Koiviston II hallitus

Presidentti Urho Kekkonen ja pääministeri Mauno Koivisto Helsingin olympiastadionilla 1980.

Koiviston II hallitus oli Suomen tasavallan 61. hallitus, jonka muodostivat SDP, Keskusta, RKP ja SKDL. eduskuntavaalien 1979 tuloksen perusteella koottu hallitus toimi 26. toukokuuta 1979 – 19. helmikuuta 1982. Hallitus nousi Suomen hallitusten silloisen ikätilaston kolmannelle sijalle istuttuaan tasan tuhat vuorokautta. Hallituksen eron jälkeen aloitti Sorsan III hallitus.

Hallituksen muodostaminen

Maaliskuun 1979 eduskuntavaaleissa etenkin oppositiopuolueet Kokoomus ja Suomen Maaseudun Puolue lisäsivät kannatustaan. Vastaavasti kaikki hallituspuolueet SDP, Keskustapuolue, SKDL ja LKP kärsivät tappioita siten, että kansanrintamahallituksen enemmistö eduskunnassa supistui 152:sta 137 kansanedustajaan. Edellisen hallituksen pääministeri Kalevi Sorsa ilmoitti heti vaalien jälkeen kieltäytyvänsä jatkamasta tehtävässään; hän oli jo tammikuussa 1979 ehdottanut tasavallan presidentti Urho Kekkoselle Suomen Pankin pääjohtaja Mauno Koivistoa uudeksi pääministeriksi. Parlamentarismin edellyttämällä tavalla Kekkonen nimitti 21. maaliskuuta hallitustunnustelijaksi vaalien suurimman voittajan Kokoomuksen puheenjohtajan Harri Holkerin, mutta tämä luovutti kuukauden päivät kestäneiden tuloksettomien neuvottelujen jälkeen.^[1] Toukokuussa 1979 Kekkonen ehdotti hallituksen muodostajaksi sosiaalidemokraattien Pirkko Työläjärveä, joka kuitenkin kieltäytyi, sillä hän piti tarjousta pyrkimyksenä kampittaa Koiviston nousujohteista uraa.^[2]

Lopulta Kekkonen nimitti Mauno Koiviston hallituksen muodostajaksi 11. toukokuuta. Hallitusohjelman kirjoittaminen ja ministerinsalkkujen jako kestivät tämän jälkeen vielä kaksi viikkoa. Kansanrintamapohjan jatko ei ollut itsestäänselvyys, koska Keskustapuolueen kentällä ilmeni vahvoja haluja jättäytyä oppositioon. Keskustan osallistuminen uuteen hallitukseen ratkesikin puolueen puheenjohtaja Johannes Virolaisen taivuttelun jälkeen vasta aivan viime hetkellä. Samoin edellisen hallituksen puolueisiin sitoutumaton ulkomaankauppaministeri Esko Rekola suostui jatkamaan tehtävässään vain Mauno Koiviston suostuttelun ansiosta.^[1]

Liberaalinen Kansanpuolue jättäytyi vapaaehtoisesti oppositioon, koska puolueen puheenjohtaja Jaakko Itälä ei saanut toivomaansa opetusministerin salkkua. Hallituspaikkojen jaossa LKP:lle tarjottiin oikeusministerin salkkua, jonka haltijaksi puolueella olisi ollut oivallinen ehdokas, edellisen hallituksen oikeusministeri, oikeusministeriön lainsäädäntöneuvos Paavo Nikula. Hallituksesta jättäytyminen osoittautui LKP:lle kohtalokkaaksi erehdykseksi, koska entisestä hallituspuoleesta tuli hampaaton, miltei pienuuteensa unohtunut oppositiopuolue.^[3]

SDP sai uudessa hallituksessa viisi, Keskustapuolue kuusi, SKDL kolme ja RKP kaksi ministerinsalkkua. Tiedotusvälineissä kiinnitettiin huomiota siihen, ettei hallituksessa ollut sitä nimitettäessä mukana SDP:n, Keskustapuolueen ja SKDL:n korkeinta johtoa. Ulkoministeri Paavo Väyrynen valittiin Keskustapuolueen puheenjohtajaksi vasta kesäkuussa 1980. Muun muassa SDP:n eduskuntaryhmän puheenjohtaja Matti Ahde, jolle oli tarjottu ministerin paikkaa, oli kieltäytynyt lähtemästä "tällaiseen kakkosketjuun". Presidentti Urho Kekkoselle kansanrintamayhteistyön jatkuminen oli ensisijaisen tärkeää; siinä oli suorastaan kysymys hänen elämäntyöstään.^[4]

Kesäkuussa 1979 syntyi niin kutsuttu juhannuspommi, kun eduskunnan puhemies Johannes Virolainen totesi Suomen Kuvalehdelle antamassaan haastattelussa, että kokoomus jätettiin hallituksen ulkopuolelle "yleisistä syistä". Presidentti Urho Kekkonen närkästyi Virolaisen lausunnosta ja sanoi tämän antaneen väärän todistuksen Suomen ulkopolitiikasta ja vahingoittaneen Suomen mainetta, koska jo hiipunut suomettumiskeskustelu roihahti Länsi-Saksassa sen vuoksi jälleen ilmiliekkeihin.^[5]

Hallitusohjelma

Pääministeri Mauno Koivisto ilmoitti hallituksensa tärkeimmäksi tehtäväksi Sorsan hallituksen aloittaman elvyttävän talouspolitiikan jatkamisen, mikä edellytti laajaa yhteistyötä niin hallituksen sisällä kuin sen ulkopuolellakin. Sisäisten kiistojen repimän SKDL:n enemmistöllä oli tarve pysyä hallituksessa, joten Koiviston edun mukaista oli, ettei SKDL:n ministerien oloa hallituksessa vaikeutettaisi. Koiviston luonnehtima "matalan profiilin" hallituspolitiikka merkitsi sitä, että vaikka hallitus ei tekisi suuria poliittisia päätöksiä, se ei toisaalta tekisi myöskään yhtään virhettä.

Antti Blåfieldin ja Pekka Vuoriston mukaan Koiviston hallitus saavutti kansalaisten suosion syistä, jotka eivät erityisemmin olleet hallituksen itsensä ansiota. Pikemminkin edeltäneen Sorsan hallituksen aloittamien elvytystoimien vaikutukset alkoivat tuntua vasta Koiviston hallituksen toimikaudella. Koiviston hallituksen onneksi koitui se, että pessimistiset talousennusteet taantumasta ja työttömyyden kasvusta osoittautuivat vääriksi. Suomi pystyi kääntämään raakaöljyn hinnan nousun edukseen lisäämällä idänkauppaa, mikä taas paransi työllisyyttä.^[6]

Mauno Koivisto otti hallituksensa toimintalinjaksi myös sen, että asioita ei vietäisi presidentin esittelyyn ennen kuin ne olisivat valmiita päätettäviksi. Urho Kekkonen taas oli omaksunut asioiden ratkaisijan roolin. Tästä ristiriidasta seurasi, että presidentin ja pääministerin suhteet jäivät etäisiksi eivätkä he käyneet merkittäviä keskusteluja hallituksen toimikaudella.^[7] Rasitteet Koiviston ja Kekkosen keskinäisissä suhteissa juonsivat suurelta osin jo Koiviston ensimmäiseltä pääministerikaudelta vuosilta 1968–1970. Nimittäin Kekkosen mielestä Koiviston puheista ei saanut selvää, eikä tämä pitänyt presidenttiä ajan tasalla asioista. Lisäksi Kekkosen mielestä Koiviston nauttima kansansuosio uuden presidentin nimeä koskevissa mielipidetiedusteluissa oli "kupla, joka oli puhkaistava".^[8] Myös seuraavaan presidentinvaaliin valmistautuvat kilpailijat olisivat mielellään nähneet Koiviston, joka ei ollut ryvettynyt 1970-luvun poliittisissa skandaaleissa, kuuluvan vuoteen 1984 mennessä kansan silmissä poliitikoksi toisten poliitikkojen joukkoon.^[9]

Hallituksen kaatoyritys

Huhtikuussa 1981 presidentti Urho Kekkonen moitti pääministeri Mauno Koivistoa hidastelusta eräiden budjettiin liittyneiden sosiaalilakien valmistelussa ja kehotti tätä eroamaan. Samaan aikaan SKDL:n puheenjohtaja Aarne Saarinen kävi Tamminiemessä keskustelemassa Kekkosen kanssa hallitustilanteesta ja kertoi tämän jälkeen toimittajille, että Koiviston pääministerikausi tulisi päättymään viikon kuluessa. Kotiovellaan Helsingin Katajanokalla iltapäivällä 4. huhtikuuta toimittajien piirittämäksi joutunut Koivisto ilmoitti kuitenkin päättäväisesti, ettei hän esittäisi eronpyyntöään niin kauan kuin hänen hallituksensa nauttii eduskunnan luottamusta. Tälle näkemykselleen Koivisto sai oikeuskansleri Risto Leskisen ja eduskunnan puhemies Johannes Virolaisen tuen.^[10]

Vielä muutamaa vuotta aiemmin pääministerin asettuminen vastustamaan Kekkosta olisi ollut poliittinen itsemurha.^[11] Oikeusministeriön kansliapäällikkö Kai Kortteen mukaan tapaus merkitsi perusteellista muutosta siihen saakka noudatettuun ja valtiosääntöoikeuden oppikirjoissakin esitettyyn käytäntöön, jonka mukaan hallituksella oli oltava sekä eduskunnan että tasavallan presidentin luottamus, ja siten siirtymistä puhtaan parlamentarismin suuntaan.^[12] Urho Kekkosen puolestaan koettiin kärsineen niin vakavan julkinen nöyryytys, ettei hän enää toipunut sen aiheuttamasta järkytyksestä.^[13]

Ministerinvaihdokset

Hallituksessa tapahtui vuoden 1981 aikana kaksi ministerinvaihdosta. Työministeri Arvo Aalto erosi maaliskuussa 1981 voidakseen keskittyä Suomen Kommunistisen Puolueen pääsihteerin tehtäviin ja hänen tilalleen tuli asuntohallituksen rahoitusjohtaja Jouko Kajanoja.^[14] Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sundqvist siirtyi heinäkuun alussa Suomen Työväen Säästöpankin varatoimitusjohtajaksi ja hänen tilalleen nimitettiin toinen valtiovarainministeri Pirkko Työläjärvi. Työläjärven seuraajaksi valtiovarainministeriöön nousi kansanedustaja Mauno Forsman.^[15]

Presidentti Kekkosen sairastuttua ja sen myötä ilmoitettua erostaan lokakuussa 1981 pääministeri Koivisto ryhtyi hoitamaan tasavallan presidentin tehtäviä, jolloin toimea hoitaneena pääministerinä oli Eino Uusitalo hallituksen loppuajan helmikuuhun 1982 saakka.

Kokoonpano

Salkku	Ministeri		Aloitti tehtävässä	Lopetti tehtävässä	Puolue
Pääministeri		Mauno Koivisto	26.5.1979	26.1.1982	Sosiaalidemokraatit
Sisäasiainministeri, pääministerin sijainen, ministeri valtioneuvoston kansliassa		Eino Uusitalo	26.5.1979	19.2.1982	Keskusta
Ministeri sisäasiainministeriössä, ministeri kauppa- ja teollisuusministeriössä		Johannes Koikkalainen	26.5.1979	19.2.1982	Sosiaalidemokraatit
Ulkoasiainministeri		Paavo Väyrynen	26.5.1979	19.2.1982	Keskusta
Ministeri ulkoasiainministeriössä, ministeri kauppa- ja teollisuusministeriössä		Esko Rekola	26.5.1979	19.2.1982	Ammattiministeri
Oikeusministeri		Christoffer Taxell	26.5.1979	19.2.1982	Ruotsalainen kansanpuolue
Puolustusministeri		Lasse Äikäs	26.5.1979	19.2.1982	Keskusta
Valtiovarainministeri		Ahti Pekkala	26.5.1979	19.2.1982	Keskusta
Ministeri valtiovarainministeriössä		Pirkko Työläjärvi	26.5.1979	30.6.1981	Sosiaalidemokraatit
		Mauno Forsman	1.7.1981	19.2.1982	Sosiaalidemokraatit
Opetusministeri		Pär Stenbäck	26.5.1979	19.2.1982	Ruotsalainen kansanpuolue
Ministeri opetusministeriössä		Kalevi Kivistö	26.5.1979	19.2.1982	SKDL
Maa- ja metsätalousministeri		Taisto Tähkämaa	26.5.1979	19.2.1982	Keskusta
Liikenneministeri, ministeri maa- ja metsätalousministeriössä		Veikko Saarto	26.5.1979	19.2.1982	SKDL
Kauppa- ja teollisuusministeri		Ulf Sundqvist	26.5.1979	30.6.1981	Sosiaalidemokraatit
		Pirkko Työläjärvi	1.7.1981	19.2.1982	Sosiaalidemokraatit
Sosiaali- ja terveysministeri		Sinikka Luja-Penttilä	26.5.1979	19.2.1982	Sosiaalidemokraatit
Ministeri sosiaali- ja terveysministeriössä		Katri-Helena Eskelinen	26.5.1979	19.2.1982	Keskusta
		Johannes Koikkalainen	26.5.1979	19.2.1982	Sosiaalidemokraatit
Työvoimaministeri		Arvo Aalto	26.5.1979	20.3.1981	SKDL
		Jouko Kajanoja	20.3.1981	19.2.1982[16]	SKDL

Lähteet

1. Antti Blåfield ja Pekka Vuoristo: Kun valta vaihtui: mitä todella tapahtui presidentinvaalissa 1982, s. 35–39. Helsinki: Kirjayhtymä, 1982. ISBN 951-26-2316-1.
2. Työläjärvi istui ministeriautossa ja itki ts.fi. 9.9.2006. Viitattu 20.9.2020.
3. Hannu Savola (toim.): Näin saatiin presidentti: raportti Kekkosen kauden päättymisestä ja vuosikymmenen presidentinvaalista, s. 37. Helsinki: Sanoma Osakeyhtiö, 1982.
4. Blåfield & Vuoristo 1982, s. 40–42.
5. Jukka Tarkka ja Allan Tiitta: Itsenäinen Suomi: seitsemän vuosikymmentä kansakunnan elämästä, s. 277. Helsinki: Otava, 1987.
6. Blåfield & Vuoristo, s. 43–46.
7. Blåfield & Vuoristo, s. 46.
8. Blåfield & Vuoristo, s. 42.
9. Blåfield & Vuoristo, s. 41.
10. Blåfield & Vuoristo, s. 49–56.
11. Tarkka & Tiitta, 1987, s. 281.
12. Kai Korte: Ministerit tulivat ja menivät, s. 301. Jyväskylä: Gummerus, 1992. ISBN 951-20-4046-8.
13. Max Jakobson: Tilinpäätös, s. 165. Helsinki: Otava, 2003. ISBN 951-1-18856-9.
14. Mitä-Missä-Milloin, Kansalaisen vuosikirja 1982, s. 54. Helsinki: Otava, 1981. ISBN 951-1-06482-7.
15. Mitä-Missä-Milloin 1982, s. 73.
16. Koiviston II hallitus Valtioneuvosto. Arkistoitu 12.6.2018. Viitattu 10.6.2019.

Edeltäjä: Sorsan II hallitus

Suomen valtioneuvosto 26. toukokuuta 1979 – 19. helmikuuta 1982.

Seuraaja: Sorsan III hallitus