Проєкт «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС»

Проєкт технічної допомоги Європейського Союзу (ЄС) «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС» (англ. Harmonisation of public procurement system of Ukraine with EU standards) розпочав роботу 11 листопада 2013 року і був завершений у листопаді 2017 року. Проєкт фінансується ЄС та виконується консорціумом на чолі з міжнародною компанією Crown Agents Ltd. у співпраці з британськими компаніями BDO LLP та CIPS^[en] (Королівський інститут закупівель і постачань).

Проєкт здійснювався у сфері управління державними фінансами та надання державної допомоги. Обсяг фінансування склав €4,9.^[1]

Історія

Проєкт спрямований на розробку політики державних закупівель та відповідної правової бази, інституційної інфраструктури; сприяє підвищенню прозорості та цілісності державних закупівель в Україні для інтеграції ринку державних закупівель України до ринку державних закупівель Європейського Союзу^[2].

Основні бенефіціари проєкту^[3]:

Міністерство економічного розвитку та торгівлі України (МЕРТ)
Антимонопольний комітет України (АМКУ)
представники Кабінету Міністрів, Верховної Ради, Міністерства фінансів, Міністерства юстиції, Рахункової палати, Державної фінансової інспекції та інших організацій, що залучаються до розвитку системи державних закупівель

Суспільний вплив проєкту:

підвищення ефективності управління державними фінансами
розвиток повноцінно функціонуючої ринкової економіки
подолання корупції в країні

Цілі і завдання

Проєкт сприяє розвитку міцної та послідовної системи управління державними фінансами шляхом^[4]:

створення всеосяжної та прозорої нормативно-правової бази державних закупівель
налагодження ефективної інституційної інфраструктури
впровадження системи відповідальної та чесної державної влади

Крім того, команда проєкту зробила внесок у становлення і розвиток системи державної допомоги в Україні.

Технічна допомога, яку надає проєкт, передбачає:

надання експертних консультацій з питань політики, законодавства, інституційної структури
проведення навчальних заходів, суспільно-просвітницьких заходів та ініціатив, а також заходів, направлених на підвищення обізнаності у даній сфері

Складові проєкту

Проєкт складається з 6 складових — напрямків реалізації, згідно з офіційним сайтом проєкту^[5]:

Підтримка проєктом пілотного ЦЗО

Запуск централізованого закупівельного органа (ЦЗО) з метою випробування механізму централізації закупівель

Компонент 1. Системи державних закупівель та державної допомоги у контексті управління державними фінансами

Доопрацювання стратегії та плану дій з управління державними фінансами.

Компонент 2. Державні закупівлі — стратегія та законодавство

Надання рекомендацій щодо розвитку ґрунтовного стратегічного напрямку для української системи державних закупівель
Вдосконалення та наближення нормативної бази до стандартів ЄС
Підвищення ефективності процесу державних закупівель та введення Єдиного закупівельного словника ЄС

Компонент 3. Державні закупівлі — інституційний розвиток та навчання

Посилення інституційного потенціалу бенефіціарів проєкту
Впровадження системи постійного розвитку людських ресурсів та навчання
Створення необхідної нормативної бази для здійснення централізованих закупівель, електронних закупівель
Впровадження «зелених» (екологічних) закупівель Україні

Компонент 4. Державні закупівлі — прозорість та обізнаність

Робота над підвищенням рівня загального розуміння, прозорості та результативності державних закупівель
Надання доступу до результатів торгів для широкої громадськості на постійній основі
Активне залучення представників бізнесу, особливо МСП, у роботу ринку державних закупівель
Покращення доброчесності державних закупівель за рахунок запровадження механізмів боротьби із корупцією та ухвалення кодексів етики державних замовників

Компонент 5. Законодавство та система державної допомоги

Сприяння розвитку системи державної допомоги України
Створення інвентаризації державної допомоги, моніторингу та контролю за наданням державної допомоги
Навчання та зміцнення професійного потенціалу АМКУ, підвищення обізнаності з правилами державної допомоги та продовження підтримки системи державної допомоги в рамках програми Всеохоплюючої інституційної розбудови (Comprehensive Institution Building Programme — CIB)^[6] під егідою ініціативи «Східне партнерство»

Досягнення

Розвиток законодавчої бази:

Розроблений і прийнятий 20 квітня 2014 року новий Закон про державні закупівлі в Україні^[7]
1 липня 2014 року прийнятий Закон про державну допомогу підприємствам^[8]
Закон України «Про публічні закупівлі» від 5 грудня 2015 р.

Структурні зміни:

Створено і запущено систему публічних електронних закупівель Prozorro та моніторинговий портал публічних закупівель DoZorro

Навчання та професіоналізація у сфері державних закупівель та надання державної допомоги, сприяння підвищенню прозорості й ефективності закупівельних систем:

Підвищення обізнаності та компетентності цільових груп (бенефіціари, урядові установи та органи державної влади, депутати, громадські організації та бізнес-спільноти) завдяки проведенню різноманітних навчальних заходів та систематичній освітній діяльності