威廉·霍华德·塔夫脱(英語:William Howard Taft,1857年9月15日—1930年3月8日)是史上唯一出任过美国总统和美国首席大法官两项职位的人,曾于1909至1913年当选第27任总统,1921至1930年当上第十任首席大法官。他在1908年作为西奥多·罗斯福挑选的继任者当上总统,但1912年罗斯福另组进步党参加大选,导致共和党分裂,塔夫脱竞选连任不敌民主党候选人伍德罗·威尔逊。1921年,沃伦·盖玛利尔·哈定提名塔夫脱出任首席大法官,他持续任职到去世前一个月。
1887年,辛辛那提高等法院法官位置出缺,州长约瑟夫·福勒克任命29岁的塔夫脱继任。一年后任期截止,塔夫脱竞选连任成功得到五年完整任期,这是他首次参加选举,除此以外只参加过两次总统大选。担任州法官期间,塔夫脱流传下来的裁决意见约有20余项,其中以“摩尔斯公司诉一号砖瓦工会案”(Moores & Co. v. Bricklayers' Union No. 1,1889年[註 2])最有名,1908年竞选总统时,该案成为对手攻击他的弹药。案件起因是砖瓦工会与帕克兄弟公司发生争议,因此拒绝为任何同该司有业务往来的公司工作。塔夫脱裁定工会做法属于不合法的次级抵制。[14]
据历史学家路易斯·古尔德(Louis L. Gould)记载:“塔夫脱虽然也像19世纪90年代绝大多数中产阶级那样对社会动荡充满忧虑,但他没有批评者所说的那般保守。他支持劳工建立组织并罢工的权利,裁决多起过失案时站在反对雇主一边。”[2]如1897年的“沃伊特诉巴尔的摩与俄亥俄西南铁路公司案”(Voight v. Baltimore & Ohio Southwestern Railway Co.[註 4]),塔夫脱对铁路事故导致工人受伤案件的看法与当代契约自由原则学说冲突,裁决被最高法院推翻[註 5]。不过,他对“阿迪斯顿管道和钢铁公司诉合众国案”(Addyston Pipe & Steel Co. v. United States[註 6])的裁决获最高法院认可[註 7]。塔夫脱的判决主张,管道制造商协会操纵招标之举违反《休曼反垄断法》[23]。为他立传的历史学家亨利·普林格(Henry F. Pringle)认为,该裁定令《休曼反垄断法》起死回生并确立法律地位[24]。
1905至1907年,塔夫脱明白自己很可能会获得共和党下一个总统候选人提名,但他无意积极争取。1905年亨利·布朗(Henry B. Brown)大法官辞职,塔夫脱谢绝总统任命,1906年最高法院再度出缺,但他依然没有改变立场[42]。第一夫人伊蒂絲·羅斯福对塔夫脱和丈夫关系越来越紧密不满,觉得两人立场太接近,塔夫脱极少反对总统的意见,所以对总统没有多大帮助[43]。
1903年巴拿马脱离哥伦比亚并签署美巴条约,美国取得在巴拿馬地峽修建运河的权力。国会授权法案没有明确哪个部门负责挖河,罗斯福把任务交给战争部。塔夫脱1904年前往巴拿马视察运河选址,并与巴拿马官员会晤。地峡运河委员会一直难以找到能够胜任同时又愿意长期做下去的总工程师,1907年2月约翰·史蒂文斯(John D. Stevens)辞职后,塔夫脱推荐陆军工程师乔治·华盛顿·戈特尔斯(George Washington Goethals),戈特尔斯接手后项目进展顺利。[46]
1908年2月,美国邮政局助理局长弗兰克·希区柯克(Frank H. Hitchcock)辞职主持塔夫脱的竞选活动[58]。同年四月,塔夫脱巡回演讲,西部最远的一站是内布拉斯加州奥马哈,然后受命前往巴拿马解决选举争议。1908年共和党全国大会于六月在芝加哥举行,塔夫脱没有值得一提的对手,首轮投票就赢得提名。不过,成为党派新旗手的塔夫脱却没有多少自主权,他本希望竞选搭档是像爱荷华州联邦参议员乔纳森·多利佛(Jonathan Dolliver)这样的中西部进步人士,但大会最后提名的是纽约州保守派联邦众议员詹姆斯·S·舍曼。6月30日,塔夫脱辞去战争部长职务全身心投入竞选。[59][60]
罗斯福对不便干涉选举颇感郁闷,他建议塔夫脱尽量保持良好形象,避免引起选民反感,最终让布莱恩拣便宜。罗斯福的支持者散步谣言,声称塔夫脱的竞选其实是总统主持,此举令从未信任罗斯福夫妇的内莉·塔夫脱感到愤怒。[66]罗斯福在塔夫脱的竞选中投入极大热情,以致幽默作家笑称“塔夫脱”的英语“Taft”其实是“听取罗斯福建议”(Take advice from Theodore)的首字母缩写。[67]
塔夫脱优先考虑改组国务院,声称现有国务院“是根据1800而非1900年的政府需求组织”[79]。国务院在他任内首度按地域分区组织部门,各自负责遠東、拉丁美洲和西欧事务[80]。国务院还首度建立在职培训计划,上任官员需在首都学习一个月再前往各自岗位[81]。塔夫脱与国务卿诺克斯关系密切,在对外和国内事务领域都听取他的意见。历史学家保罗·科莱塔(Paolo E. Coletta)指出,诺克斯不擅外交,而且与参议院、媒体及众多外国领导人关系恶劣,特别是拉美国家领导人。[82]
众议院筹款委员会主席塞雷诺·佩恩(Sereno E. Payne)曾于1908年下半年举行听证,随后提出立法草案。法案整体小幅降低关锐并于1909年4月在众议院通过,但参议院审核期间,财政委员会主席、罗德岛州议员纳尔逊·奥尔德里奇(Nelson W. Aldrich)又用大量修正条款提高税率。进步派对此深感愤怒,威斯康星州参议员罗伯特·拉佛莱特(Robert M. La Follette)敦促塔夫脱表态批评法案与党纲不符,总统没有接受,对进步人士火上浇油。[86]塔夫脱坚持要求从菲律宾进口的大部分产品免税,历史学家唐纳德·安德森(Donald F. Anderson)表示,对于这些了解充分而且非常在意的事务,塔夫脱的领导能力行之有效[87]。
主政菲律宾的经历令塔夫脱当上总统后依然热心关注东亚事务[101],他认为美国与欧洲的关系不那么要紧,并出于贸易和投资潜力的考量将驻华大使视为外交领域头号要职。诺克斯对此不敢苛同,谢绝派他前往北京实地考察的建议。塔夫脱认为罗斯福所派大使柔克义对涉华贸易不感兴趣,用麦金莱和罗斯福多次派往欧洲的嘉樂恒(William J. Calhoun)取代。但诺克斯对嘉樂恒的政策建议不以为然,两人经常发生争执[102]。塔夫脱和诺克斯力图将海约翰的门户开放政策扩展到满洲,但劳而无功[103]。
罗斯福热心环保,他任命的内政部长詹姆斯·鲁道夫·加菲尔德(James Rudolph Garfield)[註 11]和国家森林局局长吉福德·平肖(Gifford Pinchot)等官员对此有志一同。塔夫脱认同环保需要,但觉得应由立法而非行政命令推动。他没有保留俄亥俄州同乡加菲尔德的部长职位,改为任命来自西海岸的前西雅图市长理查德·巴林杰(Richard A. Ballinger)。罗斯福以为塔夫脱之前承诺保留加菲尔德的职位,对内政部长换人颇感意外,此事进一步促使他明白塔夫脱的政策诉求不同。[118]
罗斯福曾收回许多原属公共领域的土地,例如阿拉斯加州原本以为富含煤炭的地区。1902年,爱达荷州企业家克拉伦斯·坎宁安(Clarence Cunningham)在阿拉斯加州发现煤炭矿藏后提出采矿要求,政府的调查旷日持久,罗斯福下台时仍未结束,其中1907到1908年巴林杰正担任美国土地总局(General Land Office)局长。[119]土地总局特派员路易斯·格拉维斯(Louis Glavis)调查坎宁安的主张,内政部长巴林杰1909年批准,但等不及的格拉维斯违反政府协议,离开内政部向平肖求助[120]。
1909年9月,格拉维斯通过杂志文章公开指控巴林杰两度出任公职期间都在为坎宁安谋取利益,如果指控属实,巴林杰就有违避免利益冲突的公务员准则[121]。9月13日,塔夫脱根据司法部长乔治·威克斯汉姆(George W. Wickersham)两天前发布的报告开除格拉维斯[122]。平肖决定把事闹大,促使总统也把他开除,塔夫脱很不情愿,担心这会导致还在国外的罗斯福不满。总统要求已当上参议员的羅脫调查,羅脫也主张解职平肖。[121]
塔夫脱共任命六人进入最高法院,数量在历任总统中仅次于乔治·华盛顿和富兰克林·德拉诺·罗斯福[131]。1909年10月鲁弗斯·佩克汉姆(Rufus Peckham)去世,塔夫脱任命老友兼第六巡回上诉法院同僚、乔治亚州法官贺拉斯·路顿(Horace H. Lurton),他曾敦促罗斯福任命路顿进入最高法院,但前总统没有同意。司法部长威克斯汉姆反对,指出路顿是民主党人,还曾是邦联军人而且已经65岁,但塔夫脱还是在1909年12月13日提名,参议院在一周后口头表决确认。路顿至今仍是就职时最年长的最高法院大法官,休斯第二次进入最高法院接替塔夫脱时已67岁,但职位是首席大法官。历史学家乔纳森·卢里(Jonathan Lurie)认为,塔夫脱此时深受关税和保守派争议困扰,想要从官方途径做出点成绩聊以自慰,更重要的是他觉得路顿完全有资格进入最高法院。[132]
1910年3月28日,戴维·乔西亚·布鲁尔(David Josiah Brewer)去世,塔夫脱提名纽约州州长休斯。他还告诉休斯,如果首席大法官位置出缺,他很可能提名休斯继任。参议院很快便确认休斯的提名,但首席大法官富勒又在同年7月4日谢世。塔夫脱用五个月时间考虑替换人选,最后他选择晋升爱德华·道格拉斯·怀特大法官,怀特也成为史上首位晋升美国首席大法官的最高法院大法官,此后只有哈伦·菲斯克·斯通和威廉·伦奎斯特获同等待遇。卢里指出,塔夫脱想当首席大法官,所以选择任命更年长的怀特。休斯比他年轻,后来也的确比他活得更久。为填补怀特的大法官席位,塔夫脱提名来自怀俄明州的联邦上诉法院法官威利斯·凡·德凡特(Willis Van Devanter)。1910年12月提名怀特和凡·德凡特时,威廉·亨利·穆迪(William Henry Moody)又因病退休,所以总统提名路易斯安那州民主党人约瑟夫·拉马尔(Joseph R. Lamar);塔夫脱曾在打高尔夫球时见过拉马尔,后来得知他是法官而且声誉很好。[133]
塔夫脱共任命13位联邦上诉法院法官和38位联邦地区法院法官,还有各种专业法院的法官,如联邦商务法院和联邦关税暨专利上诉法院的前五名法官[136]。商务法院1910年设立,源自塔夫脱建议设立的专业法院,负责审理州际贸易委员会上诉。该院设立引来许多人反对,特别是在法官罗伯特·沃德罗·阿奇堡尔德(Robert W. Archbald)1912年因腐败问题受到弹劾,并在第二年被参议院解职后。塔夫脱否决国会要求废除商务法院的法案,但伍德罗·威尔逊在1913年10月签署类似法案。[137]
塔夫脱离开白宫后既无退休金也没有任何政府可能提供的补偿,计划返回已经生疏多年的律师岗位。考虑到他任命的联邦法官很多,其中包括最高法院大部分大法官,塔夫脱如果作为律师走上联邦法院,很可能因利益冲突引发争议。所幸此时耶鲁法学院邀请他出任肯特法学和法律史教授,塔夫脱接受后在乔治亚州度假一个月,然后在1913年4月1日抵达纽黑文并受到热烈欢迎。此时新学期已经开始太久,不适合他再上学术课,塔夫脱于是备课八节“现代政府问题”讲座并在五月宣讲。[165]他靠演讲并在杂志发表文章赚钱养家,离任八年存款反倒增多[166]。1916年,塔夫脱在耶鲁大学完成论文《首席裁判官及其权力》(Our Chief Magistrate and His Powers)[167]。
担任强制和平同盟会(League to Enforce Peace)主席期间,塔夫脱希望通过国际间的国家协会组织防止战争。第一次世界大战在欧洲肆虐期间,塔夫脱于1915年向威尔逊表示支持他的对外政策。[172]总统接受塔夫脱邀请在同盟会讲话,并在1916年5月的演讲中提倡建立战后国际组织,防止战争复发[173]。塔夫脱支持促使休斯大法官辞职接受共和党提名竞选总统,休斯辞职后力求罗斯福与塔夫脱和解,相信只有团结一致才能战胜威尔逊。10月3日,罗斯福与塔夫脱在纽约见面,但罗斯福只愿握手,没有发表只言片语。除此以外,共和党人在竞选期间依然困难重重,最后威尔逊以微弱优势连任。[174]
战争期间,塔夫脱为主持美国战时劳工委员会(National War Labor Board)运作离开耶鲁,负责确保企业主与职工关系良好[179]。1918年2月,共和党全国委员会新任主席威廉·海斯(Will H. Hays)联系塔夫脱,希望他能与罗斯福和解。同年五月,塔夫脱入住芝加哥布莱克斯通酒店(Blackstone Hotel)期间得知罗斯福和支持者在此用餐,他主动前去见面。两人在众人的掌声中拥抱,但关系尚未超出礼仪范围,罗斯福就于1919年1月辞世。[180]塔夫脱后来表示:“或许他死时仍对我抱有敌意,对此我抱憾终生。我永远爱他、怀念他”[181]。
怀特法院曾于1918年在“哈默诉戴根哈特案”(Hammer v. Dagenhart[註 14])裁定国会限制童工的法律违宪[192]。国会此后试图向雇佣儿童的企业征税来制止童工,但最高法院又在1922年的“贝利诉德雷克塞尔家具公司案”(Bailey v. Drexel Furniture Co.)中以八比一推翻国会立法,塔夫脱撰写法院多数意见[註 15]。最高法院主张,国会税法不是为了增加收入,而是要管控根据宪法第十条修正案只有各州才能管控的事物[193],容许这种税法就会消除各州的权力[2]。同年塔夫脱法院在“斯塔福德诉华莱士案”(Stafford v. Wallace)以七比一维持联邦法规[註 16],塔夫脱起草的多数意见认为,养殖场动物加工与州际贸易紧密相关,所以在国会监管权力范围内[194]。
1923年,最高法院在以五比三裁决“阿德金斯诉儿童医院案”(Adkins v. Children's Hospital),这次首席大法官是其中的少数派[注 2]。萨瑟兰起草的法院多数意见认为,不久前生效的第十九条修正案保证女人选举权,这表明谈判工作待遇时男女地位平等,国会的最低工资法只保障哥伦比亚特区女工人的最低工资,没有做到男女平等。塔夫脱的少数意见认为多数派看法不切实际。[195]入主最高法院期间,塔夫脱极少发表异议,而且很少从宽泛视角解读政府治安权,阿德金斯是其中难得的例外[196]。
1926年,最高法院在以六比三裁定“迈尔斯诉美国案”(Myers v. United States[注 4]),塔夫脱起草的判决书认为,国会无权要求总统撤职任命官员前获得参议院批准,因为宪法没有限制总统免职官员的权力。迈尔斯案所涉撤职官员是邮政局长,[198]但塔夫脱的意见认为本案还不足以废除《任期法》(Tenure of Office Act),前总统安德鲁·约翰逊曾因违反该法受国会弹劾,但最终参议院裁定罪名不成立[199]。塔夫脱认为迈尔斯案是他最重要的判决[200]。
1927年,最高法院在“麦格伦诉多尔蒂案”(McGrain v. Daugherty[注 5])首次裁定宪法授权国会强迫证人出庭作证。国会委员会调查前司法部长道格蒂是否牵涉茶壺山醜聞案,为此传召道格蒂的哥哥马利(Mally)提供记录。马利拒绝合作,指称国会无权从他手中获取文件。最高法院一致裁定道格蒂败诉,凡·德凡特起草的判决书认为国会有权开展调查,以此辅助立法职能。[201]
个人权利
1925年,塔夫脱法院为权利法案对个人权利的各项保护通过第十四条修正案合并应用各州奠定基础。法案在“吉特洛诉纽约州案”(Gitlow v. New York[注 6])以六比二维持吉特洛的有罪判决,塔夫脱虽是多数方,但多数意见是爱德华·桑福德(Edward T. Sanford)起草,无论多数还是少数意见(霍姆斯起草,布蘭迪斯附议)都认为第一条修正案保障言论和新闻出版自由的条款同样适用各州。[202]
1922年的“美国诉兰扎案”(United States v. Lanza[註 17])事涉禁酒令。兰扎涉嫌触犯州法和联邦法律,华盛顿州法院裁定罪名成立后他又受到联邦地区法院起诉。被告主张,第二次起诉违反第五条修正案的双重审判条款。最高法院一致裁定兰扎败诉,塔夫脱起草的判决书指出,州政府和联邦政府拥有双重主权,双方都有权起诉违反其法律的行为。[203]
行政和政治影响
塔夫脱利用首席大法官职权影响其他大法官的决定,敦促全体一致裁决,劝阻异议。阿尔菲斯·梅森(Alpheus Mason)在《美国律师协会期刊》(American Bar Association Journal)发文指出,塔夫脱从宽理解首席大法官的权力,但对他曾经出任的美国总统权力却主张严格限制。[204]塔夫脱认为,白宫任命最高法院大法官时,他完全可以提出意见,同时对媒体的批评颇感气愤。他在哈定1923年去世后坚定支持柯立芝总统,但对新总统选择的大法官人选非常失望,对继任柯立芝位置的赫伯特·胡佛也有同样看法。[205]执掌最高法院期间,塔夫脱建议共和党总统避免布蘭迪斯或霍姆斯这类“越位”任命[191]。不过,他曾在1923年赞赏布蘭迪斯工作努力,霍姆斯已到年老体弱需要车辆代步时仍坚持工作[206]。
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