Budapešťské memorandum

Budapešťské memorandum je označení pro trojici mezinárodních dohod podepsaných 5. prosince 1994 Ruskem, Spojenými státy a Velkou Británií v maďarském hlavním městě Budapešti, které poskytují záruky bezpečnosti a územní celistvosti Bělorusku, Kazachstánu a Ukrajině výměnou za připojení se ke Smlouvě o nešíření jaderných zbraní. Jejím důsledkem bylo jaderné odzbrojení těchto států a jedinou zemí bývalého Sovětského svazu vlastnící jaderné zbraně (jadernou velmocí) zůstala Ruská federace.

V případě Ukrajiny bylo podepsáno ukrajinským prezidentem Leonidem Kučmou, ruským prezidentem Borisem Jelcinem, americkým prezidentem Billem Clintonem a britským premiérem Johnem Majorem.^[1] Čína a Francie poskytly poté poněkud slabší individuální ujištění v samostatných dokumentech. V rámci tohoto memoranda Ukrajina slíbila vzdát se svého jaderného arzenálu, kdežto zbylé tři státy poskytly Ukrajině některá bezpečnostní ujištění.

Memorandum svými ustanoveními odkazuje^{[pozn. 1]} na právně závazný Závěrečný akt Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě. Ten podepsali všichni signatáři memoranda.

O memorandu se od roku 2014 nejčastěji mluví v souvislosti s jeho porušením ruskou válkou proti Ukrajině.

Závazek

V memorandu se signatáři zavázali mimo jiné respektovat ukrajinskou nezávislost a suverenitu v rozmezí tehdy platných státních hranic, zdržet se hrozby silou nebo použití síly proti Ukrajině, zdržet se použití ekonomického nátlaku na Ukrajinu ve snaze ovlivnit její politické směřování, zdržet se použití jaderných zbraní proti Ukrajině, řešit případné použití jaderných zbraní vůči Ukrajině na půdě Rady Bezpečnosti OSN či vzájemně konzultovat vzniklé nejasnosti ohledně zmíněných záruk.^[2]

Porušení memoranda

Podle prohlášení premiérů zemí Visegrádské skupiny a některých^[kterých?] politologů bylo memorandum porušeno přijetím Krymu do Ruské federace na základě výsledků referenda v roce 2014 a ruským postupem během ukrajinské krize.^[3][4][5] Za porušení platného znění tohoto memoranda označili postup Ruska vůči Ukrajině také lídři států G7.^[6] Valné shromáždění OSN při této příležitosti přijalo rezoluci, ve které se připomíná povinnost dodržování Charty OSN, co se týká jednoty a územní celistvosti členských států OSN, a upozorňuje se na bezpečnostní záruky vyplývající z budapešťského memoranda z roku 1994.^[7]

Závaznost memoranda

V souvislosti s anexí Krymu Ruskou federací a výzvami, aby Ruská federace dodržovala budapešťské memorandum, prohlásil ministr zahraničí RF Sergej Lavrov: „Ruská federace se podpisem budapešťského memoranda o poskytnutí bezpečnostních záruk Ukrajině nezavázala, že bude uznávat výsledek ozbrojeného státního převratu.“^[4] Samotnou platnost tohoto memoranda však Rusko vyjádřením svého ministra zahraničí nepopírá.^[4][8][9] Ostatní tři signatáři znění memoranda nepopírají.^[zdroj?]

Argumentace ohledně nezávaznosti budapešťského memoranda se opírá o fakt, že je podepsali pouze prezidenti signatářských zemí, tedy že nebylo nikdy ratifikováno jejich parlamenty.^[zdroj⁠?!]

Budapešťské memorandum nemá parametry mezinárodní smlouvy, ale odkazuje na právně závazné ustanovení Závěrečného aktu Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě. Bylo sjednáno na politické úrovni. Odkazuje na ujištění v jiném mezinárodním dokumentu, avšak nestanovuje žádné právní povinnosti ani sankce z neplnění memoranda.^[1] V USA administrativa Georgea W. Bushe ani Clintonova administrativa nebyly připraveny poskytnout závazek Ukrajině ani nevěřili, že by senát USA ratifikoval mezinárodní smlouvu, proto bylo přijato jen toto omezenější memorandum.^[2]

Ruský prezident Vladimir Putin odpověděl na otázku o porušení Budapešťského memoranda tak, že popsal aktuální situaci po Euromajdanu jako revoluci, tudíž vznikl „nový stát“ a s ním žádné dokumenty podepsány nejsou. Rusko také prohlásilo, že se „nezavázalo donutit jakoukoli část ukrajinského civilního obyvatelstva zůstat na Ukrajině proti své vůli“, a naznačilo, že USA porušily Budapešťské memorandum „podněcovaným převratem“.^[10]

Odkazy

Poznámky

1. Vizte body 1 a 3 memoranda: Dílo Ukraine. Memorandum on Security Assurances ve Wikizdrojích (anglicky)

Reference

1. On assurances without guarantees in a “shelved document” [online]. day.kyiv.ua. Dostupné online. 
2. Ukraine crisis' impact on nuclear weapons. CNN [online]. Dostupné online. 
3. TELEVIZE, Česká. Jaceňuk a Obama: Odtržení Krymu od Ukrajiny je nelegální [online]. 2014-03-06 [cit. 2022-03-04]. Dostupné online. 
4. Lavrov: Budapešťské memorandum nás nezavazuje uznat puč [online]. 5. 12. 2014 [cit. 2015-05-26]. Dostupné online. 
5. Oskar Krejčí / Rusko a Európa [online]. 2014-06-06 [cit. 2022-03-04]. Dostupné online. 
6. ŽIVĚ: Ukrajina vojensky nezasáhne. Krym znárodní ukrajinskou flotilu. Hospodářské noviny (HN.cz) [online]. 2014-03-12 [cit. 2023-06-04]. Dostupné online. 
7. Valné shromáždění OSN přijalo rezoluci na podporu územní celistvosti Ukrajiny [online]. [cit. 2015-05-26]. Dostupné online. 
8. Dohoda z Budapešti nás nenutí uznat převrat, vzkázal Lavrov Ukrajincům [online]. [cit. 2015-06-19]. Dostupné online. 
9. Rusko: Ukrajině jsme samostatnost neslibovali, Západ má špatný pohled [online]. Lidovky [cit. 2015-06-19]. Dostupné online. 
10. Медведев: Россия не гарантирует целостность Украины. BBC [online]. Dostupné online. 

Externí odkazy

• Obrázky, zvuky či videa k tématu Budapešťské memorandum na Wikimedia Commons
• Dílo Ukraine. Memorandum on Security Assurances ve Wikizdrojích (anglicky) - text Budapešťského memoranda
• Jaderné odzbrojení Ukrajiny - bakalářská práce

Portály: Politika | Ukrajina