Cabinet ministériel

vue d'un cabinet ministériel portugais en 1911

Le cabinet ministériel est l'ensemble des collaborateurs directs d'un membre d'un gouvernement, qui l'assistent dans sa tâche. Le cabinet se situe à l'interface du monde politique et de l'administration dont le ministre est le chef.

Concept

Le ministre (ou secrétaire d'État ) est aidé dans ses fonctions par une équipe, relativement restreinte, qu'il a le pouvoir de nommer dans le respect des lois et règlements. Cette équipe constitue le cabinet ministériel^[1].

Dans les faits, les cabinets sont généralement composés de fidèles, proches politiques ou collaborateurs. On y trouve des collaborateurs parlementaires, des militants, mais aussi des hauts fonctionnaires recrutés dans le vivier qu'est la haute administration. Du fait de la technicité qu'exige la fonction, le directeur de cabinet est généralement un haut fonctionnaire^[2].

Si la composition du cabinet relève du choix du ministre, tous les cabinets sont dans les faits composés d'un directeur de cabinet (dircab), d'un directeur de cabinet adjoint, d'un chef de cabinet, de conseillers techniques (dont, généralement, au moins un conseiller parlementaire et un conseiller communication). Certains sont aussi composés d'un conseiller spécial et d'un chef de cabinet adjoint.

Le cabinet ministériel étant directement rattaché au ministre, en cas de démission ou limogeage, tous les membres du cabinet sont généralement remplacés^[3]. Il arrive toutefois qu'un ministre conserve les collaborateurs du ministre précédent.

France

Bureau ministériel, réunion de cabinet, 10 février 1911

Jusqu'à 1791, les ministres n'existent pas^{[réf. nécessaire]}; les décisionnaires sont appelés les secrétaires du roi. Ils disposent d'un « entourage » informel et non réglementé^[4]. La Révolution française crée les ministres, mais ne précise rien de leur cabinet. Sous le Premier Empire, le cabinet n'est constitué que d'une « secrétaire intime », qui répond au courrier du ministre. Ce n'est que sous la monarchie de Juillet que les cabinets sont officiellement créés. Ils sont alors peuplés par les conseillers d'État^[5].

Deux décrets, en 1948 et 1951, fixent le nombre de postes autorisé en cabinet ministériel, avec un maximum de dix. Les conditions de recrutement sont lâches : les membres doivent remplir les conditions générales d'accès à la fonction publique^[6]. Un nouveau décret entre en vigueur en 1973 pour réglementer la taille des cabinets et leur composition^[7].

Jean-Pierre Azéma remarque que le recrutement, partisan, lié à la circonscription électorale du ministre et aux activités de liaison avec le Parlement jusqu'à la Quatrième République, se modifie sous la Cinquième République^[8]. Les cabinets ministériels sont alors principalement peuplés par les hauts fonctionnaires, notamment issus de l'École nationale d'administration, du fait de leurs compétences techniques^[9]. Néanmoins, aucun niveau d'étude n'est officiellement requis.

La nomination se fait par un arrêté du Ministre publié au Journal Officiel de la République française.

Rémunération

Depuis 2001, les membres du cabinet bénéficient d’« indemnités pour sujétions particulières » intégrés à leur fiche de paie. Auparavant, ces bonus non déclarés étaient versés en liquide, et étaient issus des fonds spéciaux^{[10],[11],[12]}.

Selon une étude menée par René Dosière, les conseillers ministériels touchaient 7 624 euros brut en moyenne en 2016. Cette année, à l’Intérieur, à la Défense et à l’Éducation nationale, certains collaborateurs étaient mieux rémunérés que leur ministre^[13].

Déclaration d'intérêt

Depuis les lois relatives à la transparence de la vie publique de 2013, les membres des cabinets ministériels adressent au président de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique une déclaration de situation patrimoniale et une déclaration d'intérêts^[14].

Avec les lois pour la confiance dans la vie politique , les membres de la famille du ministre ne peuvent faire partie de son cabinet, et les autres membres de sa famille peuvent en faire partie, dans ce cas ils sont déclarés à la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique^[15].

Composition

Les cabinets ministériels peuvent comporter les personnes suivantes :

• Directeur du cabinet ;
• conseiller spécial ou conseiller auprès du ministre ;
• directeur adjoint du cabinet ;
• chef et chef adjoint du cabinet ;
• conseiller et conseiller technique, dont, généralement, au moins un conseiller parlementaire et un conseiller communication ;
• chargés de mission ;
• autres collaborateurs (cette dernière catégorie regroupe par exemple des fonctions de chef du secrétariat particulier)^[16].

La limite du nombre de membres du cabinet est variable, en septembre 2024 elle est fixée à^[17] :

• quinze membres pour le cabinet d'un ministre ;
• dix membres pour le cabinet d'un ministre délégué ;
• sept membres pour le cabinet d’un secrétaire d’État.

Il peut être dérogé à ces seuils, pour certains ministères, lorsque l'actualité le justifie (pandémie de Covid-19, organisation des jeux olympiques et paralympiques)^[18]. Il arrive rarement que dans la pratique, que ces règles soient contournées^[19].

Depuis 2017, les nominations sont soumises au Premier ministre^[17].

Selon une inspection conduite en 2007, une taille trop importante des cabinets revient à reproduire la structure de l’administration, cette inspection avait proposé de réduire l’effectif de chaque cabinet, et que le cabinet soit unique pour le ministre de plein exercice, ses éventuels ministres délégués et secrétaires d’État^[20]. Jean Pisani-Ferry considère en 2014 nécessaire une simplification des relations au sein du pouvoir exécutif et une rationalisation de la gestion des cabinets ministériels en en réduisant le nombre^[21].

Le nombre de membres du cabinet est de 488 au 1^er août 2023^[22].

Au 1^er juillet 2006, 56% des membres officiels de cabinet sont affectés par leur ministère d’origine ou mis à disposition par d’autres ministères ; les autres sont des contractuels dont le contrat prend fin avec le départ du ministre^[23].

Sociologie

La participation à un cabinet ministériel n'exige pas d'être haut fonctionnaire, quoique ceux-ci soient très nombreux dans les cabinets. Les anciens élèves de l'École nationale d'administration/Institut national du service public composent 11 % des membres de cabinets ministériels en 1958, puis 18 % en 1962, et continue d'augmenter pour atteindre autour de 70 % durant les années 2000^[24].

Parité

Au 1^er août 2018 (Gouvernement Édouard Philippe (2)), 37 % des 311 conseillers ministériels étaient des femmes^[25].

Selon la loi du 19 juillet 2023 visant à renforcer l'accès des femmes aux responsabilités dans la fonction publique, les nominations dans les emplois des cabinets ministériels devront respecter la parité à compter du 1^er janvier 2026^[26]. Une circulaire du 20 juillet 2023 (après un remaniement du Gouvernement Élisabeth Borne) impose un objectif intérimaire d’une proportion minimale de 40 % de personnes du sexe^[27]. Selon une étude publiée par Les Décodeurs, sur près de 400 membres de cabinets ministériels nommés au 7 mars 2024 (Gouvernement Gabriel Attal), la part des femmes frôle 42 %^[28].

Fonctions support

En plus des membres du cabinet, des personnes sont chargées des fonctions support, concourant au fonctionnement des cabinets :

• protection du ministre ;
• sécurité des bâtiments ;
• assistance (administration, courrier, secrétariat…) ;
• intendance (cuisine, hôtellerie…) ;
• logistique (chauffeur)

Les effectifs s’élevaient à 2 238 agents au 1^er août 2023^[22].

Exemple

Le tableau suivant dresse, pour exemple, les effectifs physique du cabinet de Bruno Le Maire, ministre de l'économie et des finances et de la souveraineté industrielle et numérique

Effectifs physique du cabinet de Bruno Le Maire, ministre de l'économie et des finances et de la souveraineté industrielle et numérique, au 1^er août 2022^[22]

	Effectif
Membres du cabinet	15
Directeur	1
Directeur-adjoint	2
Chef et chef-adjoint	1
Conseiller et conseiller technique	11
Autres	0
Personnels chargés des fonctions support	51
Protection du ministre	3
Sécurité des bâtiments	2
Assistance	31
Intendance	9
Logistique	6

Coût du cabinet

Selon René Dosière, le coût d’un ministre et de son cabinet (du temps du Gouvernement François Fillon) est de 17 millions d’euros par an. Le poste le plus important est celui du personnel^[29],[30].

Cabinets ministériels au 1^er août

Présidence	Gouvernement	Année	Membres de cabinet	Fonctions support	Source
Charles de Gaulle	Michel Debré	1959-1962	262		[31]
	Georges Pompidou III	1962-1966	283
Georges Pompidou	Jacques Chaban-Delmas	1969-1972	317
	Pierre Messmer II	1972-1973	340
Valéry Giscard d'Estaing	Jacques Chirac I	1974-1976	203
	Raymond Barre III	1978-1981	200
François Mitterrand	Pierre Mauroy I	1981-1981	417
	Laurent Fabius	1984-1986	314
	Jacques Chirac II	1986-1988	289
	Michel Rocard II	1988-1991	382
	Édith Cresson	1991-1992	376
	Pierre Bérégovoy	1992-1993	435
	Édouard Balladur	1993-1995	356
Jacques Chirac	Alain Juppé I	1995	392
	Lionel Jospin	1997-02	584
	Jean-Pierre Raffarin II	2002-05	685
	Dominique de Villepin	2005-07	652
Nicolas Sarkozy	François Fillon II	2007	553	2411	[32].
		2008	652	2696
		2009	652	2678
		2010	616	2853
	François Fillon III	2011	511	2520
François Hollande	Jean-Michel Ayrault II	2012	525	2378
		2013	565	2471
	Manuel Valls I	2014	461	2306
	Manuel Valls II	2015	495	2334
		2016	563	2420
Emmanuel Macron	Édouard Philippe II	2017	300	2040
		2018	311	2066
		2019	324	2092
	Jean Castex	2020	354	1959
		2021	570	2302	[33]
	Élisabeth Borne	2022	514	2115	[34]
		2023	488	2238	[22]

Notes et références

1. (en) A comparison of the defense acquisition systems of France, Great Britain, Germany and the United States, DIANE Publishing, 1999 (ISBN 978-1-4289-8114-0, lire en ligne)
2. René Lasserre et Deutsch-Französisches Institut Ludwigsburg, La France contemporaine : Guide bibliographique et thématique, Walter de Gruyter GmbH & Co KG, 24 juillet 2015 (ISBN 978-3-11-165079-1, lire en ligne)
3. Serge Salon et Jean-Charles Savignac, Administrations et fonctions publiques en France, Sirey, 2002, 504 p. (ISBN 978-2-247-04985-1, lire en ligne)
4. (en) Jack Hayward et Research Professor at University of Hull and a Fellow Jack Hayward, Fragmented France : Two Centuries of Disputed Identity, Oxford, OUP Oxford, 26 avril 2007, 381 p. (ISBN 978-0-19-921631-4, lire en ligne)
5. Michel Antoine, Origines et histoire des cabinets des ministres en France, Librairie Droz, 1975, 179 p. (ISBN 978-2-600-03374-9, lire en ligne)
6. Gérard Bélorgey, Le gouvernement et l'administration de la France, (Armand Colin) réédition numérique FeniXX, 1^er janvier 1967, 456 p. (ISBN 978-2-7062-0687-0, lire en ligne)
7. Francis de Baecque, L'administration centrale de la France, A. Colin, 1973 (lire en ligne)
8. Birnbaum, Pierre., Les élites socialistes au pouvoir : les dirigeants socialistes face à l'État, 1981-1985, Paris, Presses universitaires de France, 1985, 311 p. (ISBN 2-13-039351-9 et 978-2-13-039351-1, OCLC 13459377, lire en ligne)
9. Bodiguel Jean-Luc, L'Ecole nationale d'administration : Volume 2 : Sociologie. Les anciens élèves de l'ENA, Presses de Sciences Po, 1^er janvier 1978 (ISBN 978-2-7246-8496-4, lire en ligne)
10. Maxime Tandonnet, « Petite histoire des remaniements de la Ve République », sur www.lefigaro.fr, 2 avril 2014
11. Judith Duportail, « Les «primes de cabinet», un système supprimé en 2001 », sur www.lefigaro.fr, 1^er mai 2013
12. Décret n^o 2001-1148 du 5 décembre 2001 instituant une indemnité pour sujétions particulières des personnels des cabinets ministériels
13. Aurore Gorius, « Dans les soupentes du pouvoir », sur Les Jours, 14 juin 2017 (consulté le 29 juillet 2018).
14. Article 11 de la Loi n^o 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique
15. Article 11 de la Loi n^o 2017-1339 du 15 septembre 2017 pour la confiance dans la vie politique, une partie de ces dispositions avaient été prises quelques mois plus tôt par le décret n^o 2017-1098 du 14 juin 2017 relatif aux collaborateurs du Président de la République et des membres du Gouvernement
16. Décret n^o 48-1233 du 28 juillet 1948 portant règlement d'administration publique en ce qui concerne les cabinets ministériels
17. Décret n° 2024-892 du 23 septembre 2024 relatif à la composition des cabinets ministériels, qui remplace le décret n° 2017-1063 du 18 mai 2017 relatif aux cabinets ministériels
18. Article 1^er du décret du 18 mai 2017 relatif aux cabinets ministériels, dans ses différentes versions.
19. Maxime Vaudano, « Comment Bruno Le Maire contourne le régime sec dans les cabinets ministériels », sur www.lemonde.fr/les-decodeurs, 23 août 2017
20. La coordination du travail interministériel 2007, p. 11-13
21. Jean Pisani-Ferry, Quelle France dans dix ans ?, Fayard, 25 juin 2014, 360 p. (ISBN 978-2-213-68509-0, lire en ligne)
22. « Personnels affectés dans les cabinets ministériels, annexe au projet de lois de finances pour 2024 », sur www.budget.gouv.fr
23. La coordination du travail interministériel 2007, p. 9 de l'annexe 3
24. Alain Garrigou, Les élites contre la République: Sciences Po et l'ENA, Découverte, coll. « Cahiers libres », 2001 (ISBN 978-2-7071-3511-7)
25. Nicolas Berrod, « Parité : encore trop peu de femmes dans les cabinets ministériels », Le Parisien,‎ 8 novembre 2018 (lire en ligne)
26. Article 2 de la loi du 19 juillet 2023 visant à renforcer l'accès des femmes aux responsabilités dans la fonction publique
27. Marcelo Wesfreid, « atignon impose « une proportion minimale de 40 % » de femmes dans les cabinets des nouveaux ministres », Le Parisien,‎ 22 juillet 2023 (lire en ligne)
28. Mathilde Damgé, « Comment est appliquée la parité dans les cabinets ministériels ? », sur www.lemonde.fr/les-decodeurs, 7 mars 2024
29. Marion Joseph, « Les économies que réaliserait l'État avec la formation d'un gouvernement resserré », sur www.lefigaro.fr, 3 mars 2014
30. Jean-Marc Leclerc, « Les généreuses primes de cabinet du gouvernement Ayrault en 2013 », Le Figaro,‎ 13 avril 2014
31. Jean-Michel Eymeri-Douzans et Xavier Bioy, « Introduction / Une République de conseillers ?: », dans Le règne des entourages, Presses de Sciences Po, 20 novembre 2015 (ISBN 978-2-7246-1825-9, DOI 10.3917/scpo.eymer.2015.01.0017, lire en ligne), p. 17–110
32. « Personnels affectés dans les cabinets ministériels, annexe au projet de lois de finances pour 2021 », sur budget.gouv.fr
33. « Personnels affectés dans les cabinets ministériels, annexe au projet de lois de finances pour 2022 », sur budget.gouv.fr
34. « Personnels affectés dans les cabinets ministériels, annexe au projet de lois de finances pour 2023 », sur budget.gouv.fr

Voir aussi

Bibliographie

• Christian Bigaut, Les cabinets ministériels, LGDJ, 1998.
• Xavier Bioy, Jean-Michel Eymeri-Douzans et Stéphane Mouton, Le règne des entourages : Cabinets et conseillers de l’exécutif, Presses de Sciences Po, 20 novembre 2015 (ISBN 978-2-7246-1825-9, DOI 10.3917/scpo.eymer.2015.01, lire en ligne).
• Dominique Chagnollaud, Les cabinets ministériels côté cour, Éditions L'Harmattan, 2000.
• Olivier Schrameck, Dans l'ombre de la République : Les cabinets ministériels, Dalloz, 2006.
• Stéphanie Von Euw, Dans les entrailles du pouvoir, la face cachée des cabinets ministériels, Éditions du Moment, 2014.
• La coordination du travail interministériel : mission d'audit de modernisation, 17 juillet 2007 (lire en ligne)

Articles connexes

• Liste des directeurs de cabinet du Premier ministre français
• Chef du cabinet militaire du Premier ministre
• Chef du cabinet militaire du ministre français des Armées
• Conseil du roi
• Cabinet du président de la République française
• Collaborateur parlementaire en France