Как считает конфликтолог Ариф Юнусов, большинство современных проблем в межгосударственных отношениях между двумя странами началось во время распада СССР. В первые годы карабахского конфликта азербайджанское общество было настроено довольно пророссийски. Однако, ввод советских (которые в сознании многих азербайджанцев воспринимались как российские) войск в январе 1990 года в Баку оказал влияние на восприятие России в Азербайджане[1]. Британский журналист Том де Ваал считает, что «именно 20 января 1990 года Москва, в сущности, потеряла Азербайджан»[2]. Данное событие, получившее в Азербайджане название «Черный январь», стало началом антироссийской направленности общественного сознания азербайджанцев[1]. В феврале 1992 года по двухсторонним отношениям был нанесён ещё один удар после штурма города Ходжалы, в котором принимал участие дислоцированный в Нагорном Карабахе366-й российский мотострелковый полк[3][4][5]. За короткий промежуток времени (с февраля 1988 по февраль 1992 гг.) отношения между странами изменились от полной ориентации Азербайджана на Россию до её полного неприятия[1].
Весной 1992 года на фоне антироссийских настроений в Азербайджане к власти пришёл Народный фронт. Его лидер — Абульфаз Эльчибей, известный своими антироссийскими взглядами[6], — стал президентом страны. С переменой власти Азербайджан сменил также и внешнеполитический курс на прозападный, обвинив Россию в поддержке Армении в карабахском конфликте и отказавшись войти в СНГ. Вместо прежней ориентации на Россию был взят курс на сближение с Турцией и Западом, что вызвало негативную реакцию Москвы. К этому прибавились и натянутые личные отношения между президентом России Борисом Ельциным и новоизбранным Эльчибеем[1].
30 сентября 1992 года в Баку с рабочим визитом прибыл исполняющий обязанности Председателя Правительства Российской ФедерацииЕгор Гайдар. В ходе визита состоялось подписание пакета межправительственных документов, в том числе торгово-экономического соглашения. Гайдар был принят Эльчибеем, которому передал приглашение Бориса Ельцина посетить РФ с официальным визитом. Спустя месяц, Эльчибей прибыл в Россию с официальным визитом, итогом которого стало подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между двумя странами, который однако не был ратифицирован Государственной Думой РФ.
31 мая 1993 года в Баку прибыла делегация Верховного Совета России, которая официально передала обращение Ельцина с просьбой о помиловании шести российских военнослужащих, взятых в плен азербайджанцами в Карабахе и приговорённых к смертной казни. Впоследствии этот вопрос был решён положительно[7].
По мнению А. Зверева, несмотря на то, что Россия осуждала захват армянскими вооружёнными формированиями территорий Азербайджана, она продолжала снабжать Азербайджан оружием, одновременно используя военные победы армян для обеспечения прихода в Азербайджане к власти более лояльного правительства (т. е. правительства Гейдара Алиева вместо правительства Эльчибея)[8].
В 1993 году в Азербайджане к власти пришёл Гейдар Алиев, который в сентябре совершил визит в Москву, где встретился с Борисом Ельциным, председателем правительства Виктором Черномырдиным, председателем Верховного Совета Русланом Хасбулатовым, министром иностранных дел Андреем Козыревым и министром обороны Павлом Грачёвым. Свой визит он определил как «исправление ошибок, допущенных прежним руководством республики во взаимоотношениях с Россией»[9]. В ходе визита Алиев высказался за вхождение Азербайджана в СНГ, и уже 20 сентября Национальное собрание Азербайджана приняло постановление о присоединении республики к СНГ[10]. Была также достигнута договорённость о том, что Россия будет охранять азербайджано-турецкую и азербайджано-иранскую границу. Однако к концу 1994 г. Алиев всё еще не дал согласия на ввод российских пограничных войск. Для России наличие неохраняемой границы на южном Кавказе, а также прозрачная граница между Россией и Азербайджаном означала потенциальную возможность проникновения в Россию нелегальных иммигрантов, торговцев наркотиками или вооруженных преступников из граничащих с Азербайджаном государств[8].
Став членом СНГ, Азербайджан рассчитывал на помощь России в прекращении войны в Карабахе, которая всячески препятствовала укреплению политической стабильности в стране. Однако пассивность руководства России летом и осенью 1993 года в прекращении вооружённого конфликта, а также новые захваты противником части территории страны послужили одной из причин того, что азербайджанское руководство вновь переориентировалось на сближение с Западом[6][11].
19 декабря 1994 года Россия закрыла границу с Азербайджаном и Грузией после начала активных военных действий в Чечне. Причиной «блокады» послужили обвинения со стороны России в том, что Баку оказывает военную помощь Чечне[12]. В ходе визита Г. Алиева в Москву 18—20 января 1996 года на его встрече с директором Федеральной погранслужбыАндреем Николаевым стороны договорились о направлении в Азербайджан делегации во главе с заместителем директора ФПС Алексеем Кожевниковым для проверки фактов помощи Чечне. Делегация проверила все аэродромы и пункты, через которые в Чечню якобы переправлялись оружие и боевики и не нашла никаких доказательств[13].
Постоянным раздражителем российско-азербайджанских отношений было и остаётся военное сотрудничество Москвы с Ереваном, которое рассматривается Баку как попытка дестабилизировать ситуацию в пользу Армении. Так, весной 1997 года руководство Азербайджана неоднократно поднимало вопрос поставок Россией вооружения в Армению. Интенсивность нотной переписки и "градус" взаимных обвинений достигли такого уровня, что 7 октября 1997 года в Баку прибыл министр иностранных дел РоссииЕвгений Примаков. Ему, однако, не удалось снять напряженность[14].
В 1999 году была создана региональная организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ, в которую вступил Азербайджан. Характерной чертой ГУАМ является то, что это не столько объединение государств, имеющих конструктивный интерес, сколько союз стран, пытающихся освободиться от российского влияния и советского наследия в виде тлеющих территориальных конфликтов[15]. Одновременно с этим, Азербайджан принял решение выйти из ОДКБ, мотивировав свою позицию тем, что военный блок в рамках СНГ доказал свою неэффективность в период конфликта в Нагорном Карабахе[16]. К осени того же года в связи с непрекращающимися взаимными обвинениями и нотами протеста отношения между странами зашли в тупик. Свой вклад вносили и заявления некоторых российских военных чинов о вкладе России в обороноспособность Армении[14].
XXI век
Владимр Путин с Гейдаром Алиевым во время церемонии подписания российско-азербайджанских соглашений.
Началом нового этапа в развитии межгосударственных отношений можно считать январь 2001 года. Именно тогда, в рамках первого за постсоветский период официального визита в Баку президента РФ, Гейдару Алиеву и Владимиру Путину удалось снять многие раздражители, накопившиеся в двусторонних отношениях[14].
2 ноября 2008 г. в Москве по инициативе Президента России состоялась трёхсторонняя встреча президента Азербайджана Ильхама Алиева, Армении Сержа Саргсяна и России Дмитрия Медведева по карабахскому урегулированию. По итогам встречи подписана Декларация, в которой стороны подтвердили свою приверженность политическому урегулированию карабахского конфликта[17].
9 ноября 2020 года в ходе второй карабахской войны был сбит российский вертолёт Ми-24 на армянской территории на границе с Азербайджаном в результате погибли двое лётчиков, ещё один пострадал. В МИД Азербайджана заявили, что вертолёт поразили военные страны и извинились за инцидент[19].
22 февраля 2022 года стороны подписали Московскую декларацию о союзническом взаимодействии между Россией и Азербайджаном в честь 30-летия установления дипломатических отношений[21][22].
В начале полномасштабного российского вторжения в Украину (24.02.2022) Азербайджан заявлял о готовности выступить посредником в потенциальных российско-украинских переговорах. Прямого осуждения РФ не прозвучало с учетом необходимости поддерживать контакты с Москвой. Азербайджан постоянно направляет гуманитарную помощь Украине. Эксперт из Азиатско-Тихоокеанского региона Аналитического центра ADASTRA Антон Гадацкий считает, что именно полномасштабная российско-украинская война открыла для Баку возможность окончательно вернуть Карабах в сентябре 2023 года[23].
19-20 сентября 2023 года, несмотря на наличие российских войск в качестве миротворцев, вооружённые силы Азербайджана провели военную операцию против Нагорно-Карабахской Республики. Азербайджан за сутки добился полного контроля над Нагорно-Карабахской Республикой[28]. Минобороны РФ сообщило 20 сентября, что в Нагорном Карабахе погибли российские миротворцы. Их автомобиль был обстрелян азербайджанскими военными, когда они возвращались с наблюдательного поста в районе Джанятага. Генпрокуратура Азербайджана утверждает, что это была ошибка, и что азербайджанские военные приняли автомобиль с российскими миротворцами за автомобиль «незаконных армянских вооруженных формирований». Позднее «Военкоры» опубликовали видео, которое, по их утверждению, показывает последствия удара Азербайджана по складу российских миротворцев[29]. По информации от Генпрокуратуры Азербайджана, имелось два случая: в одном из них, в результате обстрела в Карабахе, погибли пять российских миротворцев, которых «ошибочно приняли за армянских военных». В другом случае, один российский военнослужащий погиб из-за «неустановленных членов армянских вооруженных формирований»[30].
Украинский военкор Бочкала в 2023 году опубликовал фотографию из цеха с боеприпасами в одной из «стран-партнеров» Украины, на которой была видна символика азербайджанской Palladium. В компании опровергли РБК производство оружия для ВСУ[31]. По информации Mash азербайджанская компания Palladium оказалась партнёром одного из европейских поставщиков оружия для ВСУ[32].
Российский президент в 2024 году совершил официальный визит в Азербайджан, в ходе которого возложил венок, почтив память павших за независимость Азербайджана и Гейдара Алиева[33].
Дипломатические отношения
Двусторонние отношения между Россией и Азербайджаном установлены 4 апреля 1992 года, когда министры иностранных дел Азербайджана Гусейн-Ага Садыков и России Андрей Козырев подписали протокол об установлении дипломатических отношений между двумя странами.
25 сентября 1992 года российское посольство в Баку официально приступило к выполнению своих функций. Первым послом России в Азербайджане стал Вальтер Шония[34].
В парламенте Азербайджана действует двусторонняя межпарламентская рабочая группа. Руководитель группы — Низами Сафаров[35].
Между странами подписано более 260 документов, в том числе заключено 80 межгосударственных и межправительственных соглашений[37][38].
Основополагающим документом договорно-правовой базы двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой (подписан 3 июля 1997 года)[39].
Между сторонами заключён договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря 1992 года[40].
В 2008 году внешнеторговый оборот между странами увеличился по сравнению с 1990 г. на 39,3 %, и составил 2,403 млрд долларов. Экспорт вырос на 42,6 % — до 1,9911 млрд долларов, импорт увеличился на 8 % — 411,4 млн долларов. Несмотря на прекращение с 1 января 2007 г. поставок российского газа в Азербайджан, товарооборот сохранил положительную динамику, а его структура претерпела изменения в сторону увеличения доли несырьевых товаров.
Инвестиции
Российские инвестиции за весь период отношений с 1992 года составили 6,3 млрд. долл. Из них 5 млрд. долл. — в сфере нефти и газа. 1,3 млрд. долл. — в ненефтяной сектор[41].
Азербайджанские инвестиции в Россию составили 1,2 млрд. долл.
В Азербайджане действует 900 российских и совместных компаний, в том числе 300 компаний со 100 % российским участием[42].
Нефть
В соответствии с условиями Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о транзите нефти через территорию Российской Федерации от 18 января 1996 г., азербайджанская сторона осуществляла транспортировку нефти по маршруту Баку — Новороссийск. Однако в 2013 году Россия прекратила действие договора о транзите азербайджанской нефти по своей территории[43].
В 2007 году в связи с вводом в эксплуатацию маршрута транспортировки нефти Баку — Тбилиси — Джейхан и перераспределением экспортных потоков азербайджанской нефти, в систему «Транснефти» было подано лишь 2,083 млн т нефти, хотя по существующему Договору от 1996 г. должно прокачиваться не менее 5 млн тонн в год. За 11 месяцев 2008 г поставлено только 1,114 млн т азербайджанской нефти[44].
Природный газ
В 2006 году ОАО «Газэкспорт» поставил в Азербайджан 4,5 млрд кубометров газа по цене 110 долл. США за 1 тысячу кубометров[45]. В 2007 г. азербайджанская сторона отказалась от поставок газа из России из-за неприемлемости предложенной «Газпромом» цены 235 долл. за 1 тыс. кубометров[46].
Финансы
Согласно Московской декларации стороны договорились способствовать использованию национальных валют во взаимных расчетах, взаимодействию платежных систем, включая совместное обслуживание банковских карт, а также развитию прямых корреспондентских отношений между банками обеих стран[47].
Сельское хозяйство
Азербайджан экспортирует в Россию хурму, картофель, огурцы, персики, нектарины, арбузы, виноград, иную продукцию растениеводства[48].
Агентством пищевой безопасности Азербайджана и Россельхознадзором предпринимаются меры фитосанитарного контроля.
В апреле 2004 г. и феврале 2006 г. в Баку состоялись, соответственно, первый и второй российско-азербайджанские экономические форумы. В феврале 2006 г. в Баку прошла Российская национальная выставка[51].
С 2000 по 2021 г. ПАО «КАМАЗ» поставило в Азербайджан свыше 5 000 единиц автомобильной техники[52].
Организуется «Зелёный коридор» для отдельных участников внешнеторговой деятельности для упрощённого прохождения таможенных процедур при перемещении товара через границу[54].
В 2022 и 2023 году Азербайджан вошёл в десятку импортёров пиломатериалов из России. В 2023 году Азербайджан импортировал 516 тыс. м3 пиломатериалов[60].
Региональное сотрудничество
Торгово-экономическое сотрудничество налажено с более 80 субъектами РФ[61]. С 18 субъектами подписаны соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве[62].
Наметились подвижки в развитии военно-технического сотрудничества России с Азербайджаном. 27 февраля 2003 года в Баку подписано межправительственное соглашение о военно-техническом сотрудничестве[64], 4 декабря 2006 года здесь же — межправительственное соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества[65].
Ильхам Алиев и Владимир Путин на борту ракетного корабля «Дагестан» Каспийской флотилии ВМФ России. Баку, 13 августа 2013 г.
На регулярной основе осуществляется обмен визитами руководителей оборонных ведомств обеих стран. В январе 2006 года в Баку находился заместитель председателя правительства, министр обороны Российской ФедерацииСергей Иванов. В ноябре 2007 года министр обороны России Анатолий Сердюков посетил Баку. 29 июля 2008 года в Москве состоялось II заседание Российско-Азербайджанской межправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству.
25 января 2002 года подписано Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о статусе, принципах и условиях использования Габалинской радиолокационной станции (РЛС «Дарьял»)[66], 28 ноября 2003 года — межправительственный Протокол о порядке открытия и использования аккредитивов для оплаты затрат, связанных с использованием информационно-аналитического центра за период 1997—2001 гг., 20 июня 2007 года — межправительственный Протокол о статусе уполномоченных представителей России и Азербайджана, назначенных для исполнения Соглашения о статусе, принципах и условиях использования РЛС «Дарьял» от 25 января 2002 года.
Внесённое Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 8 июня 2007 года на саммите G8 в Хайлигендамме предложение об использовании Габалинской РЛС в разрабатываемой США системе ПРО получило поддержку азербайджанского руководства, которое рассматривает его как конкретный вклад в укрепление стабильности и безопасности в регионе.
Пограничное сотрудничество остаётся важным компонентом межгосударственных связей, с учётом общей ситуации на Кавказе, исходя из задач борьбы против международного терроризма. Поддерживаются регулярные контакты по линии погранведомств России и Азербайджана. 25 января 2002 года подписано Межправительственное соглашение о деятельности пограничных представителей. В стадии согласования находится соглашение об открытии официальных представительств погранведомств на территориях обеих стран.
Пограничные ведомства двух стран осуществляют сотрудничество на основе ежегодных планов совместных действий.
Продолжается работа по делимитации государственной границы с Азербайджаном. 29—30 января 2008 года в Москве состоялся XV раунд переговоров. Согласованная линия границы, которая оформлена рабочими протоколами, картографическими и описательными документами, составляет 301,1 км (из 336,5 км), то есть делимитировано 90 % госграниц.
Правоохранительные и судебные органы России и Азербайджана вышли на весьма высокий уровень взаимодействия. В октябре 2001 г. в Азербайджане находился министр внутренних дел России Борис Грызлов, в ноябре 2000 г. и октябре 2006 г. — Директор Федеральной службы безопасностиНиколай Патрушев.
Дмитрий Медведев и Ильхам Алиев, Москва, 2 ноября 2008 г.
Отношения по линии МВД России отрегулированы на правовой основе. Подписаны Соглашение о сотрудничестве (апрель 1996 г.), Соглашение между МВД России и МВД Азербайджанской Республики о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных районов (вступило в силу в 2001 г.), Меморандум о взаимоотношениях в области борьбы с терроризмом (февраль 2000 г.), а также протоколы о сотрудничестве, Меморандум о взаимодействии между МВД России и МВД Азербайджана в сфере обеспечения сохранности транзитных грузов (июль 2008 г.).
24 сентября 2021 года Президент Ильхам Алиев заявил, что Азербайджан подал заявки России на приобретение новых образов оружия и военной техники. СМИ назвали данное решение новым этапом международного сотрудничества. Лидер Азербайджана также отметил, что отношения в этом направлении между Баку и Москвой развиваются продуктивно и выразил уверенность, что в будущем сотрудничество между двумя странами «будет идти по нарастающей»[67].
Образы стран в учебниках Азербайджана
В учебниках установление советской власти в Азербайджане описывается как военное вторжение, поддержанное предательскими силами. Детально описаны восстания против советской власти и ее эксплуатационная политика. Отмечается, что Азербайджанская ССР была создана не азербайджанским народом, а Советской Россией, и вся советская система была направлена на удовлетворение интересов России и обеспечение ее гегемонии[68].
В учебниках истории для общеобразовательных учреждений Азербайджана представлен образ России как колониальной империи. Вся история России освещается как захваты и оккупации земель с дальнейшей эксплуатацией местного населения. При этом важно отметить, что подобный антиколониальный дискурс особо усиливается в новых учебниках, — пишут авторы сборника. — Современный период отношений России и Азербайджана преподносится в более нейтральных тонах, изредка выдвигая обвинения Москве в ее поддержке Армении и создании карабахского вопроса[68].
В учебниках Россию обвиняют в причине карабахского конфликта и негативных событий XIX—XX веков. В учебнике для 9-го класса «История победы» говорится о приходе к власти «проармянского» генерального секретаря Михаила Горбачева, при котором активизировались сепаратисты. Успех армянских сепаратистов авторы учебника связывают с активной поддержкой Москвы[68].
В азербайджанских учебниках представлена картина жизни Азербайджанской ССР, где центральная власть создавала проблемы для республики, а местная проводила индустриализацию и улучшала уровень жизни. Отношения между Россией и Азербайджаном в современном периоде освещаются в более нейтральном и иногда положительном свете, однако часто высказываются обвинения в адрес Москвы за поддержку Армении и создание карабахского вопроса[69].
Вскоре после начала российского вторжения на Украину (24.02.2022) началась медийная война между Россией и Азербайджаном. Российские власти закрыли доступ к азербайджанским новостным сайтам за якобы недостоверное освещение войны на Украине, а Азербайджан заблокировал сайт агентства РИА «Новости». 10 мая Баку отказал в разрешении на жительство сотрудникам российского медийного агентства «Спутник»[70].
Транспорт
Железнодорожный транспорт
Осуществляется движение пассажирских и грузовых железнодорожных составов между рядом городов России и Азербайджана, автомобильного транспорта через российско-азербайджанскую границу.
С 2021 года посредством железных дорог реализуется проект «Агроэкспресс» по замене автомобильной транспортировки сельскохозяйственной продукции транспортировкой железнодорожным транспортом. Планируется к реализации проект промышленного экспресса[71].
В 2023 году осуществлялись авиарейсы между тремя городами Азербайджана и 19 городами России[77].
Морские перевозки
В отдельных случаях имеют место морские перевозки между Баку и Астраханью. Проходы азербайджанских судов осуществляются на разрешительной основе по внутренним водным путям Российской Федерации из Каспийского до Азовского и Балтийского морей и обратно[источник не указан 1143 дня].
Российско-азербайджанские связи в области культуры развиваются поступательно. В декабре 2006 года принята межгосударственная Программа сотрудничества в гуманитарной сфере на 2007—2009 годы.
В 2005 году прошёл Год Азербайджана в России[79], а в 2006 году — Год России в Азербайджане[80], в рамках которых в обеих странах проведено 110 мероприятий.
В вузах Азербайджана на русском языке получают образование свыше 15 тысяч студентов. В Азербайджане действуют 50 русскоязычных печатных изданий и 10 информационных агентств.
Посольством России учреждена и ежегодно вручается Литературная премия посольства России в Азербайджане[83]. Также посольство проводит множество мероприятий (олимпиад по русскому языку и литературе, творческих вечеров), в том числе совместно с Российским культурно-информационным центром.
Действует Государственный центр перевода Азербайджана, который переводит на азербайджанский язык и издаёт литературу зарубежных стран, в том числе России[84].
С 8 по 11 октября 2023 года кинематографисты Татарстана, Алтая и Башкортостана принимают участие в III кинофестивале тюркского мира «Коркут Ата» в Баку. На фестивале представлены фильмы данных регионов[86].
Действует Ассоциация русскоязычных учебных заведений Азербайджана[87].
На ежегодной Бакинской международной книжной выставке представлен российский стенд. На стенде представлена классическая и современная литература России на русском и азербайджанском языках. На 9-й выставке 2023 года представлено свыше 500 наименований книг от более 30 издателей России[89].
Почтовый блок 2022 год. Совместный выпуск Российской Федерации и Азербайджанской Республики. К 30-летию установления дипломатических отношений.
Диаспора
Русская диаспора в Азербайджане
Количество русских в Азербайджане на 2009 год насчитывает 119 300 чел.[90]
Действует Русская община Азербайджана.
В Баку действует Русский дом[91].
Создана Ассоциация русской молодежи Азербайджана[92].
Действует Российский информационно-культурный центр (Россотрудничество)[93].
По сведениям, полученным от армянской стороны в штурме города принимали участие боевые машины 366-го полка с экипажами, обстреливавшие Ходжалы, но не входившие непосредственно в город. По утверждению армянской стороны, участие военнослужащих в боевых действиях не было санкционировано письменным приказом командования полка.
↑Глава Минобороны Азербайджана направил Шойгу письмо после атаки на Ми-24 (неопр.). — «Российский вертолёт Ми-24 упал на армянской территории на границе с Азербайджаном 9 ноября. Погибли двое лётчиков, ещё один пострадал. В российском Минобороны заявили, что воздушное судно было сбито, это произошло вне зоны конфликта. В МИД Азербайджана заявили, что вертолёт поразили военные страны и извинились за инцидент.» Архивировано 10 ноября 2020 года.
.png)
