Gouvernement Manuel Valls (1)

Gouvernement Manuel Valls I

V^e République

Le Premier ministre Manuel Valls en 2014.

Données clés

Président	François Hollande
Premier ministre	Manuel Valls
Législature	XIV^e (Cinquième République)
Formation	31 mars 2014
Fin	26 août 2014
Durée	4 mois et 26 jours

Composition initiale

Coalition	PS - PRG - Walwari - CSA
Ministres	16
Secrétaires d'État	14
Femmes	15
Hommes	15

Représentation

Assemblée nationale	307  /  577

Jean-Marc Ayrault II Manuel Valls II

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Le premier gouvernement Manuel Valls est le gouvernement de la République française du 31 mars au 25 août 2014^[1]. C'est le trente-septième gouvernement de la V^e République et le troisième nommé par le président de la République François Hollande.

À la suite de la défaite de la gauche aux élections municipales françaises de 2014, le Premier ministre Jean-Marc Ayrault présente la démission de son gouvernement. La nomination à l’hôtel Matignon de Manuel Valls, ministre de l’Intérieur sortant, est annoncée par François Hollande durant une allocution télévisée enregistrée dans un salon du palais de l'Élysée. Le décret de nomination du Premier ministre est publié au Journal officiel le 31 mars 2014^[2].

Les ministres sont nommés par décret présidentiel le 2 avril^[3],[4], les premières passations de pouvoir entre les anciens ministres sortants et leurs successeurs ont lieu le même jour. La liste des secrétaires d'État est annoncée le 9 avril 2014^[5].

Le 25 août 2014, au lendemain d'un début de crise gouvernementale marqué par les déclarations du ministre de l'Économie, du Redressement productif et du Numérique, Arnaud Montebourg, contre la politique économique du couple exécutif, Manuel Valls remet au chef de l'État la démission de son gouvernement. François Hollande le charge alors de nommer un nouveau gouvernement^[6]. Il s'agit d'un des plus courts gouvernements de la V^e République et le second plus court (après le gouvernement Messmer III) si l'on excepte les gouvernements de transition électorale.

Contexte de formation

Choix des ministres

Manuel Valls propose au Président Hollande l'entrée d'Anne Lauvergeon, haut fonctionnaire et ex-patronne d’AREVA. Le Président s'y oppose, apparemment parce qu'elle était mentionnée dans des notes de la police judiciaire^[7].

Coalition

Ce gouvernement est marqué par le départ des écologistes. Le 1^er avril 2014, Manuel Valls reçoit une délégation d’Europe Écologie Les Verts (EÉLV), devant laquelle il affirme sa volonté de poursuivre la transition énergétique ainsi que de mener des actions en faveur de la justice sociale et de la décentralisation^[8]. À la suite de cette rencontre, le bureau exécutif d’EÉLV refuse par sept voix pour, trois voix contre et cinq abstentions de siéger au gouvernement Valls, malgré les offres qui lui sont proposées, notamment celle d’un grand ministère rassemblant l’environnement (écologie, développement durable), l’énergie, le logement et les transports. Cette décision est alors dénoncée par un certain nombre d’élus écologistes, comme le sénateur Jean-Vincent Placé et les députés Barbara Pompili et François de Rugy. Elle est, à l’inverse, soutenue par Pascal Canfin et Cécile Duflot^[8], tous deux ministres du gouvernement sortant, dirigé par Jean-Marc Ayrault. Pour Emmanuelle Cosse, la secrétaire du mouvement, l’influence de Cécile Duflot dans cette décision a été « à la hauteur de son poids politique et de ses réalisations. Quand la ministre qui a mis en place la loi ALUR explique pourquoi elle ne veut pas participer à ce gouvernement, ce n'est pas anodin. Elle a pesé dans cette décision »^[9]. Nonobstant le souhait de retour au gouvernement de quelques parlementaires isolés dans leur parti, la décision de quitter le gouvernement fut confirmée par plus de 80 % du conseil fédéral d'EELV.

Enracinement du mouvement des « frondeurs »

Dès la création de ce nouveau gouvernement, une frange de parlementaires, les « frondeurs », manifeste activement son opposition à la politique économique et sociale qu'il envisage.

Cette opposition ira en s'amplifiant.

Composition initiale

Après la nomination du Premier ministre le 31 mars 2014^[2], la composition initiale du gouvernement a été annoncée en deux temps. Seize ministres à parité d'hommes et de femmes sont nommés par décret du 2 avril 2014, publié au Journal officiel le 3 avril 2014^[3]. Puis les secrétaires d'État, principalement issus des bancs des députés, sont nommés par décret du 9 avril 2014, publié au Journal officiel le 10 avril 2014^[5] en raison d'une majorité réduite du pouvoir exécutif à l'Assemblée nationale pour voter la confiance au Premier ministre^[10],[11].

Par rapport au précédent gouvernement neuf ministres conservent leur portefeuille dont quatre ministres voient leur attributions étendues, et cinq autres changent de ministère. Cependant six ministres ne sont pas reconduit dont les deux ministres battus aux élections municipales Pierre Moscovici battu à l'élection de Valentigney et Victorin Lurel battu à l'élection de Vieux-Habitants. Les ministres délégués battus aux municipales sont également écatés du gouvernement comme Guillaume Garot, François Lamy, Marie-Arlette Carlotti, ou Michèle Delaunay

Deux nouveaux ministres ne faisaient pas partie du précédent gouvernement sont nommés : Ségolène Royal, qui avait déjà été ministre dans les gouvernements Bérégovoy et Jospin, et François Rebsamen, alors président du groupe socialiste au Sénat, est pour la première fois nommé ministre.

Premier ministre

• Premier ministre : Manuel Valls.

Ministres

• Ministre des Affaires étrangères et du Développement international : Laurent Fabius ;
• Ministre de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie : Ségolène Royal ;
• Ministre de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche : Benoît Hamon ;
• Garde des Sceaux, ministre de la Justice : Christiane Taubira ;
• Ministre des Finances et des Comptes publics : Michel Sapin ;
• Ministre de l'Économie, du Redressement productif et du Numérique : Arnaud Montebourg ;
• Ministre des Affaires sociales et de la Santé : Marisol Touraine ;
• Ministre du Travail, de l'Emploi et du Dialogue social : François Rebsamen ;
• Ministre de la Défense : Jean-Yves Le Drian ;
• Ministre de l’Intérieur : Bernard Cazeneuve ;
• Ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports : Najat Vallaud-Belkacem ;
• Ministère de la Décentralisation, de la Réforme de l'État et de la Fonction publique : Marylise Lebranchu ;
• Ministre de la Culture et de la Communication : Aurélie Filippetti ;
• Ministre de l'Agriculture, de l'Agroalimentaire et de la Forêt, porte-parole du gouvernement : Stéphane Le Foll ;
• Ministre du Logement et de l'égalité des territoires : Sylvia Pinel ;
• Ministre des Outre-mer : George Pau-Langevin ;

Secrétaires d'État

• Secrétaire d'État auprès du Premier ministre, chargé des Relations avec le Parlement : Jean-Marie Le Guen ;
• Secrétaire d'État auprès du ministre des Affaires étrangères et du Développement international, chargée du Commerce extérieur, de la Promotion du tourisme et des Français de l'étranger : Fleur Pellerin ;
• Secrétaire d'État auprès du ministre des Affaires étrangères et du Développement international, chargé des Affaires européennes : Harlem Désir ;
• Secrétaire d'État auprès du ministre des Affaires étrangères et du Développement international, chargée du Développement et de la Francophonie : Annick Girardin ;
• Secrétaire d'État auprès de la ministre de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie, chargé des Transports, de la Mer et de la Pêche : Frédéric Cuvillier ;
• Secrétaire d'État auprès du ministre de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche, chargée de l'Enseignement supérieur et de la Recherche : Geneviève Fioraso ;
• Secrétaire d'État auprès du ministre des Finances et des Comptes publics, chargé du Budget : Christian Eckert ;
• Secrétaire d'État auprès du ministre de l'Économie, du Redressement productif et du Numérique, chargée du Commerce, de l'Artisanat, de la Consommation et de l'Économie sociale et solidaire : Valérie Fourneyron ;
• Secrétaire d'État auprès du ministre de l'Économie, du Redressement productif et du Numérique, chargée du Numérique : Axelle Lemaire ;
• Secrétaire d'État auprès du ministre de la Défense, chargé des Anciens combattants et de la Mémoire : Kader Arif ;
• Secrétaire d'État auprès de la ministre de la Décentralisation, de la Réforme de l'État et de la Fonction publique, chargé de la Réforme territoriale : André Vallini ;
• Secrétaire d'État auprès de la ministre des Affaires sociales et de la Santé, chargée de la famille, des personnes âgées et de l'autonomie : Laurence Rossignol ;
• Secrétaire d'État auprès de la ministre des Affaires sociales et de la Santé, chargée des Personnes handicapées et de la Lutte contre l'exclusion : Ségolène Neuville ;
• Secrétaire d'État auprès de la ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, chargé des Sports : Thierry Braillard.

Déclaration de politique générale et vote de confiance

Le 8 avril 2014, le Premier ministre a présenté la déclaration de politique générale du gouvernement, suivant l'article 49 alinéa premier de la Constitution. Par 306 voix pour, 239 contre et 26 abstentions, Manuel Valls reçoit la confiance de l'Assemblée nationale^[12].

Détails du vote sur la déclaration de politique générale du 08/04/2014

Position	Groupe						Non-inscrits	Total
	GDR	SRC	ECOLO	RRDP	UDI	UMP
POUR	2	279	10	14	0	0	1	306
CONTRE	12	0	1	0	23	197	6	239
ABSTENTION	1	11	6	3	3	1	1	26
NON-VOTANT	0	1	0	0	4	1	0	6

Remaniement du 3 juin 2014

Valérie Fourneyron, secrétaire d'État chargée du Commerce, de l'Artisanat, de la Consommation et de l'Économie sociale et solidaire, quitte ses fonctions pour raison de santé le 3 juin 2014. Elle est remplacée à son poste par la députée Carole Delga. Le député Thierry Mandon entre également au gouvernement, nommé secrétaire d'État auprès du Premier ministre, chargé de la Réforme de l’État et de la simplification^[13],[14]. Marylise Lebranchu perd, par conséquent, l’attribution de la Réforme de l'État.

Galerie

Premier ministre

Image	Fonction		Nom	Parti
	Premier ministre		Manuel Valls	PS

Ministres

Image	Fonction		Nom[15]	Parti
	Ministre des Affaires étrangères et du Développement international		Laurent Fabius	PS
	Ministre de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie		Ségolène Royal	PS
	Ministre de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche		Benoît Hamon	PS
	Garde des Sceaux, ministre de la Justice		Christiane Taubira	Walwari
	Ministre des Finances et des Comptes publics		Michel Sapin	PS
	Ministre de l'Économie, du Redressement productif et du Numérique		Arnaud Montebourg	PS
	Ministre des Affaires sociales et de la Santé[16]		Marisol Touraine	PS
	Ministre du Travail, de l'Emploi et du Dialogue social		François Rebsamen	PS
	Ministre de la Défense		Jean-Yves Le Drian	PS
	Ministre de l'Intérieur		Bernard Cazeneuve	PS
	Ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports		Najat Vallaud-Belkacem	PS
	Ministre de la Décentralisation et de la Fonction publique		Marylise Lebranchu	PS
	Ministre de la Culture et de la Communication		Aurélie Filippetti	PS
	Ministre de l'Agriculture, de l'Agro-alimentaire et de la Forêt et porte-parole du gouvernement		Stéphane Le Foll	PS
	Ministre du Logement et de l'Égalité des territoires		Sylvia Pinel	PRG
	Ministre des Outre-mer		George Pau-Langevin	PS

Secrétaires d'État

Image	Fonction	Ministre de rattachement		Nom	Parti
	Secrétaire d'État chargé des Relations avec le Parlement	Premier ministre		Jean-Marie Le Guen	PS
	Secrétaire d'État chargé de la Réforme de l'État et de la Simplification	Premier ministre		Thierry Mandon	PS
	Secrétaire d'État chargée du Commerce extérieur, de la promotion du Tourisme et des Français de l'étranger	Ministre des Affaires étrangères et du Développement international		Fleur Pellerin	PS
	Secrétaire d'État chargé des Affaires européennes	Ministre des Affaires étrangères et du Développement international		Harlem Désir	PS
	Secrétaire d'État chargée du Développement et de la Francophonie	Ministre des Affaires étrangères et du Développement international		Annick Girardin	PRG-CSA
	Secrétaire d'État chargé des Transports, de la Mer et de la Pêche	Ministre de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie		Frédéric Cuvillier	PS
	Secrétaire d'État chargée de l'Enseignement supérieur et de la Recherche	Ministre de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche		Geneviève Fioraso	PS
	Secrétaire d'État chargé du Budget	Ministre des Finances et des comptes publics		Christian Eckert	PS
	Secrétaire d'État chargée du Commerce, de l'Artisanat, de la Consommation et de l'Économie sociale et solidaire	Ministre de l'Économie, du Redressement productif et du Numérique		Carole Delga	PS
	Secrétaire d'État chargée du Numérique	Ministre de l'Économie, du Redressement productif et du Numérique		Axelle Lemaire	PS
	Secrétaire d'État chargé des Anciens combattants et de la Mémoire	Ministre de la Défense		Kader Arif	PS
	Secrétaire d'État chargé de la Réforme territoriale	Ministre de la Décentralisation et de la Fonction publique		André Vallini	PS
	Secrétaire d'État chargée de la Famille, des Personnes âgées et de l'Autonomie	Ministre des Affaires sociales et de la Santé		Laurence Rossignol	PS
	Secrétaire d'État chargée des Personnes handicapées et de la Lutte contre l'exclusion	Ministre des Affaires sociales et de la Santé		Ségolène Neuville	PS
	Secrétaire d'État chargé des Sports	Ministre des Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports		Thierry Braillard	PRG

Répartition partisane

Parti		Premier ministre	Ministres	Secrétaires d'État	Total
Répartition le 2 avril 2014		1	16	14	31
	Parti socialiste	1	14	12	27
	Parti radical de gauche		1	2	3
	Walwari		1		1
Répartition le 26 août 2014		1	16	15	32
	Parti socialiste	1	14	13	28
	Parti radical de gauche		1	2	3
	Walwari		1		1

Agenda

• État et collectivités territoriales
  • Réduire le déficit public à 3 % du PIB en 2017
  • Modernisation de l'État et Modernisation de l'action publique (MAP)
  • Réforme de l'organisation territoriale
• Économie
  • Amélioration de la compétitivité des entreprises et mise en œuvre du CICE (1^er janvier 2013)
  • Augmentation du pouvoir d'achat des ménages
  • Innovation
• Emploi et travail
  • Réduction du chômage
  • Accompagner l'évolution du marché du travail
• Jeunesse et éducation
  • Réforme scolaire
  • Jeunesse
  • Dynamisation de l'enseignement supérieur et de la recherche - Mise en œuvre de la Loi n^o 2013-660 du 22 juillet 2013 relative à l’enseignement supérieur et à la recherche
• Agriculture et développement durable
  • Transition énergétique
  • Maîtrise des prix de l'énergie
• Politique de la ville
• Santé et affaires sociales
  • Accès aux soins
  • Vieillesse et handicap

Particularités

Présenté comme un « gouvernement de combat »^[17], le gouvernement est composé d'un nombre réduit de ministres de plein exercice par rapport au précédent gouvernement de Jean-Marc Ayrault.

Il s'agit du premier gouvernement de la V^e République dirigé par un Premier ministre naturalisé français^[18], Manuel Valls étant né espagnol.

Le gouvernement de Manuel Valls est composé principalement de personnalités issues ou proches du Parti socialiste. En plus du Premier ministre qui est lui-même socialiste, quatorze ministres appartiennent au Parti socialiste (PS) et deux appartiennent au Parti radical de gauche (PRG) ou en sont proches. Concernant les secrétaires d'État, douze appartiennent au Parti socialiste (PS) et deux appartiennent au Parti radical de gauche (PRG).

• Vingt-et-un membres sont issus de l'Assemblée nationale : Manuel Valls, Laurent Fabius, Benoit Hamon, Michel Sapin (député suppléant), Marisol Touraine, Bernard Cazeneuve, Marylise Lebranchu, Aurélie Filippetti, Stéphane Le Foll, Sylvia Pinel, George-Pau Langevin, Jean-Marie Le Guen, Annick Girardin, Frédéric Cuvillier, Geneviève Fioraso, Christian Eckert, Valérie Fourneyron, Axelle Lemaire, Kader Arif, Ségolène Neuville et Thierry Braillard.
• Trois membres sont issus du Sénat : François Rebsamen, André Vallini et Laurence Rossignol.
• Un membre est issu du Parlement européen : Harlem Désir.
• Cinq membres ne sont pas issus du Parlement mais occupent des mandats locaux : Ségolène Royal, Christiane Taubira, Arnaud Montebourg, Jean-Yves Le Drian, et Najat Vallaud-Belkacem.
• Un membre n'assumait aucun mandat avant d'être nommé : Fleur Pellerin.
• Onze membres sont actuellement conseillers municipaux voire conseillers communautaires : Manuel Valls, Benoit Hamon, Michel Sapin, François Rebsamen, Aurélie Filippetti, Stéphane Le Foll, Jean-Marie Le Guen, Frédéric Cuvillier, Christian Eckert, Valérie Fourneyron, Thierry Braillard.
• Sept membres sont conseillers généraux : Arnaud Montebourg, Marisol Touraine, Najat Vallaud-Belkacem, Aurélie Filippetti, Jean-Marie Le Guen, André Vallini et Ségolène Neuville.
• Sept membres sont conseillers régionaux : Ségolène Royal, Benoit Hamon, Christiane Taubira, Jean-Yves Le Drian, Marylise Lebranchu, Sylvia Pinel, Laurence Rossignol.
• Un membre est élu d'un conseil territorial d'une collectivité d'outre-mer : Annick Girardin.
• Sept membres n'ont aucun mandat local : Bernard Cazeneuve, George-Pau Langevin, Fleur Pellerin, Harlem Désir, Geneviève Fioraso, Axelle Lemaire et Kader Arif.
• Sept membres étaient maires avant d'être ministres : Manuel Valls, Michel Sapin, François Rebsamen, Bernard Cazeneuve, Frédéric Cuvillier, Christian Eckert et Valérie Fourneyron,
• Quatre membres étaient adjoints au maire : Laurent Fabius, Najat Vallaud-Belkacem, Geneviève Fioraso et Thierry Braillard.
• Cinq membres étaient présidents d'EPCI avant d'être ministres : Manuel Valls, Laurent Fabius, Michel Sapin, François Rebsamen, Frédéric Cuvillier,
• Cinq membres étaient vice-présidents d'EPCI : Stéphane Le Foll, Geneviève Fioraso, Christian Eckert, Valérie Fourneyron et Kader Arif.
• Trois membres étaient présidents de conseil général : Arnaud Montebourg, Marisol Touraine, André Vallini.
• Deux membres étaient présidents de conseil régional : Ségolène Royal et Jean-Yves Le Drian.
• Un membre était vice-président de conseil régional : Laurence Rossignol.
• Trois des seize ministres et un secrétaire d'État sont d'anciens élèves de l'École nationale d'administration.

Notes et références

1. « Tous les gouvernements depuis 1958 », sur assemblee-nationale.fr (consulté le 18 novembre 2023).
2. « Décret du 31 mars 2014 portant nomination du Premier ministre », sur Légifrance, 1^er avril 2014 (consulté le 2 avril 2014).
3. Décret du 2 avril 2014 relatif à la composition du Gouvernement, JORF, n^o 0079, 3 avril 2014, p. 6388.
4. 16 ministres avec Manuel Valls, un gouvernement vraiment resserré ?, Challenges, 1^er avril 2014.
5. Décret du 9 avril 2014 relatif à la composition du Gouvernement, JORF, n^o 0085, 10 avril 2014, p. 6560.
6. AFP/Reuters, « Le Gouvernement Valls démissionne », Le Monde, 25 août 2014.
7. Davet, Gérard, 1966-, "Un président ne devrait pas dire ça...", 2016, 672 p. (ISBN 978-2-234-07527-6 et 2-234-07527-0, OCLC 1033465957, lire en ligne).
8. « Les écologistes d’EELV refusent finalement d’entrer au gouvernement », sur Le Nouvel Observateur, 2 avril 2014 (consulté le 2 avril 2014).
9. « Cosse (EELV) : « C’est l’échec d’une majorité. Il y a une responsabilité de Hollande » », sur Le Monde, 2 avril 2014 (consulté le 2 avril 2014).
10. Grégoire Biseau, « Vote de confiance : Hollande ne fait pas pacte de bravoure », sur liberation.fr, 4 avril 2014 (consulté le 12 juillet 2014).
11. Béatrice Houchard, « Gouvernement : En attendant les secrétaires d’Etat », sur lopinion.fr, 7 avril 2014 (consulté le 12 juillet 2014).
12. « Analyse du scrutin n°785 - Première séance du 08/04/2014 », sur assemblee-nationale.fr (consulté le 16 juillet 2023).
13. François Hollande et Manuel Valls, « Décret du 3 juin 2014 relatif à la composition du Gouvernement », sur legifrance.gouv.fr, Légifrance, 4 juin 2014 (consulté le 20 octobre 2018).
14. RTL, Raphaël Bosse-Platière, « Remaniement : Valérie Fourneyron démissionne, Thierry Mandon fait son entrée au gouvernement », sur rtl.fr, 3 juin 2014.
15. franceinfo, « Sapin aux Finances, Cazeneuve à l'Intérieur, Royal à l'Ecologie... le gouvernement de Manuel Valls », sur francetvinfo.fr, Franceinfo, 2 avril 2014 (consulté le 5 août 2020).
16. Si le décret du 2 avril 2014 relatif à la composition du Gouvernement a indiqué que Marisol Touraine était ministre des Affaires sociales, le décret du 9 avril portant nomination des secrétaires d'État mentionne « la ministre des affaires sociales et de la santé », mention également retenue sur le site officiel du gouvernement.
17. Allocution du Président de la République diffusé le 30 mars 2014 à 20h00.
18. Manuel Valls, premier Premier ministre à ne pas être né français, AFP, 2 avril 2014, 11 h 58 (site liberation.fr).

Voir aussi

Article connexe

• Gouvernement Manuel Valls (2)
• Législature 2012-2017

Lien externe

• « Gouvernement Valls I (31 mars 2014 », sur assemblee-nationale.fr (consulté le 16 juillet 2023)