Список глав правительства Сербии включает руководителей правительств Сербии, начиная с повстанческих правительств XIX века, независимо от исторического наименования должности руководителя правительства и степени независимости государства в этот период.
В настоящее время правительство возглавляет Председатель правительства Республики Сербии (серб. Председник Владе Републике Србије), являющийся руководителем исполнительной власти страны. Глава партии, набравшей большинство голосов на парламентских выборах, становится главным претендентом на этот пост. Назначение на пост производится Президентом Сербии после голосования по кандидатуре (и кандидатурам членов всего кабинета) в Народной скупщине, которой кандидат представляет свою программу действий. Председатель управляет деятельностью правительства и осуществляет её координацию, представляет кабинет на международной арене. На протяжении срока полномочий он обладает неприкосновенностью; может быть отрешён от должности путём объявления вотума недоверия правительству[1].
Использованная в первом столбце таблиц нумерация является условной; также условным является использование в первом столбце цветовой заливки, служащей для упрощения восприятия принадлежности лиц к различным политическим силам без необходимости обращения к столбцу, отражающему партийную принадлежность. Наряду с партийной принадлежностью, в столбце «Партия» также отражён внепартийный (независимый) статус персоналий. Отражена принадлежность только к организованным политическим партиям и коалициям; принадлежность к неформальным политическим группам, таким как «либералы» (до создания Либеральной партии в 1881 году) (серб. либерали), не отражена, и политики указаны как независимые. В столбце «Выборы» отражены состоявшиеся выборные процедуры; поскольку в Княжестве Сербии и Королевстве Сербии формирование правительства конституционно не зависело от парламента, проходившие тогда парламентские выборы (как не связанные непосредственно с процедурой назначения кабинета) отражены в периоде работы правительства в соответствии с датой их проведения (при этом столбец не заполняется, если в период работы правительства выборы не проводились). Для удобства список разделён на принятые в историографии периоды истории страны. Приведённые в преамбулах к каждому из разделов описания этих периодов призваны пояснить особенности политической жизни.
До 18 января (1 февраля) 1919 года, когда Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев перешло на григорианский календарь, также приведены юлианские даты[2]. Сербские имена персоналий последовательно приведены на вуковице (кириллическом алфавите), принятом в современной Сербии[3].
Сербской революцией (серб. Српска револуција) (впервые этот термин употребил Леопольд фон Ранке в своей книге «Die Serbische Revolution», опубликованной в 1829 году) обычно называют периоды Первого сербского восстания (1804—1813 годы), Восстания Хаджи Продана (1814 год), Второго сербского восстания (1815 год) и последующий период постепенного признания сербского государства и его конституционного устройства. В это время были основаны обе сербские княжеские (позже королевские) династии Карагеоргиевичей и Обреновичей и учреждены первые сербские правительственные учреждения[4].
Первое сербское восстание (серб. Први српски устанак) — национально-освободительное восстание сербского народа под руководством Георгия Пе́тровича (Карагеоргия[комм. 1]) против османского владычества. Восстание началось в феврале 1804 года в Белградском пашалыке. Первоначальный успех был на стороне восставших, и в Бухарестский мирный договор 1812 года был включён пункт, обязывающий Порту предоставить Сербии внутреннее самоуправление, но в 1813 году Османская империя, разгромив сербские войска, восстановила власть султана[5][6].
3 (15) августа 1805 года собравшаяся в селе Борак Скупщина учредила правительственный совет[серб.] (серб. Правитељствујушчи совјет сербски), что было вызвано необходимостью решать сложные вопросы военного и внешнеполитического характера. Первым председателем совета (серб. Председник Правитељствујушчег совјета) стал православный священник (серб. прота) Матфей Ненадович[7].
После освобождения Смедерева (1806 год) Совет переехал туда, а после освобождения Белграда (1807 год) — в него, где работал до 9 (21) сентября 1813 года, когда после военного поражения лидеры восстания, включая «вождя сербов» Карагеоргия, ставшего и последним председателем Совета[комм. 2], бежали в Австрию[5][6].
11 (23) апреля 1815 года, на Вербное воскресенье, перед церковью[серб.] села Таково[серб.] состоялось собрание представителей сербских нахий, на котором было решено начать восстание против турецкой администрации; вождём восстания был избран Милош Обренович[комм. 4], один из немногих не эмигрировавших лидеров первого восстания[19][20]. Вооружённая борьба была дополнена значительными дипломатическими усилиями восставших. В итоге, 13 (25) октября 1815 года было заключено устное соглашение Милоша Обреновича с визирем Белградского пашалыка Марашли Али-пашой[серб.] о разделе власти на территории пашалыка. Основным содержанием этого соглашения было создание двух одновременно существующих администраций — сербской и османской. Все православные сербы, проживающие на территории пашалыка, переходили под юрисдикцию Милоша Обреновича, а все мусульмане оставались в юрисдикции визиря[21][22].
В 1816—1820 годы предоставленные сербам права были расширены и подтверждены фирманами султана (среди прочего это были самостоятельный сбор хараджа и других налогов, установление твёрдых таможенных сборов и права свободной торговли сербов на территории империи). Милош Обренович был назначен «верховным князем» (серб. врховни кнез), его полномочия при этом мало чем отличались от полномочий паши, в том числе потому, что его избрание в последующем подтверждалось бератом[серб.] султана. Наконец, 9 (21) ноября 1815 года была создана Народная канцелярия (серб. Народне канцеларије) как высший орган сербского административного и судебного самоуправления[23]. 27 октября (6 ноября) 1817 года на прошедшей в Крагуеваце скупщине было подтверждено право Милоша Обреновича передать власть по наследству. Фактически на территории Белградского пашалыка оформилось Княжество Сербия (серб. Кнежевина Србија) со своей монархической и административной системой власти, существовавшее параллельно с системой османского управления[19][20]. В 1826 году последний османский гарнизон был выведен из Белградской крепости под условием сохранения над нею османского знамени. Позже тремя Хатт-и Шарифами султана Махмуда II 1829-го[серб.][24], 1830-го[серб.][25] и 1833-го[серб.][26] годов достигнутая де-факто автономия княжества сначала была подтверждена, а затем значительно расширена и оформлена законодательно, превратив его в вассальное от империи государство[27].
Это являлось дипломатическим успехом Российской империи, поскольку во многом было следствием заключённых ею по итогам войн с Османской империй Бухарестского договора (1812 год)[28], подтвердившей его Аккерманской конвенции (1826 год)[29] и Адрианопольского договора (1829 год)[30][31].
Хатт-и Шариф 1830 года[серб.] султана Махмуда II был зачитан на Великой народной скупщине[серб.] в Белграде 1 (13) декабря 1830 года на сербском языке (накануне — на турецком). В частности, им устанавливалось, что Порта не будет вмешиваться во внутреннее управление Сербии, сербам даровалось право избирать епископов и митрополитов из своей среды, чем обеспечивалась независимость сербской церкви от константинопольского патриарха. Милошу Обреновичу бератом[серб.] султана был подтверждён титул князя Сербии с правом наследования. На князя возлагалась законодательная власть, а исполнительная должна была быть разделена между ним и Советом, члены которого пожизненно назначаются князем (при отсутствии их вины против Порты или закона). Князь получил право на воинский отряд для поддержания порядка в стране[25]. Хатт-и Шариф 1833 года[серб.] установил границы княжества, согласованные российско-османской комиссией[31], и продлил до 5 лет срок для выезда турок из Сербии[26].
Несмотря на то, что власть князя была ограничена наличием совещательных органов — скупщины и Совета — однако порядок их формирования и работы, а также объём их полномочий ничем не регулировались, поэтому их функционирование полностью зависело от воли монарха. Так, только в феврале 1834 года было принято решение о формировании Совещания попечителей[серб.] (серб. Размотрилиште попечитељства) как органа исполнительной власти, при этом в нём не было главы или иной фигуры, которая могла бы стать его главой. Кроме того, обязанности попечителей и попечительств не были чётко установлены[41].
В начале 1835 года под давлением политической группировки уставобранителей («защитников конституции») князь созвал скупщину, которая 2 (14) февраля 1835 года приняла разработанную секретарём князя Димитрием Давидовичем первую сербскую конституцию — Органический устав[50]. Поскольку по церковному календарю на этот день приходился праздник Сретения, он получила неофициальное название «Сретенский устав». В соответствии с ним система органов власти помимо княза состояла из Народной скупщины, созываемой ежегодно, Государственного совета из 17 членов, пожизненно назначаемых князем, и министерства из 6 членов, назначаемых князем, но ответственных перед Государственным советом. Однако уже 5 (17) марта 1835 года Сретенский устав был отменён[51][52][53]. 3 (15) февраля 1835 года Совещание попечителей было распущено и заменено Законоисполнительной частью Государственного совета[серб.] (серб. Законоизвршителна част Државног совјета), которую возглавил председатель Государственного совета. Этот орган проработал до 14 (26) февраля 1839 года, когда система государственного управления была изменена новой конституцией[41].
12 (24) декабря 1838 года под давлением уставобранителей султан Махмуд II подписал Хатт-и Шариф, которым октроировал Сербии новую конституцию (названную «Турецкий устав»), в которую вошли многие положения Сретенского устава 1835 года[55]. Исполнительная власть делилась между тремя попечителями (внутренних дел, финансов и правосудия), — один из которых становился представителем князя (или княжеским уполномоченным, серб. Представник књажески) и фактическим главой правительства, — назначаемыми князем, но ответственными перед Советом. В дальнейшем их число было увеличено, изначально с появлением попечителя иностранных дел; позже попечители стали называться министрами и образовали кабинет во главе с председателем (серб. Председник Министарског савета)[комм. 11]. Скупщина не предусматривалась, законодательная власть вручалась Совету из 17 членов, назначаемых князем и смещаемых только если «будет доказано перед Портой, что они нарушили закон страны». Как и с нормами устава в отношении попечителей, сербские власти вольно обращались с другими установленными уставом нормами: 25 мая (7 июня) 1858 года заново была созвана скупщина, но не как всенародный сход, а как выборный парламент, которым 31 мая (11 июня) 1858 года был принят закон о скупщине, по которому она превратилась в постоянно действующий выборный законодательный орган; в сентябре 1859 года был принят закон о престолонаследии, по которому княжеское достоинство устанавливалось наследственным в роде Обреновичей (в уставе вопрос наследования не был отражён); также был принят закон о порядке формирования Совета не по назначению князя, а кооптацией, а абсолютное вето князя на решения Совета заменено суспензивным (когда в случае повторного принятия Советом законопроект становится законом, несмотря на несогласие князя)[51][52][53].
17 (29) июня 1869 года регентский совет при несовершеннолетнем князе Милане Обреновиче IV провёл через скупщину разработанный ещё в 1868 году проект новой конституции — «Устав княжества Сербия» (называемый «Наместнический устав», от серб. Намесништво — регентство), который стал первой конституцией, принятой суверенными сербскими органами власти и не нуждавшейся в легитимации со стороны османского султана[56]. Исполнительная власть вверялась князю, который ни перед кем не отвечал и управлял при содействии министерского совета из 8 министров, назначаемых и смещаемых им самим, не ответственных перед скупщиной, но обязанных отвечать на предъявляемые им в скупщине запросы. Скупщина, избираемая на три года, делила с князем законодательную власть и вотировала бюджет. Государственный совет, назначаемый князем, разрабатывал проекты законов и контролировал исполнение бюджета[51][52][53].
Независимость Сербии и её границы были окончательно признаны подписанным 1 (13) июля 1878 года Берлинским трактатом (статьи XXXIV—ХLII, ратифицирован 22 июля (3 августа) 1878 года)[57][58].
22 февраля (6 марта) 1882 года на 39-м заседании Народной скущины был принят Закон о провозглашении Королевства Сербия (серб. Краљевина Србија). Князь Милан Обренович IV был объявлен преемником средневековых королей Сербии под именем Милан I[59][60].
Выборные процедуры отражены в периоде работы правительства в соответствии с датой их проведения (при этом столбец не заполняется, если в период работы правительства выборы не проводились).
22 февраля (6 марта) 1882 года на 39-м заседании Народной скупщины был принят Закон о провозглашении Королевства Сербии (серб. Краљевина Србија). Князь Милан Обренович IV был объявлен преемником средневековых королей Сербии под именем Милан I[59][60]. Созванная 9 (21) декабря 1888 года королём Миланом I Великая конституционная народная скупщина[серб.] приняла новую конституцию, признававшую исполнительную власть за королём, правящим при содействии ответственных перед скупщиной министров, возглавляемых председателем министерского совета; законодательная власть и вотирование бюджета были предоставлены однопалатному парламенту, избираемому непосредственно всеми налогоплательщиками. Входящие в министерский совет лица назначались королём по списку, представленному скупщиной, а увольнялись королём по его желанию либо после новых выборов в скупщину[85].
Вступивший на престол в 1889 году после отречения отца в 13 лет Александр I Обренович 2 (14) апреля 1893 года распустил регентский совет и провозгласил себя совершеннолетним[86]. Своей прокламацией от 9 (21) мая 1894 года он отменил конституцию 1888 года и восстановил действие «Наместнического устава» 1869 года[56], а 25 марта (6 апреля) 1901 года октроировал новую конституцию, по которой исполнительной властью обладал король, имеющий права назначения и смещения министров, включая председателя Министерского совета. Вступая в должность, министры приносили королю клятву на верность, при этом они не освобождались от ответственности за свои действия, даже если совершали их с письменного или устного его указания[87][88].
В ночь на 29 мая (11 июня) 1903 года король Александр I Обренович и королева Драга были застрелены офицерами-заговорщиками[86]. 24 мая (5 июня) 1903 года скупщиной и сенатом была принята новая конституция[серб.] (во многом повторявшая Конституцию 1888 года), 2 (15) июня 1903 года королём единогласно был избран принц Петар Караджорджевич (Карагеоргиевич)[89].
С 27 сентября (9 октября) 1915 года по 20 октября (1 ноября) 1918 года Сербия была оккупирована Австро-Венгрией и Болгарией (освобождение территории началось в начале октября 1917 года); в период оккупации король и правительство находились на греческом острове Корфу, где 7 (20) июля 1917 года главой сербского правительства Николой Пашичем и председателем лондонского Югославянского комитета Анте Трумбичем была подписана декларация об объединении по окончании мировой войны Сербии и югославянских земель Австро-Венгрии в единое государство — «Королевство сербов, хорватов и словенцев» под эгидой сербской династии Карагеоргиевичей. 29 июля (11 августа) 1917 года к соглашению присоединился парижский Черногорский комитет национального объединения. 20 ноября (1 декабря) 1918 года Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев (с 1929 года — Королевство Югославия) было провозглашено[90][91][92].
После быстрой победы Германии и её союзников над Королевством Югославией, последнее было разделено на десяток частей с различным статусом. Сербия (к которой отнесли Центральную Сербию и западную часть Баната) получила статус государства под немецкой военной администрацией (нем. Gebiet des Militärbefehlshabers in Serbien, серб. Подручје Војног заповједника у Србији)[122][123][124].
Из числа сербов, сотрудничающих с оккупационными силами, 30 апреля 1941 (1941-04-30) года был сформирован гражданский комиссариат (серб. Комесарска управа), в состав которого вошли представители Сербской радикальной партии[серб.], Демократической партии[серб.], Югославской национальной партии[серб.] и Югославского народного движения «Збор»[комм. 26][124][125][126].
После роспуска комиссариата 29 августа 1941 (1941-08-29) года было образовано «Правительство национального спасения» (серб. Влада националног спаса) во главе с генералом югославской армии Миланом Недичем, которое являлось вспомогательным органом оккупационной администрации и не имело международного признания. В условиях растущей опасности вступления в Белград советских и партизанских сил на чрезвычайном заседании в ночь на 4 октября 1944 (1944-10-04) года было решено перенести работу в город Кицбюэль в Тироле, куда на следующий день и выехал Недич[124][127][128]. В конце 1944 года советские войска и партизаны полностью освободили территорию Сербии[129].
Большая антифашистская народно-освободительная скупщина Сербии (серб. Велика антифашистичка народно-ослободилачка скупштина Србије), руководящий орган антифашистского партизанского движения Сербии в период Второй мировой войны, была созвана в Белграде с 9 по 12 ноября 1944 года. Она постановила признать верховным законодательным и исполнительным органом государственной власти Сербии Антифашистскую скупщину народного освобождения Сербии (серб. Антифашистичка скупштина народног ослобођења Србије, АСНОС) и избрала её первый состав, 18 ноября 1944 (1944-11-18) года сформировавший Председательство АСНОС[серб.] (серб. Председништво Антифашистичке скупштине народног ослобођења Србије) с функциями правительства, под руководством Синиши Станковича[132].
29 ноября 1943 (1943-11-29) года в боснийском городе Яйце на второй сессии[серб.] Антифашистского вече народного освобождения Югославии (АВНОЮ)[комм. 28] было принято решение о строительстве после окончания Второй мировой войны демократического федеративного государства югославских народов под руководством Коммунистической партии Югославии. Были заложены основы федеративного устройства страны из 6 частей (Сербия, Хорватия, Босния и Герцеговина, Словения, Македония и Черногория)[135].
7 марта 1945 (1945-03-07) года в Белграде было сформировано получившее международное признание временное правительство Демократической Федеративной Югославии во главе с Иосипом Броз Тито, в которое вошли и министры по делам каждого из составивших федерацию федеральных государств. Вскоре были сформированы правительства каждого из федеральных государств (9 апреля — Сербии, 14 апреля — Хорватии, 16 апреля — Македонии, 17 апреля — Черногории, 27 апреля — Боснии и Герцеговины, и 5 мая — Словении). В составе Демократической Федеративной Югославии Сербия получила название Федеральное Государство Сербия (серб. Федерална Држава Србија)[136][137].
29 ноября 1945 (1945-11-29) года Учредительная скупщина Югославии окончательно ликвидировала монархию и провозгласила Федеративную Народную Республику Югославию, с преобразованием федеральных государств в народные республики, в числе которых была и Народная Республика Сербия[138].
После провозглашения 29 ноября 1945 (1945-11-29) года Учредительной скупщиной Федеративной Народной Республики Югославии входившие в состав Демократической Федеративной Югославии государства были преобразованы в народные республики, в их числе и Народная Республика Сербия (серб. Народна Република Србија). Официально это название было принято 19 февраля 1946 (1946-02-19) года[138][142].
До 5 февраля 1953 (1953-02-05) года правительство Сербии возглавлял его председатель (сербохорв. Председник владе), затем в соответствии с конституционным законом оно получило название Исполнительное вече Народной скупщины Народной Республики Сербии[серб.] (серб. Извршно веће Народне скупштине Народне Републике Србије), а его руководитель — Председатель Исполнительного веча (сербохорв. Председник Извршног већа)[143].
Вступившая в силу 7 апреля 1963 (1963-04-07) года новая конституция Югославии провозгласила страну социалистическим государством, в соответствии с чем его название было изменено на Социалистическая Федеративная Республика Югославия, а входившие в её состав республики получили название социалистических, включая Социалистическую Республику Сербию (серб. Социјалистичка Република Србија). Правительство Сербии получило название Исполнительное вече Скупщины Социалистической Республики Сербии[серб.] (сербохорв. Извршно веће Скупштине Социјалистичке Републике Србије), название должности его руководителя стало — Председатель Исполнительного веча Скупщины (сербохорв. Председник Извршног већа Скупштине)[149].
В 1974 году вслед за новой федеральной конституцией[150] вступила в силу новая Конституция Сербии[серб.], сведшая к минимуму влияние республиканских властей в Социалистических автономных краях Воеводина и Косово (до 1968 года — Косово и Метохия)[151] (в 1989 году Скупщина приняла поправки[серб.], напротив, лишавшие края признаков государственности и сохраняющими за ними лишь культурную автономию). Наконец, 28 сентября 1990 (1990-09-28) года была принята демократическая Конституция республики[серб.], кроме прочего изменившая название страны на Республика Сербия (серб. Република Србија), установившая пост Президента и ответственное перед Народной Скупщиной правительство во главе с председателем (серб. Председник владе), а также восстановившая многопартийную систему. Первым руководителем обновлённого правительства 11 февраля 1991 (1991-02-11) года стал академик Драгутин Зеленович[серб.][152]. 27 апреля 1992 (1992-04-27) года Сербия вместе с Черногорией образовала Союзную Республику Югославию[143].
Приняв 27 апреля 1992 (1992-04-27) года новую союзную конституцию[164], Сербия вместе с Черногорией образовала Союзную Республику Югославию, которая 14 февраля 2003 (2003-02-14) года была преобразована в Государственный союз Сербии и Черногории, представлявший собой конфедерацию независимых государств[143][165][166].
14 марта 2002 (2002-03-14) года Сербия и Черногория пришли к соглашению о сотрудничестве только в некоторых политических областях (например, оборонительный союз и международное представительство). 4 февраля 2003 (2003-02-04) года было принято Конституционное уложение[серб.][174] Государственного Союза Сербии и Черногории (серб. Државна заједница Србија и Црна Гора). Каждое государство имело своё собственное законодательство и экономическую политику, а позже — валюту, таможню и другие государственные атрибуты. Союз официально не имел общей столицы — хотя большинство правительственных органов находилось в столице Сербии Белграде, некоторые были переведены в столицу Черногории Подгорицу[175].
21 мая 2006 (2006-05-21) года в Черногории был проведён референдум о национальной независимости. По его результатам 3 июня 2006 (2006-06-03) года была провозглашена национальная независимость Черногории, вскоре признанная Сербией, что означало распад Государственного Союза Сербии и Черногории[185][186].
Согласно Конституции Сербии, в её состав входят автономные края Воеводина и Косово и Метохия (основная территория которого в настоящее время контролируется не признаваемой Сербией Республикой Косово). Правительства, работавшие на территории краёв, история их создания и взаимоотношений с центральными сербскими правительствами, рассмотрена в отдельных статьях Список глав правительства Воеводины и Список глав правительства Косова.
Комментарии
Источники