終極統一（英語：eventual unification）是對於臺海兩岸關係的一種論述，意指中華民國與中華人民共和國為一個中國，兩個政治實體，現狀雖因中國分裂分治，成為階段性兩個中國，但在未來的某一個時間點，若滿足特定條件下，將會重新統一為一個中國。衍生自台灣的一個中國政策，在李登輝擔任總統任內通過的《國家統一綱領》，取代先前的三民主義統一中國政策，改為終極統一。
終極統一論的立場最終目標仍然是台灣與中國大陸間的兩岸統一，不支持永久保持台海現狀，但對於何時開始統一與如何進行的問題則態度迴避，近於支持維持臺海現狀。終極統一論者，反對一邊一國等推動台灣獨立主張，但也反對在現狀下直接進行政治談判與統一；他們設定了條件，希望在中國大陸成為自由、民主社會之後再行統一，在大陸方面未完成民主轉型前，反對設定時程表，來達成中國統一的急統主張。
中華人民共和國方面對中國統一表示支持，但拒絕承諾將會進行民主化，並且認為設定統一條件，不預設時間表，不承諾立即統一的終極統一，為柔性台獨或独台，仍屬於台獨的形式之一。
概論
在國共內戰後，中國國民黨領導下的中華民國政府退居臺灣，而中國共產黨在中國大陸建立中華人民共和國，雙方皆認為自身才能代表正統的中國，否認對方存在的合法性。
1971年，美國蘭德公司發布《重訂對華政策》（Remaking China Policy），主張「一個中國，但不是現在」（One China but not now）。在這個政策下，認為台灣是中國的領土，在現況下並不是中華人民共和國的領土，但在未來可能會與中國統一。
在臺灣，終極統一的支持者，常以《中華民國憲法》及其增修條文，作為台灣應該追求終極統一的依據。李登輝總統任內的1991年通過《國家統一綱領》，以中國統一為目標，但是認為這個目標將分三個階段，不設限時間，但認為在最終，雙方將會重新統一。李登輝在其著作《台灣的主張》中，曾說：
中國要統一，但必須統一在既照顧全體中國人利益，又合乎世界潮流的民主、自由、均富的制度之下，而不應統一在經過實踐證明失敗的共產制度或所謂的「一國兩制」之下。[1]
與蔣中正時代的反攻大陸，或蔣經國時代的三民主義統一中國政策相較，終極統一更不強調由台灣方面主動進行中國統一。這個綱領的立場，在之後被解釋為終極統一[2]。
李登輝在1999年7月提出，兩岸關係「至少是特殊的國與國的關係」，這個被稱為兩國論的觀點中，沒有支持或反對終極統一。民主進步黨根據兩國論的想法，進一步提出《臺灣前途決議文》，主張台灣獨立，台灣前途由台灣人民自決。2000年至2008年民進黨的陳水扁執政期間，中華民國政府不再追求終極統一，廢除國統會與《國家統一綱領》[3]，但做出四不一沒有保證。在國民黨於2008年重新執政之後，對於終極統一的看法轉向低調，改為強調一中各表、九二共識、憲法一中及不統、不獨、不武等。2015年，洪秀柱有意參選2016年總統大選，在洪秀柱提出中華民國憲法是終極統一等論點後[4]，因為被認為她的兩岸觀點可能危及選情，出現換柱爭議，國民黨最終將總統候選人改為朱立倫[5]。
歷史
初期
李登輝任中華民國總統時，曾多次宣誓要追求中國統一。如1989年4月13日，李登輝接待法國訪客時，說：「中國只有一個，將來必定統一。」但是接下來又補充，因為兩岸政治體制不同，在短期內無法統一，希望在大陸實現自由、民主、均富的社會之後，才進行統一。執政後期，則出現「兩國論」。[6]。
陳水扁政府時期
2004年10月25日，美國國務卿克林·鲍威尔至中國訪問，接受CNN及鳳凰衛視等訪問，訪談中提到台灣不享有國家主權，不是主權獨立國家，並希望兩岸在蹉商後，以和平方式達成終極統一。隨後美國國務院發表聲明，表示是口誤。國台辦認為這符合於美國對一個中國原則的立場[7]。
2005年，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會通過《反分裂國家法》，宣誓追求中國統一的決心。同年，擔任國民黨主席的馬英九，接受美國《新聞週刊》訪問時，提出追求終極統一是國民黨的目標。當時立法院長王金平認為，這是馬英九個人的意見，不代表國民黨整體立場。回應馬英九談話[8]，陳水扁政府提出廢除國統綱領及國統會的行動[9][10]。2006年1月，馬英九與日本媒體餐敍，針對終極統一論作出解釋，認為這符合一中憲法與國統綱領，仍然以保持現狀為主；隨後在2月訪問美國及歐洲，避談終極統一及停止內戰的話題，再度將追求終極統一定位為維持現狀，保持陳水扁的四不一沒有，以消除美國與歐洲方面對終極統一論的疑慮[11][12]。將終極統一等同於保持現狀，而不是積極追求統一，成為國民黨的正式立場[13]。
2007年，企業家曹興誠登報，主張在台灣通過《兩岸和平共處法》，推動統一公投。被總統陳水扁及民進黨立院黨團批評，其立場與中共中央總書記胡錦濤及國民黨總統參選人馬英九相同，是為了走向一個中國的終極統一[14][15]。
馬英九政府時期
新加坡國父李光耀長期支持兩岸終極統一[16]。2008年接受中央社訪問，認為馬英九提出的不統、不獨、不武主張，改善了兩岸關係，但未堅持中國國民黨原本的終極統一立場[17]。
在2012年總統大選中，2011年，馬英九提出黃金十年計畫，其中納入與中國大陸進行和平協議，民進黨與台聯批評和平協議以一個中國為前提，目標在於走向終極統一[18][19]。11月25日，親民黨主席宋楚瑜接受BBC專訪，提出台灣應根據中華民國憲法，追求終極統一，批評馬英九未恢復國統綱領[20]。在同一天，他接受壹電視專訪時，則否認自己立場為終極統一[21]。
2012年，中共十八大召開，首次將九二共識納入報告之中。辛旗認為，堅持一個中國原則的九二共識，可使兩岸和平發展，和平發展的最終目標為和平統一[22][23]。2013年，國民黨榮譽主席吳伯雄訪問中國，與中共中央總書記習近平會面，提出國民黨推動一個中國架構，被認為呼應了一個中國框架[24][25]。
2014年，馬英九政府推動高中課綱微調案，被學者張炎憲等人批評，其目的在於推動終極統一[26]。參與反課綱微調運動的學生團體與台聯，也以相同理由，要求撤銷微調課綱[27]。同年5月，施明德與蘇起等人，提出「新一中原則」，又稱大一中架構。被台聯批評是馬英九終極統一論的重新包裝[28][29]。
同年9月，馬英九與外籍記者茶敘，提及要參考兩德經驗來制定兩岸政策。德國《明鏡週刊》根據這段談話，報導馬英九將以兩德統一模式，來推動終極統一。中華民國總統府隨後發表聲明，認為報導不正確。馬英九強調，不會採取「一德兩國」模式，而是根據憲法採取一中各表，並沒有提到支持或反對終極統一[30]。在接受中國《廈門海峽導報》採訪時，王曉波稱自己為馬英九長年好友，表示馬英九的方向是終極統一，以及兩岸和平協議，但受限到台灣民意不支持，不敢說出口，因此造成大家不了解。此報導經香港文匯報轉載，傳回台灣。但王曉波的說法，並沒有得到總統府的證實，總統府發言人羅智強表示，馬英九支持不統、不獨、不武[31][32]。在一場由中國文化大學舉辦的研討會上，國民黨大陸事務部主任桂宏誠說，國民黨支持兩岸在未來走向統一，而不統、不獨、不武的主張，則是現在不會進行統一[33]。
2015年4月，馬英九在陸委會提出新三不政策，也就是保證不推動「兩個中國、一中一台、台灣獨立」[34][35]。5月，國民黨主席朱立倫與中國共產黨總書記習近平，在北京人民大會堂舉行朱習會。美聯社報導，朱立倫在這場會談中，提出兩岸同屬一個中國，被認為表態支持中國終極統一。國民黨發言人楊偉中向美聯社抗議後，美聯社更正了內容，改為「朱立倫支持九二共識，但是這被北京政府解讀為支持終極統一」[36][37][38]。其他的國外媒體，如英國《衛報》，也有類似報導，認為朱立倫代表國民黨，向中共承諾支持中國統一[39]。朱立倫認為這是斷章取義的惡意扭曲，但沒有清楚說明他是否支持或反對終極統一[40]。國民黨立院黨團幹事長吳育昇召開記者會，舉出蔡英文在2000年曾主張「未來的一個中國」，認為朱立倫的主張堅守九二共識，蔡英文在2000年的主張是終極統一[41]。
10月，國民黨總統候選人洪秀柱，認為《中華民國憲法》是終極統一[42][43]，雖然洪澄清說的是「由中華民國統一兩岸」[44]，但其發言依然被認為是傾共，造成了軒然大波[45][46]。許多國民黨立法委員建議國民黨中央，即刻撤換洪秀柱，避免其投降主義發言拖累立委選情。國民黨也批評洪秀柱的發言，最終透過臨時全國代表大會，廢止其提名，改為提名朱立倫，被稱為換柱行動。
陳長文投書媒體，認為終極統一有強迫人民統一的意思在，難以使人接受，國民黨應該改變修辭，應主張追求兩岸的合意統一[47]。
蔡英文政府時期
2016年，在洪秀柱主席任內，國民黨召開第19次全代會，於9月5日通過和平政綱，主張深化九二共識，兩岸以和平協議結束敵對狀況。研究員王建民認為，認同「九二共識」和「兩岸同屬一中」是國民黨的主要核心理念，不再提「一中各表」則是主要進步。龐建國接受導報記者採訪，認同和平政綱的通過，主張按照《中華民國憲法》規定追求兩岸終極統一，對國民黨及台灣非常重要[48]。
国民党主席吳敦義于2018年5月22日出席党中央宗教事务委员会第一次工作会议提到，《宪法增修条文》「最终目的是国家统一为原则」，现阶段则可以全面改选「自由地区」（台澎金马）立法委员。[49]。吴敦义解释，宪法增修条文里头，「在国家统一前」，台澎金马称为「自由地区」，其它称为「大陆地区」，「当时全面改选立法委员，只能在自由地区改选，不能在北京、在天津改选」﹔「当时增修宪法条文里订下，国家最终的目的是要以统一为原则，但是在现阶段，自由地区还是全面改选。」他强调，想到《宪法增修条文》、《两岸人民关系条例》就知道，两岸的基本关系是希望能维持和平稳定发展的状态。
2019年1月7日，孫文學校總校長張亞中宣佈爭取代表國民黨參選中華民國總統；他说，兩岸是兄弟一家親，應堅守中華民國憲法，結束兩岸目前的敵對狀態，他將毫不猶豫的跟北京對話，討論兩岸和平統一前的政治定位[50][51]。
民調支持度
2011年，《遠見》雜誌發表民調，67.1%民眾認為在兩岸社會現狀差不多時，沒有必要統一。與2010年12月所做調查，沒有太大差異。在台灣與中國大陸是否最終要統一的題目中，贊成的有15.7%，與2010年12月調查減少了1.7%；不贊成的有69.6%，增加0.2%[52]。
根據政大選舉研究中心從1992年開始的定期調查。以長期趨勢來說，李登輝執政時期，支持中國統一的台灣民眾在20%上下，民進黨執政之後，降到15%，馬英九執政之後，保持在10%上下。2015年1月發布的民調結果，有9.2%的台灣民眾支持偏向統一、儘快統一[53]；7月民調結果，支持偏向統一、儘快統一的比率萎縮至9.1%，認同自己是中國人的比率僅剩3.3%，是自1992年開始調查以來的最低點[54]。
根據台灣民調指標公司在2015年10月15日發布的定期民調，對兩岸關係現況及未來看法的可複選題目，只有10.5%的台灣民眾支持終極統一[55]。聯合報於2016年8月31日至9月9日民調顯示，對於台灣前途的主張，7%主張急統，10%主張緩統，47%希望永遠維持現狀，另外百分之四無意見。政大選研中心特聘研究員暨政治系合聘教授陳陸輝表示，偏向統一（急統和緩統）達17%。[56]
參考資料
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