Двойных Александр Владимирович (род. 19 января 1984 г.) — российский общественный и политический деятель, сенатор Российской Федерации, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно — продовольственной политике и природопользованию.
Из-за поддержки нарушения территориальной целостности Украины во время российско-украинской войны находится под персональными международными санкциями Евросоюза[1], США[2], Великобритании и ряда других стран[3][4].
В 2000 году поступил Московский Государственный Технический Университет МАМИ на экономический факультет, в 2004 году получил статус бакалавра. В 2006 году защитил магистерскую диссертацию по направлению менеджмент. В 2016 году окончил Российскую Академию народного хозяйства и Государственной службы при президенте РФ.
С июня 2007 года по апрель 2021 года руководил коммерческим предприятием. В 2009 году был избран депутатом Сергиево-Посадского городского Совета депутатов. Работал в составе комиссии по градостроительной политике и землепользованию, а также в составе комиссии по предпринимательству и развитию потребительского рынка. Член бюджетной комиссии и комиссии по ЖКХ в Федеральном Молодёжном Собрании.[5]
4 декабря 2011 года избран депутатом Московской областной Думы по Сергиево-Посадскому одномандатному избирательному округу № 20. Член Комитета по вопросам транспортной инфраструктуры, связи и информатизации.[6]
2015—2017 году работал руководителем администрации городского округа Домодедово. 20 марта 2017 года, в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Домодедово № 1-4/773, избран Главой городского округа Домодедово.[7]
В сентябре 2021 года избран сенатором от Московской области в ходе первого заседания Московской областной думы 7 созыва.[8]
В ноябре 2022 года избран председателем Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию[9].
В Совете Федерации Двойных А. В. вошёл в состав указанного Комитета сразу после наделения полномочиями от Московской областной думы. Со 2 ноября 2022 года назначен председателем данного Комитета. В таблице представлены Федеральные законы (ФЗ) и законопроекты (ЗП), по которым сенатор Двойных выступал в качестве докладчика[10].
В 2022 году сенатор РФ Двойных А. В. принял участие в 21 заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на которых было рассмотрено 9 конституционных законов и 643 федеральных закона.
Двойных А. В. принял участие в 27 заседаниях Комитета, в 4-х из них уже в статусе председателя Комитета. На заседаниях Комитета в 2022 году рассмотрен 81 федеральный закон (при этом Комитет являлся ответственным исполнителем по 33 законам, соисполнителем по 48 законам); проектов
федеральных законов в «нулевом» и «первом» чтении — 225; проектов законодательных инициатив, поступивших из Совета законодателей — 36.
В том числе 8 расширенных заседаний Комитета было проведено в рамках дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации[10].
Данные о процедурах и стадиях прохождения законопроектов через Государственную Думу, Совет Федерации, Президента РФ брались из открытых источников — из Системы обеспечения законодательной деятельности.
(в целях установления административной ответственности за несоблюдение требований к содержанию домашних животных)
ЗП Комитетом поддержан
депутат Государственной Думы Павел Крашенинников
ЗП Комитетом поддержан.
(о совершенствовании отдельных вопросов установления сервитута)
уточняется перечень лиц, которые имеют право ходатайствовать об установлении публичного сервитута
уточняются полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, по принятию решений об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог[19][20]. ЗП Комитетом поддержан.
Может сложиться ситуация, при которой на региональном уровне принимают решение разрешить бесплатное посещение, а на федеральном уровне в том же регионе введут плату. В связи с этим норму о возможности установления оплаты предлагается исключить из федерального закона[28].
На территории столицы существует две особо охраняемые природные территории (ООПТ) федерального уровня: главный ботанический сад РАН и национальный парк «Лосиный остров». Введение платы за их посещение может вызвать непонимание у жителей причин бесплатности посещения одних ООПТ и платности других, расположенных в пределах одного и того же субъекта РФ[29].
Позиция Комитета: установление платы за посещение физическими лицами природных территорий является дискрецией органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления ― лишение их такой дискреции Комитет посчитал необоснованным и не поддержал данный законопроект[29].
Инициатор законопроекта — мэр Москвы Сергей Собянин[29]. Профильный комитет Государственной Думы рекомендовал рассмотреть ЗП, несмортя на позицию Совета Федерации.
Комитет ЗП поддержал.
Федеральным законом определяется понятие иностранной холдинговой компании, под которой понимается иностранное юридическое лицо, которое связано с иностранными государствами, совершающими в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, и которому принадлежит не менее чем 50 процентов голосующих акций (долей в уставном капитале) экономически значимой организации.
Федеральным законом закрепляются обстоятельства, при наличии которых осуществление иностранной холдинговой компанией корпоративных прав в отношении экономически значимой организации подлежит приостановлению, например, совершение действий (допущенное бездействие), которые могут привести к прекращению или приостановлению деятельности, ликвидации или несостоятельности (банкротству) экономически значимой организации. Предусматривается, что основанием для принятия решения о приостановлении осуществления корпоративных прав в отношении экономически значимой организации (далее также — приостановление осуществления прав), являются действия, совершенные иностранной холдинговой компанией после 24 февраля 2022 года и обусловленные принятием ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации, российских юридических лиц либо угрозой их принятия[37][38][39][40].
Предлагалось предусмотреть внесудебную блокировку сайтов по продаже пищевых продуктов, в том числе биологически активных добавок (БАД). Ассоциация компаний интернет-торговли (АКИТ) (60 % интернет-торговли в России) подвергла критике данный законопроект. В письме председателю Госдумы отмечается, что текст законопроекта направлен на регулирование уже сложившихся правоотношений в сфере контроля над реализацией пищевой продукции, создает дополнительные административные издержки, способствующие усложнению деятельности хозяйствующих субъектов, а также несёт в себе риски противоречия наднациональному праву ЕАЭС. По мнению ассоциации, запрет распространения определённой информации носит противоречивый характер, не соответствует принципу правовой определённости.
Также, по мнению ассоциации, законопроект не учитывает специфику правоотношений, складывающихся в связи с ввозом на территорию Российской Федерации пищевых продуктов посредством международных почтовых отправлений для личного пользования.
Общественная палата РФ также представила отрицательное заключение[41][42][43][44][45][46][47][48].
Председатель Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных отметил, что закон противоречит положениям Гражданского кодекса и рекомендуется к отклонению. Также с отрицательными заключениями выступили председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас и председатель Комитета по экономической политике Андрей Кутепов.
Согласно пункту 1 статьи 861 Гражданского кодекса РФ расчёты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.
Комитеты Совета Федерации указывали, что изменения в законодательстве приведут к коллизии гражданского права и трудностям в его применении[50][51][52][53].
Вето Совета Федерации
Закон согласован 27 июня 2023 года
Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию данную редакцию поддерживает.
1) земельный участок, на котором расположены здания (сооружения), находится в государственной (муниципальной) собственности. При этом арендатор может арендовать здания, сооружения либо помещения в них;
2) договор аренды такого земельного участка предлагается заключать на срок действия договора аренды здания, сооружения или помещений в них;
3) некоммерческим организациям (НО) гарантируется предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, если на таких земельных участках расположены здания (сооружения) либо помещения в них, принадлежащие НО на праве безвозмездного пользования в государственной (муниципальной) собственности. Право безвозмезного пользования предоставляется на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения или помещения в них[57][58].
(в части совершенствования правовых основ взаимодействия граждан с государственными органами)
Законопроект Комитетом поддержан.
(в части регулирования отношений, касающихся имущества общего пользования в комплексе индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой
(в части снятия ограничений в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)
Гражданам новелла даёт право оформить свои земельные участки и расположенные на них постройки в собственность. Данная норма позволила получать в казну Московской области около 4,5 млрд рублей ежегодно[71][72][73][74][75].
(об усилении административной ответственности за административные правонарушения, связанные с загрязнением территорий отходами производства и потребления с транспортных средств)
Определяются полномочия и перечень государственных органов по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях данной категории. Постановления о штрафах будут выносить полиция и Росприроднадзор.
Устанавливается возможность фиксации незаконного сброса мусора из машин с помощью камер, размещенных в местах наиболее вероятного сброса отходов. Также возможна конфискация транспортного средства у юридического лица. Если нарушитель попадется второй раз при совершении аналогичного действия, то штраф ему придется уплатить уже в двойном размере. За выброс мусора из грузовиков и тракторов установлены отдельные штрафы[76][77][78].
Е. А. Борисов, Е. Г. Зленко, Б. Б. Хамчиев, Л. З. Талабаева, A.С. Фадзаев, B.Ф. Новожилов, О. А. Алексеев, И. Д. Зубарев, А. В. Двойных Правительство РФ
Закон принят 23 июля 2024 года
2 августа 2024 года
(в части регулирования размещения лыжных трасс, троп и дорожек)
А. В. Двойных, Е. Г. Зленко, Т. А. Гигель, О. С. Забралова, А. И. Кислов, В. Ф. Новожилов Депутаты Государственной Думы А. Б. Коган, Е. В. Марков, Б. В. Агаев, З. З. Байгускаров, Ю. И. Григорьев, А. Б. Таймазов, Ж. А. Рябцева
Комитет по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды дважды отправлял ЗП на доработку: 31 января 2023 года и 21 июня 2023 года
(в части налогообложения сахаросодержащих напитков)
Налоговым периодом по акцизам признаётся календарный месяц. Декларация по акцизам представляется не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим. Уплачивать налог нужно ежемесячно не позднее 28-го числа[90].
Закон принят 10 ноября 2022 года
(защита прав граждан Российской Федерации, призванных на военную службу)
Депутаты Государственной ДумыКара-оол Ш.В., Гордеев А.В., Вяткин Д.Ф., Шхагошев А.Л.,Кашин В.И., Кузнецов Э.А.,Лоцманов Д.Н., Плотников В.Н.,Езубов А.П, Нилов Я.Е.,Саралиев Ш.Ю., Тайсаев К.К.,Лантратова Я.В., Ткачев А.О.
При *производственном кооперативе возможность перехода в ассоциированные члены на основании службы в ВС РФ законодательно урегулирована с 1999 года. При ассоциированном членстве участники вправе не присутствовать на заседаниях членов потребительского кооператива. Число ассоциированных участников с правом голоса не должно превышать 20%. Если их число на заявленную дату проведения собрания будет больше, организуется предварительное собрание ассоциированных членов с целью избрать представителей. На размер паевых взносов статус ассоциированного членства никак не влияет[95][96].
(о понятии "продукция пчеловодства")
Депутат Государственной думы
Кашин В.И.
В ГОСТах закреплены меры по предупреждению и обнаружению фальсифицированной продукции на рынке продукции пчеловодства. В России на момент принятия поправок действует 49 ГОСТов, связанных с продукцией пчеловодства.
Росстандарт и Роскачество наделяются полномочиями разработать национальный стандарт мёда на основе вышеуказанных документов для того, чтобы пресекать его фальсификацию на основе сиропов и сахаров.
По данным Роскачества, 38% рынка пчеловодческой продукции занимает фальсификат. Полагают, что в результате действия поправок, рынок продукции пчеловодства очиститься от некачественной продукции[97][98][99][100][101].