Un référendum à questions multiples a lieu en Slovénie le afin de permettre à la population de se prononcer sur quatre sujets soumis au vote par le gouvernement Golob. Il s'agit d'un référendum consultatif, ni le gouvernement ni l'Assemblée nationale n'étant contraint de mettre en application ses résultats. La forte implication du président du gouvernementRobert Golob dans le référendum rend néanmoins probable une mise en œuvre de projets de lois en cas d'approbation par les électeurs.
L'ensemble des propositions sont approuvées par les électeurs, ce qui conduit le gouvernement à annoncer la préparation de projets de lois pour leur mise en oeuvre.
Le gouvernement de Robert Golob décide courant avril 2024 de soumettre à référendum plusieurs questions relatives à l'euthanasie, au vote préférentiel, et au cannabis médical et récréatif[4],[5],[6],[7]. La date du 9 juin est avancée, soit en même temps que les élections européennes[8]. Considérant que cette superposition des calendriers nuirait à la campagne pour les européennes, l'opposition menée par le Parti démocratique slovène et Nouvelle Slovénie (NSi) s'y déclare défavorable, et propose qu'il soit plutôt organisé en novembre, un référendum sur la relance du secteur nucléaire civil étant déjà prévu ce mois-là[9],[10],[11].
Lors du vote des projets à l'Assemblée nationale le 25 avril, les députés choisissent finalement d'organiser le scrutin le 9 juin[12]. Le Mouvement pour la liberté réussit ainsi à faire voter son projet malgré l'abstention de l'un de ses partenaires de coalition, les Sociaux-démocrates décidant finalement de rester neutre. Ces derniers partagent en effet l'avis de l'opposition sur l'inopportunité d'un scrutin le même jour que les européennes, sans pour autant vouloir s'opposer frontalement au partenaire majoritaire de la coalition gouvernementale[13]. La question sur l'euthanasie est approuvée par 49 voix contre 8, celle sur le vote préférentiel par 50 contre 17, et les deux questions sur le cannabis par 42 voix contre 0. Le SDS boycotte le premier et le dernier vote, et le NSi le dernier[8],[14],[15],[16]. Fixé au 9 juin, le scrutin est précédé d'une période de campagne officielle du 9 mai au 7 juin, et d'une période de vote anticipé les 4, 5 et 6 juin. Les électeurs résidant à l'étranger peuvent quant à eux voter par correspondance le 24 mai[17].
Organisé conformément aux articles 26 à 29 de la Constitution, il s'agit d'un référendum d'origine parlementaire de nature consultative. S'il ne requiert pas de majorité qualifiée, de quorum de participation ou même l'atteinte d'un certain pourcentage d'inscrits en faveur des propositions comme lors des référendums abrogatifs régulièrement organisés dans le pays, ses résultats ne sont pas contraignants. Il laisse par conséquent l'Assemblée nationale libre de légiférer par la suite sur ces questions, ou de ne pas le faire. Une large majorité en faveur d'une question placerait néanmoins une pression politique importante sur les députés, qui se verraient poussés à respecter la volonté de la population[18].
Le vote du projet à l'assemblée est par ailleurs suivi du dépôt par le SDS et le NSi de plusieurs recours auprès de la Cour Constitutionnelle, dans lesquels ils demandent d'une part la suspension immédiate d'une partie du processus référendaire et d'autre part son annulation[19],[20]. Les deux partis considèrent en effet que la légalisation de l'euthanasie porte atteinte principe d'« inviolabilité de la vie humaine » inscrit dans l'article 17 de la Constitution slovène[21],[22]. Quant aux questions sur le cannabis, l'opposition accuse le vote parlementaire d'une faute de procédure, le projet de loi initial ayant porté sur une unique question sur le cannabis médical, avant d'être scindé en deuxième lecture en deux projets distincts[23],[24]. La Cour rejette le 9 mai la demande de suspension du vote sur l'euthanasie, puis le 21 celle sur le cannabis[25]. Les deux jugements se font cependant à une faible majorité de 5 voix contre 4, tandis que la question de la constitutionnalité de ces deux sujets, bien que catégorisée comme une « priorité absolue » par la cour, est remise à plus tard. Cette absence de décision laisse alors planer le doute sur l'organisation d'une partie du scrutin[8],[26],[27].
Objets
Quatre questions sont soumises aux vote[28]. Leur contenu est ostensiblement très général, l'idée étant de laisser aux parlementaires le soin de débattre et voter les détails d'éventuels futurs projets de loi[29] :
« Êtes-vous favorable à l’adoption d’une loi qui encadre le droit à l’assistance pour une fin de vie volontaire ? »
Le gouvernement met en avant que le droit à l'euthanasie s'appliquerait dans une future législation aux patients atteint d'une maladie incurable avec une douleur insupportable. L'un des auteurs du projet, le professeur Andrej Pleterski, milite pour ce droit après avoir assisté à la fin de vie difficile de son père, aveugle et sourd, qui s'était vu refusé une demande de suicide assisté. Il décrit l'euthanasie qui s'ensuivrait dans un projet de loi comme réservé aux majeurs en pleine possessions de leur facultés mentales qui en feraient la demande. Cette dernière serait soumise à l'approbation d'une commission spéciale de plusieurs médecins, et le patients conserverait la possibilité de changer d'avis à tout moment de la procédure. Le coût de l'euthanasie serait quant à lui pris en charge par l'assurance maladie obligatoire, ce qui conditionnerait la procédure à la détention de la citoyenneté slovène[21].
« Êtes-vous favorable à l'introduction du vote préférentiel pour les élections des députés à l'Assemblée nationale de la République de Slovénie, ce qui garantirait aux électeurs une influence décisive sur l'élection des députés ? »
Le vote préférentiel, qui consiste dans le cadre d'un scrutin proportionnel plurinominal à permettre aux électeurs de voter pour un candidat spécifique de la liste pour laquelle il vote afin qu'il obtienne en priorité l'un des sièges éventuellement obtenu par le parti, est déjà utilisé en Slovénie lors des élections locales et européennes[29]. L'introduction du vote préférentiel pour les élections législatives nécessiterait une modification de la loi électorale, ce que l'article 4 de la Constitution ne permet que par un vote à la majorité qualifiée des deux tiers. Le gouvernement ne disposant pas d'une telle majorité, un projet de loi post-référendaire supposerait par conséquent le ralliement d'une partie de l'opposition[8],[14].
« La République de Slovénie devrait-elle autoriser la culture et la transformation du cannabis à des fins médicales sur son territoire ? »
« La République de Slovénie devrait-elle autoriser la culture et la transformation du cannabis pour un usage personnel limité sur son territoire ? »
Le projet slovène de légalisation du cannabis à usage médical et récréatif intervient dans un contexte international favorable, plusieurs pays l'ayant récemment mis en œuvre, dont surtout l'Allemagne le 1er avril 2024. Selon une étude de l'organisation étudiante de l'Université de Ljubljana, Marihuana Marš, publiée en novembre 2023, environ 200 000 slovènes consommerait fréquemment du cannabis, sur une population totale de 2,1 millions. Chaque année, environ 2 000 personnes sont condamnés en Slovénie pour des délits liés à cette drogue[18]. Si elle reste illégale, l'utilisation du cannabis médical est déjà dépénalisée dans le pays, mais pas sa culture par les particuliers à cette fin. Un programme de test du cannabis médical mis en œuvre par l'Université de Ljubljana sur les dix dernières années a ainsi permis à 300 enfants et adolescents épileptiques résistants aux médicaments de réduire le nombre et la sévérité de leur crises[30].
Les quatre propositions sont approuvées par les électeurs, en particulier l'introduction du vote préférentiel aux législatives, soutenu par plus de 70 % des voix. L'usage récréatif du cannabis obtient au contraire la plus faible majorité des quatre, en franchissant tout juste la majorité absolue. L'ensemble des projets reçoivent néanmoins un net soutien populaire, le Oui arrivant en tête dans l'ensemble des municipalités slovènes, à l'exception de celles de Kranj et du District de Bežigrad de Ljubljana, qui votent contre le cannabis récréatif[35],[36].
Ce soutien permet au vice-président du gouvernementLuka Mesec d'annoncer dès le lendemain du scrutin la préparation de projets de loi d'application. Si le vote d'une nouvelle loi électorale à la majorité qualifiée dépend d'un ralliement de l'opposition, et que la légalisation de l'euthanasie continue de susciter la controverse, le gouvernement annonce vouloir procéder à l'introduction des projets de loi dans l'année[36].
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