Свобода собраний

Свобода
Базовые понятия
Свобода воли Позитивная свобода Негативная свобода Права человека Насилие Цензура
Свобода по темам
Политическая Личная Академическая Экономическая Собраний Ассоциаций Передвижения Массовой информации Религии и верования Слова и выражения Информации Совести Творчества Сознания Тела
Рейтинги
Экономической свободы Свободы слова

Свобода собраний — право, на основании законов государства, проводить собрания, митинги, пикеты, демонстрации, а также собираться в помещениях; принадлежит к правам человека «первого поколения» (гражданским и политическим). Свобода собраний закреплена в статье 20 Всеобщей декларации прав человека, статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Обычно защищается лишь свобода мирных собраний.

Основные принципы

В 2007 году под эгидой Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ были разработаны «Руководящие принципы по свободе мирных собраний». В документе отмечается невозможность создания единого типового закона о свободе собраний, который мог бы быть принят всеми странами-участницами, однако в нём были сформулированы минимальные нормы, которые следует соблюдать властям стран-участниц в процессе регулирования права на свободу собраний. Далее изложены основные положения этого документа^[1].

Защите со стороны государства подлежат лишь мирные собрания граждан. Собрание определяется как мирное, если его организаторы преследуют мирные намерения. При этом понятие «мирное» включает и такое поведение, которое может раздражать тех, кто не согласен с идеями участников данного собрания, а также включает и такое поведение, которое может быть направлено на воспрепятствование действий третьих лиц.

Принцип 1. Презумпция в пользу проведения собраний

Поскольку право на свободу мирных собраний относится к основным правам, его реализация должна осуществляться без внешнего регулирования, насколько это возможно. Желающие принять участие в собрании не должны просить на это разрешения. Законодательство должно недвусмысленно определять презумпцию в пользу свободы собраний. При любой возможности трактовать нормы закона в пользу проведения собрания, ему не должно чиниться препятствий.

Принцип 2. Обязанность государства защищать мирное собрание

Государство обязано обеспечивать полный набор механизмов и процедур для эффективной практической реализации свободы собраний без чрезмерного бюрократического регулирования.

Принцип 3. Законность

Любые ограничения должны быть основаны на положениях закона, а сам закон должен соответствовать международному законодательству в области прав человека и его нормы должны быть чётко сформулированы и не вызывать разночтений. Каждый должен иметь возможность однозначно определить, вступает ли его поведение в противоречие с нормами закона или нет.

Принцип 4. Соразмерность

Любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть соразмерными. Преследуя законные цели, власти должны отдавать предпочтение мерам, предусматривающим наименьший уровень вмешательства в ход проведения собрания. Предусмотренные законом ограничения не должны применяться автоматически, а лишь с учётом конкретной обстановки в каждом конкретном случае. Принудительное прекращение собраний должно восприниматься как крайняя мера при невозможности реализовать законные цели иными способами.

Принцип 5. Надлежащая практика административного регулирования

В законодательстве должно быть чётко закреплено, какой орган наделён полномочиями регулировать свободу собраний. Широкой общественности должен быть предоставлен свободный доступ к полной и достоверной информации о деятельности этого органа, а его процедуры принятия решений должны быть прозрачны.

Принцип 6. Недискриминационность

При регулировании свободы собраний органы власти обязаны предоставлять равную возможность реализации этого права любому лицу или группам лиц. Недопустимы никакие ограничения по признаку расы, пола, национальности, вероисповедания, политических взглядов, принадлежности к тем или иным социальным группам и тому подобное.

В России

Конституция

Основные статьи: Конституция Российской Федерации и Стратегия-31

Неправомерная практика

В докладе волонтерской организации ОВД-Инфо за 2012 год о политических задержаниях в Москве и городах ближайшего Подмосковья приведены сведения о 5169 политически мотивированных задержаниях в ходе 228 мероприятий. Все акции имели мирный характер, кроме закончившегося столкновениями с полицией Марша миллионов 6 мая 2012 года. В ходе 20 согласованных мероприятий было задержано 1079 человек, в ходе 208 несогласованных или не требующих согласования мероприятий — 4090 человек.

На основе собранных данных были выявлены следующие основные нарушения прав задержанных:

• задержания проходит без предварительного предупреждения задерживаемого о нарушении им закона;
• сотрудники полиции не представляются и не называют задерживаемому причину задержания;
• полиция необоснованно применяет насилие при задержаниях и в отделениях полиции;
• нередки случаи задержаний журналистов, освещающих акции;
• сотрудники ОВД допускают в отношении задержанных множество нарушений, в том числе касающихся права на юридическую защиту и своевременную медицинскую помощь^[2].

14 декабря 2013 года комитет Госдумы России по СМИ одобрил законопроект о блокировке сайтов, на которых размещаются призывы к несанкционированным митингам, без судебного разбирательства.^[3]

Роль высоких технологий

Основные статьи: Искусственный интеллект и Распознавание лиц

По мнению специалистов, потенциальную опасность для свободы собраний представляет развитие технологии искусственного интеллекта и распознавания лиц. Правительство может использовать распознавание лиц для идентификации тех, кто участвует в мирном митинге, а потом преследовать их и, таким образом, подавлять свободу слова и собраний^[4].

См. также

• Политическая свобода

Примечания

1. Руководящие принципы по свободе мирных собраний / БДИПЧ ОБСЕ. — Варшава, 2007. — ISBN 83-60190-39-9. Архивировано 14 января 2012 года.
2. Политические задержания в Москве (статистика за 2012 год) — Грани.ру, 5.02.2013  (неопр.). Дата обращения: 6 февраля 2013. Архивировано 29 июля 2013 года.
3. ВЕДОМОСТИ — В Госдуме одобрили внесудебную блокировку сайтов  (неопр.). Дата обращения: 15 декабря 2013. Архивировано 15 декабря 2013 года.
4. Смит, Браун, 2021, Глава 12, с. 219.

Литература

• Матвеев В. Ф. Право публичных собраний — СПб, 1909
• Свобода мирных собраний Сост. С. Ю. Нугаева и др. М.: Новая юстиция, 2010. ISBN 978-5-91028-059-9
• Руководящие принципы по свободе мирных собраний / БДИПЧ ОБСЕ. — Варшава, 2007. — ISBN 83-60190-39-9. (недоступная ссылка)
• Руководство по мониторингу свободы мирных собраний БДИПЧ ОБСЕ, 2011 ISBN 978-92-9234-815-1
• Федотов М. А. Статья 11. Свобода собраний и объединений //Комментарий к конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике её применения / В. А. Туманов, Л. М. Энтин — М.: Норма, 2002 — стр. 186—199 ISBN 5-89123-658-3
• О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания — специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 2007
• О нарушении прав человека на мирные собрания в регионах России — Московская Хельсинкская группа, Центр поддержки гражданских инициатив
• Карастелев В., Козлов А. Доклад о соблюдении права на свободу собраний в 2011 г. (выдержки) 2012
• Звягина Н. Краткая история свободы собраний в Российской Федерации «Форбс» 2012
• Брэд Смит, Кэрол Браун. IT как оружие. Какие опасности таит в себе развитие высоких технологий = Brad Smith, Caroll Ann Browne. Tools and Weapons: The Promise and the Peril of the Digital Age. — М.: Альпина Паблишер, 2021. — 352 с. — ISBN 978-5-9614-4017-1.

Ссылки

• Стратегия-31, Сайт Всероссийского Протестного Движения за свободу собраний
• Закон РФ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
  • Мнения Венецианской комиссии о российском законе (2012) и о поправках 2012 года к нему (2013) (англ.)
  • Экспертное заключение на закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных нарушениях и ФЗ „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“»  (неопр.) (PDF). Совет по правам человека при Президенте РФ (7 июня 2012). Дата обращения: 9 декабря 2012. Архивировано из оригинала 9 декабря 2012 года.
• Мнения и замечания комиссара по правам человека в отношении права на свободу собраний, Совет Европы, 2011
• Хаммарберг Т. Свобода демонстраций — это право человека — даже когда их лозунги содержат критику 2010
• Решения ЕСПЧ и КПЧ ООН с прецедентным значением:
  • Руководство по прецедентной практике ЕСПЧ по применению Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Массовые протесты 2020
  • Избранные решения Европейского суда по правам человека. Статья 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод М.: Московская Хельсинкская группа, 2012. ISBN 978-5-98440-070-1
  • Свобода мирных собраний в практике Европейского Суда и Комиссии по правам человека: сборник решений и постановлений (недоступная ссылка). Ред. С. С. Дикман. М.: Новая юстиция, 2011. ISBN 978-5-91028-070-4
  • Lashmankin and Others v. Russia ЕСПЧ (англ.)
  • Kivenmaa v. Finkland Соображения КПЧ ООН по жалобе № 412/1990 от 09.06.1994. (англ.)
• Постановления органов конституционного контроля о свободе собраний:
  • Решение ВС США в деле Brandenburg v. Ohio от 09.06.1969 (англ.)
  • Определение КС РФ № 705-О-О от 01.06.2010
  • Определение КС РФ № 484-О-П от 02.04.2009.
  • Постановление КС РФ № 12-П от 18.05.2012.
  • Постановление КС РФ по запросу депутатов Госдумы и жалобе Эдуарда Лимонова о проверке конституционности поправок в закон о митингах, 2013
  • Решение КС Латвии по делу № 2006-03-0106 от 23.11.2006
• Специальный докладчик ООН по свободе собраний и ассоциаций: специальный сайт и раздел на портале УВКПЧ (англ.)
• Информационное агентство «Article20»