statutaire, expliquant la défaite par la très mauvaise conjoncture économique[30]. La veille, le président du parti, Manuel Chaves, l'avait appelé à conserver ses fonctions de secrétaire général d'ici à la tenue du congrès, tandis que Miguel Arias Cañete, président du comité électoral du PP, avait fait part de sa volonté de « passer outre les délais légaux » de formation du gouvernement[31].
Lors d'une intervention devant la presse, au lendemain de sa victoire, Mariano Rajoy annonce qu'il compte dialoguer avec toutes les forces politiques, à l'exception d'Amaiur, et que le prochain congrès national du PP sera convoqué, en Andalousie, à la fin de la deuxième semaine du mois de [32]. Soraya Sáenz de Santamaría, porte-parole du groupe conservateur au Congrès, et Ramón Jáuregui, ministre de la Présidence, sont ensuite chargés de piloter la transition, que le président du gouvernement et son futur successeur veulent « exemplaire » selon María Dolores de Cospedal, secrétaire générale du PP[33].
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