清朝作为一个统治广阔领土和众多民族的王朝，以“因時順地、變通斟酌[1]”的思想来设计地方行政制度。对于东北故地，设立驻防将军分管，辅以郡县制；对于汉地，明朝遗留的两京十三省被改造为十八省；对于蒙古，原有的千户、万户等单位被重新组织为盟、旗；对于新疆，主要沿用和改造了原有的伯克制，并派遣驻扎大臣带兵坐镇；对于西藏，则基本保留原有的宗、谿等行政单位。
晚清官員、學者屠寄所著并于清宣统二年（1910年）经清朝政府审定发行的《中国地理教科书》的“中国总论”一节中将清朝中国总分为五大区：内地（京畿及十八省）、关东（三省）、西域（新疆省）、北藩（内外蒙古）、西藩（青海西藏）[2]。
疆域
1636年，皇太极改后金为大清，此时清朝领土大致沿明长城以北分布，包括今辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区等地。
1644年，清军入关，此后直到1683年消灭位於台湾的明郑势力，清朝基本完全占领了明朝原有的领土。在此期间，清朝在东北的黑龙江流域与俄罗斯帝国开战，最终签订《尼布楚条约》将边界定在外兴安岭。
1690年起，清朝正式与中亚的准噶尔汗国开战，历经康雍乾三代，直到1759年平定大小和卓之乱，清朝完全控制天山南北的准噶尔故地，领土范围达到鼎盛——北至外兴安岭、萨彦岭；南至千里石塘、万里长沙；西至葱岭、拉达克；东至库页岛。
1842年，清朝西疆的拉达克被纳入英属印度势力范围，原隸廣東省東莞縣的香港岛也在《南京条约》中割让给英国。清朝从此多次割地赔款、转让租界治权，其中影响最大的莫过于1858年起俄国通过《瑷珲条约》等一系列条约夺得外东北、外西北，以及1895年日本通过《马关条约》夺得台湾（含澎湖廳）。
晚清经学部审定发行的地理教科书《蒙学中国地理教科书》简述了清末中国领土的四至，以及重要的分界标志和邻国：“中国之西界，踞亚洲之中枢，与英、俄两国属地相接。其地地势坟起，若覆笠然。故山水大干，皆发原于此焉。东隔东海，与日本国相望。南临南海，接法属之安南，及英属之缅甸。西南隔大山，与英属之印度分界。自西而北而东北，包中国之三面者，皆俄国之属地也。唯东北部之南境，隔鸭绿江，与朝鲜国相连”。[3][4]
1912年清朝颁布《退位诏书》，宣告灭亡。诏书中写道“仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土为一大中华民国”。
沿革
漢地
清代山海關以內、长城以南的漢族地區被稱為「漢地」、「關內」或「內地」。漢地的行政區劃承襲明代「省—府（州）—縣」的層級體制。一級政區為布政使司，通稱“行省”或“省”。二級政區為府、直隸州。府管轄的州（散州、屬州）不再領縣，形成了單式的三級制。清代初年，原為臨時差官的巡撫取代布政使，成為一省的長官。在一些民族雜居之處及戰略要地，設置了新型政區「廳」，分為省直轄的直隸廳和府轄的散廳。少數直隸廳下轄縣。
明代布政使司、按察使司派出的差官「道員」，在清代也保留下來。道員的統轄區域是「道」，介於省與府之間，有分巡道、分守道、糧儲道、鹽法道、兵備道等名目。清初的道並不是行政區，道員亦無品級。乾隆以後，定道員秩品為正四品，分巡道、分守道的職權也漸趨一致。有的道下直接領縣。有人認為清末的道實際上已成為省、府之間的行政區劃[5]。
清代漢地政區的層級關係為：
行省
在行省設置方面，基本沿襲明代所置的兩京與十三布政使司，即南北二京及山東、山西、河南、陝西、浙江、福建、江西、廣東、廣西、湖廣、四川、雲南、貴州。順治元年（1644年）定鼎北京，以盛京為留都[6]。二年（1645年）改北直隶為直隶省，改南直隸為江南省。康熙三年（1664年），分湖廣為湖北、湖南二省。康熙六年（1667年），江南省正式分為江蘇、安徽二省。康熙七年，陝西省（此時陝西省不僅包括今日陝西省，亦包括甘肅省）正式分為陝西、甘肅二省，自此形成了「漢地十八省」的格局。
康熙二十二年（1683年），明鄭末代國主鄭克塽向清朝將領施琅投降，原隸屬明鄭的大員地區併入福建省，隸屬於臺廈道。光緒十一年（1885年），分福建省臺灣府置臺灣省。兩年後正式建省，稱「福建臺灣省」。光緒二十一年（1895年），因甲午战争戰敗，臺灣省被割讓予日本，遂被廢除。光緒三十年十二月（1905年1月），分江蘇江寧、淮安、揚州、徐州四府及通州、海州二直隸州置江淮省，旋即裁撤。此後至清末，內地仍為十八省，與東三省、新疆省合為二十二省。
衝繁疲難
清代的府、州、廳、縣，按照「衝、繁、疲、難」的考語分為不同等次。考語字數越多，地位就越重要。一般以四字俱全者為「最要缺」，三字者（衝繁難、衝疲難、繁疲難）為「要缺」，二字者（衝繁、繁難、繁疲、疲難、衝難、衝疲）為「中缺」、一字或無字者為「簡缺」[7]。
- 衝：地當孔道者為衝
- 繁：政務紛紜者為繁
- 疲：賦多逋欠者為疲
- 難：民刁俗悍，命盜案多者為難
土司
雲南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北、甘肅等省設有土司，分為宣慰司、宣撫司、招討司、安撫司和長官司（長官為武職），與土府、土州、土縣（長官為文職）。土司的長官以當地各族頭人充任，可以世襲，由朝廷或地方官府頒給印信，歸所在地方之督撫、駐紮大臣管轄。宣慰等司的長官隸屬於兵部、土知府、土知州等官隸屬於吏部[8]。雍正年間，雲南、貴州、廣西等省的土司開始改行流官制，史稱改土歸流。光緒、宣統之際，赵尔丰出任川滇邊務大臣，四川西部的藏人土司、西藏東部的宗也開始改土歸流。
東三省
東北為清朝龍興之地。顺治年間入關後，以駐防八旗留守盛京瀋陽。康熙至乾隆年間，逐漸形成三個將軍轄區：盛京（奉天）、吉林、黑龍江，地位異於內地之行省。將軍之下設專城副都統分駐各城，並管理各城的臨近地區。副都統下有總管統領各旗。在漢民聚居之處，置府、州、縣、廳，如同關內。居於黑龍江、嫩江中上游的巴爾虎、達斡爾、索倫（鄂溫克）、鄂倫春、錫伯等族，編入八旗，由布特哈總管、呼倫貝爾總管管轄。黑龍江、烏蘇里江下游及庫頁島的赫哲、費雅喀、庫頁、奇楞等漁獵部落則分設姓長、鄉長，由三姓副都統管轄。
|
|
- 吉林，由吉林將軍統轄
- 寧古塔副都統
- 伯都訥副都統
- 三姓副都統
- 吉林副都統
- 阿勒楚喀副都統
- 拉林副都統
- 琿春副都統
|
- 黑龍江，由黑龍江將軍統轄
- 黑龍江副都統
- 墨爾根副都統
- 齊齊哈爾副都統
- 布特哈副都統
- 呼蘭副都統
- 呼倫貝爾副都統
- 通肯副都統
|
光緒末年的甲午戰爭、八國聯軍之役與日俄戰爭嚴重動搖了清朝在東北地區的統治，迫使其廢除滿洲的旗民分治制度，設立行省。光緒三十三年（1907年），廢除盛京、吉林、黑龍江三地將軍衙門，改設奉天省、吉林省、黑龍江省；隨後裁撤各城副都統、總管，改為府、廳、州、縣。宣統三年（1911年），奉天省領八府、八廳、六州、三十三縣；吉林省領十一府、一州、五廳、十八縣；黑龍江省領七府、六廳、一州、七縣[9]。
藩部
清代蒙古、西藏、青海、新疆与黑龙江布特哈（达呼尔、索伦、鄂伦春等族）被称为藩部，由理藩院管理。
蒙古
明清之際，蒙古分為眾多部落（蒙古語稱為“艾馬克”），部落首領為“部長”（鄂拓克）或“汗”。清太宗時，依照滿洲八旗的組織形式，將蒙古各部落編為旗，完成建旗划界后，因各旗牧地固定，“旗”成为蒙古地区的基本行政單位，其長官為扎薩克或總管。旗下設“佐”（蘇木），相當於鄉。自此蒙古各部落被納入統一的行政體系之中。在地域上，蒙古地區大致分為察哈爾、內札薩克蒙古、西套蒙古、外札薩克蒙古（包括土謝圖汗部、賽音諾顏部、車臣汗部、札薩克圖汗部）、科布多與唐努乌梁海。
清代蒙古又分為內屬蒙古與外藩蒙古。內屬蒙古包括察哈爾、歸化城土默特、唐努烏梁海、阿爾泰烏梁海等部，各旗由朝廷派遣官員（一般為總管）治理，與內地的州、縣無異。外藩蒙古各旗則由當地的世襲札薩克管理，處於半自治狀態。在外藩蒙古，以若干旗合為一盟，設正、副盟長，掌管會盟事宜，對各旗札薩克進行監管。清代的盟是監察機構，並不能視為一級政區。
外藩蒙古又按其歸附清朝的先後分為內札薩克蒙古與外札薩克蒙古。內札薩克蒙古又被稱為內蒙古，於天命至康熙初年陸續歸附清朝。乾隆以後定為二十四部，共四十九旗，設六盟。內札薩克各旗不但政治地位很高，還保留了一定的兵權。康熙中期以後歸附清朝的各部落稱為外札薩克蒙古，包括漠北的喀爾喀四部、西套蒙古二旗、青海蒙古各部、科布多各札薩克旗、新疆舊土爾扈特部及中路和碩特部。外札薩克各旗無兵權，隸屬於當地的將軍、都統、駐紮大臣（西套蒙古二旗除外）。其中喀爾喀四部後來演變為外蒙古。
青海
清代的青海不包括今西寧、海東、黃南以及青海省邊緣的部分地區。統轄青海地方的官員為西寧辦事大臣，常駐西寧（屬甘肅省）。青海大致以黃河為界，分為青海蒙古和玉樹等四十族土司。黃河以北主要為蒙古人，有和碩特、輝特、綽羅斯（準噶爾）、土爾扈特、喀爾喀五大部落。雍正三年（1725年），編青海蒙古為二十七旗，後增至二十九旗，由西寧辦事大臣主持會盟。另有察漢諾門罕牧地，實際上單獨為一喇嘛旗。道光三年（1823年），分黃河以北二十四旗為左、右翼二盟，每盟設正、副盟長各一人。
黃河以南主要為藏人，設有四十個土司，其中以玉樹土司最大，故稱玉樹等四十族土司。土司以下有土千戶、土百戶。嘉慶、道光年間，藏人不斷越過黃河向北遷徙，形成了環青海湖一帶的環海八族。
西藏
西藏在清代又稱“唐古忒”、“圖伯特”，分為衛、喀木（康）、藏、阿里四部，以及霍爾三十九族地區。西藏地方的行政長官為駐藏大臣，駐喇薩，會同達賴喇嘛、班禪額爾德尼辦理藏內政務。其政令由噶廈（西藏官府）執行。西藏的基層政區是宗，大致相當於內地的縣，但規模很小。一些貴族、寺廟的莊園領地稱為“谿卡”，地位比宗低或者平級。宗的長官為“宗本”，谿的長官為“谿堆”，一般由噶廈委派，也有的由特定寺廟委任。後藏札什倫布附近的幾個宗，由班禪直接管理。
今那曲地區、昌都地區北部的各部落統稱霍爾三十九族，簡稱三十九族，為蒙古人後裔，由駐藏大臣的屬員夷情章京管轄。駐紮於達木（今當雄）的達木蒙古八旗，每旗設一佐領，不設總管，直屬於駐藏大臣。
新疆
清代新疆分為天山北路的準部和天山南路的回部，統屬於伊犁將軍。其中的蒙古遊牧地區實行盟旗制。維吾爾、布魯特、塔吉克等族地區則實行伯克制。蒙古舊土爾扈特部與中路和碩特部設立旗、盟：舊土爾扈特部為南北東西四路烏訥恩素珠克圖盟，和碩特部為巴圖塞特奇勒圖盟。凖部地方設烏魯木齊都統，統轄烏魯木齊（迪化州）、庫爾喀喇烏蘇、吐魯番、哈密、古城、巴里坤（鎮西府）等城。其中迪化州、鎮西府由新疆與甘肅省雙重管轄。塔爾巴哈臺由塔爾巴哈臺參贊大臣管轄。伊犁及其以西地方由伊犁參贊大臣、領隊大臣管理。回部設總理回疆事務大臣（喀什噶爾參贊大臣），統轄喀什噶爾、葉爾羌、和闐、阿克蘇、烏什、庫車、喀喇沙爾等城。光緒十年（1884年），新疆建省，實行與內地相同的府、廳、州、縣體制。
藩屬國
清朝共計有過大約19個藩屬國（非同時期）[13]。
屬國在列強勢力開始進入遠東後盡數獨立出清朝或是遭列強佔領；中亞的屬國先後被俄罗斯帝国佔領，南亞的屬國及緬甸則成為大英帝国的保护国，安南、南掌則成為法國的保護國，而暹羅後也脫離屬國；東亞部份，琉球被日本占领；朝鲜則在甲午戰爭後宣布獨立為大韓帝國。
| 地區
|
今屬於
|
開始年份
|
結束年份
|
備註
|
| 朝鲜
|
大韓民國，朝鮮民主主義人民共和國
|
1636年
|
1895年
|
1636年，後金攻佔朝鮮全境，朝鮮國王李倧投降，改向後金朝貢，成為清朝的附屬國。
1895年4月，中日甲午戰爭清朝戰敗，簽訂《馬關條約》，日本控制下的朝鮮政府宣佈終止與清朝的宗藩關係。
|
| 琉球
|
日本國沖繩縣、鹿兒島縣奄美群島
|
1652年
|
1879年
|
琉球原為明朝的藩屬國，後為清朝所滅，於是1652年琉球成為清朝的屬國。同時是日本薩摩藩、江戶幕府朝貢屬國，兩屬地位
1879年，日本在兩次琉球處分後吞併琉球王國並設為沖繩縣，琉球國自此正式滅亡，終止與清朝的宗藩關係。
|
| 暹罗
|
泰王國
|
1652年
|
1851年
|
清史稿記載：「順治九年（1652年）十二月，暹羅遣使請貢，並換給印、敕、勘合，允之。自是奉貢不絕。」
咸豐元年（1851年），太平天國起事，路截暹羅進貢使者，暹羅王怒，便不再向清朝進貢。
|
| 安南
|
越南社會主義共和國
|
1660年
|
1885年
|
順治十七年（1660年）正式歸化於清朝。
雖然清朝在1885年中法越南戰爭獲勝，但在6月簽訂了《中法新約》，仍然放棄了對越南的宗主權，越南成為法國殖民地，終止與清朝的宗藩關係。
|
| 南掌
|
老撾人民民主共和國
|
1730年
|
1893年
|
清雍正八年（1730年），位居今老撾北部而與中國接壤的琅勃拉邦王國來貢，清室仍以「南掌」稱之。有清一代，南掌實指琅勃拉邦王國，而非原來的瀾滄王國。
1893年老撾被法國殖民者佔領成為法國的保護國，終止與清朝的宗藩關係。
|
| 缅甸
|
缅甸聯邦共和國
|
1769年
|
1886年
|
乾隆三十四年（1769年）開始來貢。
光緒十二年（1886年），三次英緬戰爭後中國被迫與英國簽訂《中英緬甸條約》，放棄緬甸宗主國地位，終止與清朝的宗藩關係。
|
| 廓尔喀
|
尼泊尔联邦民主共和国
|
1791年
|
1908年
|
1791年廓爾喀第二次入侵西藏失敗（乾隆十全武功最後一件）後開始向清朝每五年朝貢一次。
1908年尼泊爾徹底被英國控制，終止與清朝的宗藩關係。
廓爾喀是清朝最後一個藩屬國。
|
| 哲孟雄
|
印度共和國錫金邦
|
1791年
|
1861年
|
即錫金王國。1861年成為英國保护国，終止與清朝的宗藩關係。
|
| 浩罕
|
哈薩克南部
|
1774年
|
1876年
|
1760年浩罕頭目額爾德尼歸附中國，1774年正式成為屬國，1876年被俄羅斯帝國吞併，終止與清朝的宗藩關係。
|
| 烏茲別克東部
|
| 塔吉克部分
|
| 吉爾吉斯部分
|
| 哈萨克
|
哈萨克斯坦共和國
|
|
1847年
|
1847年哈薩克汗國最後一位可汗克涅薩熱因內賊的出賣壯烈犧牲，哈薩克汗國覆滅，終止與清朝的宗藩關係。
|
| 安集延
|
乌兹别克斯坦東部
|
|
|
永乐八年（1410年）始隨哈烈使臣至明朝朝貢，明朝滅亡後向清朝進貢。
|
| 坎巨提
|
巴基斯坦吉尔吉特-巴尔蒂斯坦的罕萨山谷一帶
|
1761年
|
1892年
|
1761年起坎巨提成為清朝的朝貢國。1891年，坎巨提被英國軍隊佔領，次年成為英屬印度的一個土邦，即「棍雜土邦」，但仍保持中國的屬國地位。1892年，中英達成共識，清廷承認坎巨提為「兩屬之國」。中華民國成立後，坎巨提停止向中國進貢。
|
| 蘇祿國
|
菲律賓蘇祿群島
|
1726年
|
1885年
|
清史稿記載：「雍正四年（1726年），蘇祿國王毋漢未母拉律林遣使奉表，貢方物。定期五年一貢，貢道由福建。」
1885年，英國西班牙和德國簽訂了1885年馬德里議定書（Madrid Protocol of 1885），承認西班牙在蘇祿群島的主權。
|
領土變遷
獲取領土
失去領土及租借地
本表以各地區首次被割讓或租借之時間順序排列。本表僅列出在清朝時開始的領土管辖变化，包括仍保有主权的租借地，而民國及之後開始的領土變遷（如黑瞎子岛[註 5]）不列入在內。若清朝開始的領土管辖变化在之後的朝代中亦有變遷，僅列出截止最後與清朝繼承國（中華民國、中华人民共和国）有關的變遷。如香港、澳門主權移交列入於內，而外東北割讓予帝俄後不再追蹤（因為之後此地不再與中國有關聯）。另外政權的整體領土變遷，比如1912年中華民國成立、1949年中華人民共和國成立亦不列入於內。
与领土相关的条约
- 1689年（康熙二十八年），中俄签订《尼布楚條約》，划定外东北边境。
- 1727年（雍正五年），中俄签订《恰克圖界約》、《恰克图条约》，划定乌里雅苏台（外蒙古地区）边境。
- 1842年（道光二十二年），中英签订《南京条约》，将香港岛割让给英国（1997年主權移交，《南京條約》擱置。）。
- 1858年（咸丰八年），中俄签订《璦琿條約》，中方割让按《尼布楚条约》规定原属中国的黑龙江以北约60万平方公里土地。（1999年中共再度確認。）
- 1860年（咸丰十年），英法聯軍之役后签订中英、中法《北京条约》，将九龍半島南部割让给英国（1997年主權移交，《北京條約》擱置）。同年中俄《北京条约》签订，将乌苏里江以东，包括库页岛在内的约40万平方千米的土地割让给俄国。（1999年中共再度確認。）
- 1864年（同治三年），中国与俄国签定《中俄勘分西北界约记》，将外西北（包括巴尔喀什湖之东南、伊犁以西、以及噴赤河以东的新疆帕米尔等地区）的44万平方公里割让给俄国。（1999年中共再度確認。）
- 1881年（光绪七年），中国与俄国签定《伊犁條約》。
- 1885年（光绪十一年），中国与法国签定《中法新约》，划定滇越边境。
- 1886年（光绪十二年），中国与英国签定《中英缅甸条款》，划定滇缅边境。
- 1887年（光绪十三年），《中葡和好通商條約》簽訂，中國同意葡萄牙“永居、管理澳門”（1999年政權移交）。
- 1895年（光绪二十一年），中国与日本签定《马关条约》，将臺灣以及澎湖列岛割让给日本。二戰后由中華民國政府實際統治至今。
- 1898年（光绪二十四年），中国与英国签定《展拓香港界址專條》，将香港附近新界等地租借给英国99年（1997年租約期滿，收回。）。
- 1911年（宣统三年），辛亥革命爆发后，南方各省及外蒙古等行政区相继宣布獨立，但清朝滅亡前仍未承認这些地区的独立。
参见
註釋
參考文獻
- ^ 道光帝《御製大清一統志序》
- ^ 1910年《中国地理教科书》第25页
- ^ 地理书写与国家认同：清末地理教科书中的民族主义话语. [June 8, 2024]. （原始内容存档于2024-06-05）.
- ^ 庄俞,蒋维乔. 中国近现代教育资料汇编1900-1911（第44册）. 海豚出版社. 2015: 535–536. ISBN 9787511026880.
- ^ 《清代政區沿革綜表》王鐘翰序
- ^ 《大清一統志》盛京
- ^ 《中國歷代行政區劃的變遷》，147頁
- ^ 《清史稿》土司傳
- ^ 《清史稿》地理志二、三、四
- ^ 錫伯營領隊大臣、索倫營領隊大臣、察哈爾營領隊大臣、厄魯特營領隊大臣、惠寧城領隊大臣各一員。
- ^ 協辦領隊大臣、專理遊牧領隊大臣各一員。
- ^ 12.0 12.1 12.2 12.3 設協辦大臣一員。
- ^ 清朝20个藩属国结局：10个消亡，1个坚持朝贡到1935年. 搜狐. [2021-02-03]. （原始内容存档于2021-02-14）.
- ^ 中国科学院近代史研究所. 《沙俄侵华史·第二卷》. 北京市: 人民出版社. 1976年10月: 第81页、第133页、第137页、第166页、第215页、第223页、第224页、第227页至第228页.
- ^ 中国科学院近代史研究所. 《沙俄侵华史·第二卷》. 北京市: 人民出版社. 1976年10月: 第81页、第133页、第137页、第166页、第215页、第223页、第224页、第227页至第228页.
- ^ 中国科学院近代史研究所. 《沙俄侵华史·第三卷》. 北京市: 人民出版社. 1976年10月: 第2页至第4页、第258页、第282页、第334页.
- ^ 大连市史志办公室. 《大连市志·民俗志》. 北京市: 方志出版社. 2004年: 第332页. ISBN 9787801923950.
書籍
|
|---|
|
|---|
| 內屬蒙古 | |
|---|
| 外藩蒙古 | |
|---|
| 注釋 | 科布多所屬阿爾泰烏梁海、新土爾扈特部、新和碩特部後劃歸 阿爾泰。 |
|---|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
.svg)
.svg)
