Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement

Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement

Logotype de la Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement

Histoire

Fondation	2015 (1991 comme CNCIS)
Prédécesseur	Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (d)

Cadre

Sigle	CNCTR
Forme juridique	Autorité administrative ou publique indépendante
Domaine d'activité	Administration publique générale
Siège	Hôtel de Cassini
Pays	France

Organisation

Président	Serge Lasvignes (depuis 2021)
Site web	www.cnctr.fr

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La Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement (CNCTR), appelée Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (CNCIS) jusqu'en 2015, est une autorité administrative indépendante française qui veille à ce que les techniques de recueil de renseignement soient mises en œuvre conformément au Code de la sécurité intérieure.

Localisation

Elle est située au 32 rue de Babylone, dans le 7^e arrondissement de Paris^[1]. Elle était située auparavant à l'hôtel de Broglie, 35 rue Saint-Dominique, également dans le 7^e arrondissement.

Historique

En 1991, une « Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité » (CNCIS) est instituée par la loi du 10 juillet 1991 relative au secret des correspondances émises par la voie des télécommunications^{[J 1]} à la suite de la condamnation de la France par la Cour Européenne des Droits de l'Homme (CEDH) dans les affaires Kruslin et Huving contre France^[2]. Elle a pour rôle d’émettre un avis au Premier ministre, après une décision d’autoriser « les interceptions de correspondances émises par la voie des communications électroniques ayant pour objet de rechercher des renseignements intéressant la sécurité nationale, la sauvegarde des éléments essentiels du potentiel scientifique et économique de la France, ou la prévention du terrorisme, de la criminalité et de la délinquance organisées et de la reconstitution ou du maintien de groupements dissous en application de la loi du 10 janvier 1936 sur les groupes de combat et les milices privées ».

En 2006, la loi relative à la lutte contre le terrorisme prévoit que l'accès aux données de connexion par les autorités policières ne soit plus soumis à l'autorisation d'un magistrat — et donc effectué sous contrôle judiciaire (sachant que selon l’article 66 de la Constitution, le juge judiciaire est « gardien des libertés individuelles ») — mais simplement à celle d'un haut fonctionnaire de la police nommé par la CNCIS.

En 2015, la loi relative au renseignement crée à sa place la Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement (CNCTR)^{[J 2]}. Son avis est désormais rendu à la demande d’un ministre et avant la décision du Premier ministre^[3].

Le 25 juin 2015, une question de constitutionnalité a été soulevée concernant la Loi relative au renseignement : Le fait que des députés sont membres de la « Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement » ne contrevient-il pas au principe de séparation des pouvoirs, principe garanti par l'article 16 de la Déclaration de 1789) ? Le 23 juillet 2015, le Conseil constitutionnel a répondu que dès lors que les membres du Parlement y sont minoritaires, et qu'« ils sont astreints, en vertu du troisième alinéa de l'article L. 832-5 du code de la sécurité intérieure, au respect des secrets protégés aux articles 226-13 et 413-10 du code pénal », la présence de membres du Parlement au sein de cette commission « n'est pas de nature à porter atteinte au principe de la séparation des pouvoirs »^[4].

Rôle

La mise en œuvre en France des techniques ses accès administratifs aux données de connexion, des interceptions de sécurité, de la sonorisation de certains lieux et véhicules et de la captation d’images et de données informatiques et des mesures de surveillance des communications électroniques internationales est soumise à autorisation préalable du Premier ministre, délivrée après avis de la Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement^{[J 3]}.

L’autorisation est délivrée sur demande écrite et motivée du ministre des armées, du ministre de l’Intérieur, du ministre de la Justice ou des ministres chargés de l’Économie, du Budget ou des Douanes^{[J 4]}.

Pour l’accomplissement de ses missions, la commission^{[J 5]} :

• reçoit communication de toutes demandes et autorisations  ;
• dispose d’un accès permanent, complet et direct aux relevés, registres, renseignements collectés, ainsi qu’aux dispositifs de traçabilité des renseignements collectés et aux locaux où sont centralisés ces renseignements ;
• est informée à tout moment, à sa demande, des modalités d’exécution des autorisations en cours ;
• peut solliciter du Premier ministre tous les éléments nécessaires à l’accomplissement de ses missions, y compris lorsque la technique de recueil de renseignement mise en œuvre n’a fait l’objet ni d’une demande, ni d’une autorisation ou ne répond pas aux conditions de traçabilité, à l’exclusion des éléments communiqués par des services étrangers ou par des organismes internationaux ou qui pourraient donner connaissance à la commission, directement ou indirectement, de l’identité des sources des services spécialisés de renseignement ;
• peut solliciter du Premier ministre tout ou partie des rapports de l’inspection des services de renseignement ainsi que des rapports des services d’inspection générale des ministères portant sur les services qui relèvent de leur compétence, en lien avec les missions de la commission.

La commission répond aux demandes d'avis du Premier ministre, du président de l'Assemblée nationale, du président du Sénat et de la délégation parlementaire au renseignement^{[J 6]} et établit chaque année un rapport public^{[J 7]}.

Composition

La Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement est composée de neuf membres^{[J 8]} :

• deux députés et deux sénateurs, désignés de manière à assurer une représentation pluraliste du Parlement ;
• deux membres du Conseil d’État, d’un grade au moins égal à celui de conseiller d'Etat, nommés par le vice-président du Conseil d’État (mandat de six ans, renouvelés par moitié tous les trois ans) ;
• deux magistrats hors hiérarchie de la Cour de cassation, nommés conjointement par le premier président et par le procureur général de la Cour de cassation (mandat de six ans, renouvelés par moitié tous les trois ans) ;
• une personnalité qualifiée pour sa connaissance en matière de communications électroniques, nommée sur proposition du président de l’Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (mandat de six ans).

Le président de la commission est nommé par décret du Président de la République, après avis public de la commission permanente compétente de chaque assemblée^{[J 9]}, parmi les membres magistrats administratifs ou judiciaire.

Le mandat des membres n’est pas renouvelable.

Les membres de la commission sont autorisés ès qualités à connaître des informations ou des éléments d’appréciation protégés et les travaux de la commission sont couverts par le secret de la défense nationale^{[J 10]}.

Activités

Si la loi du 10 juillet 1991 prévoit que la CNCIS n'exerce qu'un contrôle a posteriori des autorisations d'interception, la pratique du contrôle préalable à la décision d'autorisation a été instaurée avec l'accord du Premier ministre dès les premiers mois de fonctionnement de la Commission. Son avis consultatif est généralement suivi par le Premier ministre, qui prend la décision, et le Groupement interministériel de contrôle (GIC), qui l'exécute^[5].

Le 21 janvier 2010, la commission autorise les ministères de l'Intérieur et de la Défense à obtenir la liste des appels téléphoniques passés depuis un poste sans demander d'autorisation à l'opérateur^[6].

La CNCIS évoque seulement une « période d'essai » jusqu'en janvier 2011, où les ministères de l'Intérieur et de la Défense pouvaient s'adresser directement au Groupement interministériel de contrôle (GIC), pour obtenir la liste des appels, la Commission n'exerçant qu'un contrôle a posteriori, au moins une fois par semaine. La CNCIS assure n'avoir autorisé en aucun cas les enquêteurs à demander les listings directement aux opérateurs.

En 2014, la CNCIS dispose d'un quota de 2 190 interceptions, autrement dit, elle ne peut autoriser que 2 190 personnes à la fois. L'écoute administrative ne concerne pas seulement les téléphones personnels des « cibles », mais aussi des téléphones susceptibles d’être utilisés par ces « cibles », pouvant être « testés » et « retestés » périodiquement^[7].

À la suite des attentats de janvier 2015 en France, ce quota passe à 2 700 interceptions simultanées^[8].

Le rapport annuel de la CNCTR indique qu'en 2018, 22 308 personnes ont fait l’objet d’au moins une mesure de surveillance sur le territoire national, ce qui correspond à une augmentation annuelle de l'ordre de 3 %^[9].

La CNCTR indique souhaiter, en juin 2020, étendre son contrôle aux fichiers des différents services secrets, tels CRISTINA, Biopex, Doremi, Sirex, Sartrac, mais sans succès : « la volonté d’approfondissement du contrôle a posteriori manifestée par la commission s’est heurtée au refus, presque unanime, opposé par les services de renseignement »^[10].

Succession des membres

Présidents

Présidents de la Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité

• Paul Bouchet nommé le 25 septembre 1991^{[J 11]}
• Dieudonné Mandelkern nommé le 13 septembre 1997^{[J 12]}
• Jean-Louis Dewost nommé le 29 septembre 2003^{[J 13]}
• Hervé Pelletier nommé le 3 octobre 2009^{[J 14]}
• Jean-Marie Delarue nommé le 26 juin 2014^{[J 15]}

Présidents de la Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement

Identité	Période
	Début	Fin
Francis Delon	1^er octobre 2015	30 septembre 2021
Serge Lasvignes	3 octobre 2021

Représentants de l'Assemblée nationale

• François Massot, 19 juillet 1991
• Bernard Derosier, 24 mai 1993
• Jean-Michel Boucheron, 3 juillet 1997
• Henri Cuq, 3 juillet 2002
• Bernard Derosier, 20 mars 2003
• Daniel Vaillant, 1^er août 2007
• Jean-Jacques Urvoas, 1^er août 2010

Représentants du Sénat

• Marcel Rudloff, 17 juillet 1991
• Jacques Thyraud, 26 mars 1992
• Jacques Golliet, 22 octobre 1992
• Jean-Paul Amoudry, 14 octobre 1995
• Pierre Fauchon, 18 septembre 1998
• André Dulait, 6 novembre 2001
• Jacques Baudot, 26 octobre 2004
• Hubert Haenel, 4 juillet 2007
• Jean-Jacques Hyest, 4 septembre 2010

Administration

Sous l’autorité du président, le secrétaire général est chargé de la direction et du fonctionnement des services, dont il assure la gestion administrative et financière^{[J 16]}. En 2015 la commission comprend en outre une secrétaire-comptable, une assistante et un chauffeur^[11].

Notes et références

1. « Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement (CNCTR) », sur service-public.fr, 24 janvier 2017.
2. Bertrand WARUSFEL. La légalisation du renseignement. 2016, page 191.
3. Jean-Claude Kross, « État des lieux de la lutte contre le terrorisme en France », Revue française de criminologie et de droit pénal, n^o 8,‎ avril 2017 (lire en ligne).
4. « Décision n° 2015-713 DC du 23 juillet 2015 », sur conseil-constitutionnel.fr (consulté le 8 décembre 2021).
5. Sébastien Laurent, Politiques du renseignement, Pessac, Presses universitaires de Bordeaux, 2009, 355 p. (ISBN 978-2-86781-548-5, lire en ligne), p. 246.
6. Zineb Dryef, « Surveillance téléphonique : Matignon contourne la loi », sur Rue89, 28 septembre 2010.
7. Baptiste Bouthier, « Écoutes de Kouachi et Coulibaly : Ferry mal renseigné », Libération, 15 janvier 2015.
8. « Audition de M. Jean-Marie Delarue, président de la Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (CNCIS) par la commission d'enquête sénatoriale sur les Autorités administratives indépendantes », 16 septembre 2015.
9. « Renseignement : plus de 22 300 personnes ont été surveillées en France en 2018 », Le Monde, 25 avril 2019 (consulté le 25 avril 2019).
10. Jacques Follorou, « La CNCTR veut étendre son contrôle aux fichiers des différents services secrets », Le Monde, 4 juin 2020 (consulté le 7 juin 2020).
11. Jacques Follorou et Franck Johannès, « La tentation d’un « Patriot Act » à la française », Le Monde, 12 janvier 2015.

Sources juridiques, sur Légifrance :

1. Articles 13 à 19 de la loi n^o 91-646 du 10 juillet 1991 relative au secret des correspondances émises par la voie des télécommunications, sur Légifrance.
2. Article 2 de la loi n^o 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au renseignement.
3. Article L821-1 du code de la sécurité intérieure.
4. Article L821-2 du code de la sécurité intérieure.
5. Article L833-2 du code de la sécurité intérieure.
6. Article L833-11 du code de la sécurité intérieure.
7. Article L833-9 du code de la sécurité intérieure.
8. Article L 831-1 du code de la sécurité intérieure.
9. Loi organique n^o 2010-837 du 23 juillet 2010 relative à l’application du cinquième alinéa de l'article 13 de la Constitution.
10. Article L 832-5 du code de la sécurité intérieure.
11. Décret du 25 septembre 1991, JORF n^o 229 du 1^er octobre 1991, p. 12800, NOR PRMX9110259D.
12. Décret du 13 septembre 1997, JORF n^o 215 du 16 septembre 1997, p. 13445, NOR PRMX9702257D.
13. Décret du 29 septembre 2003, JORF n^o 226 du 30 septembre 2003, p. 16685, texte n^o 10, NOR PRMX0306858D.
14. Décret du 3 octobre 2009, JORF n^o 230 du 4 octobre 2009, p. 16160, texte n^o 11, NOR PRMX0902857D.
15. Décret du 26 juin 2014, JORF n^o 147 du 27 juin 2014, p. 10637, texte n^o 66, NOR PRMX1414634D.
16. Décret n^o 2015-1186 du 29 septembre 2015 relatif à l’organisation administrative et financière de la Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement

Bibliographie

Rapports d'activité, édités par La Documentation française :

• 1^er rapport d'activité 1991-1992 (ISBN 2-11-002913-7)
• 2^e rapport d'activité 1993 (ISBN 2-11-003103-4)
• 3^e rapport d'activité 1994 (ISBN 2-11-003349-5)
• 4^e rapport d'activité 1995 (ISBN 2-11-003555-2)
• 5^e rapport d'activité 1996 (ISBN 2-11-003755-5)
• 6^e rapport d'activité 1997 (ISBN 2-11-004017-3)
• 7^e rapport d'activité 1998 (ISBN 2-11-004282-6)
• 8^e rapport d'activité 1999 (ISBN 2-11-004586-8)
• 9^e rapport d'activité 2000 [lire en ligne] (ISBN 2-11-004865-4)
• 10^e rapport d'activité 2001 [lire en ligne] (ISBN 2-11-005148-5)
• 11^e rapport d'activité 2002 [lire en ligne] (ISBN 2-11-005412-3)
• 12^e rapport d'activité 2003 [lire en ligne] (ISBN 2-11-005539-1)
• 13^e rapport d'activité 2004 [lire en ligne] (ISBN 2-11-005824-2)
• 14^e rapport d'activité 2005 [lire en ligne] (ISBN 2-11-006148-0)
• 15^e rapport d'activité 2006 [lire en ligne] (ISBN 978-2-11-006435-6)
• 16^e rapport d'activité 2007 [lire en ligne] (ISBN 978-2-11-007044-9)
• 17^e rapport d'activité 2008 [lire en ligne] (ISBN 978-2-11-007210-8)
• 18^e rapport d'activité 2009 [lire en ligne] (ISBN 978-2-11-007764-6)
• 19^e rapport d'activité 2010 [lire en ligne] (ISBN 978-2-11-008312-8)
• 20^e rapport d'activité 2011-2012 [lire en ligne] (ISBN 978-2-11-009085-0)
• 21^e rapport d'activité 2012-2013 [lire en ligne] (ISBN 978-2-11-009473-5)
• 22^e rapport d'activité 2013-2014 [lire en ligne] (ISBN 978-2-11-009866-5)
• 23^e rapport d'activité 2014-2015 [lire en ligne] (ISBN 978-2-11-010033-7)

Alexis Deprau, Le droit face à la terreur, éditions du Cerf, Paris, 2021

Liens externes

• Ressource relative à la vie publique :
  • Nominations au Journal officiel