Laureatosi in Giurisprudenza alla Sapienza - Università di Roma, è iscritto all'Ordine degli Avvocati dal 1998. Nello stesso anno inizia a lavorare come avvocato tributarista presso lo studio legale tributario dell'ex ministro Augusto Fantozzi, dove rimane fino alla nomina al vertice di Equitalia nel 2015.
Nel 2010 ha partecipato alla prima manifestazione della Stazione Leopolda a Firenze, allora organizzata da Giuseppe Civati e Matteo Renzi, durante la quale ha proposto un progetto di riforma fiscale, presentato come Fisco 2.0, che prevedeva la radicale digitalizzazione dei servizi ai contribuenti attraverso la progressiva introduzione di diversi strumenti, quali la dichiarazione dei redditi precompilata, la fatturazione elettronica, la trasmissione elettronica degli scontrini fiscali e la lotteria degli scontrini. L’insieme di tutte queste proposte sul Fisco 2.0, poi effettivamente realizzate, sono state successivamente raccolte nel libro L’evasione spiegata a un evasore: anche a quello dentro di noi, pubblicato nel 2013 con prefazione di Romano Prodi.[1]
Autore di saggi e articoli sul diritto tributario e collaboratore di vari quotidiani, Ruffini è anche autore di libri di taglio divulgativo. Dopo "L'evasione spiegata a un evasore: anche a quello dentro di noi", nel 2022 ha pubblicato Uguali per Costituzione. Storia di un'utopia incompiuta dal 1948 ad oggi, ovvero, come scrive nella prefazione il Presidente della RepubblicaSergio Mattarella, "il racconto di come noi italiani siamo stati capaci di riempire di contenuto e spessore una parola speciale, impegnativa: uguaglianza".[2][3]
Durante il triennio del mandato (2015-2017) è impresso un forte impulso alla digitalizzazione, come lo "sportello virtuale" per ricevere informazioni sulla propria posizione debitoria e dilazionare il pagamento delle cartelle, oppure l’introduzione del servizio di sms per rammentare la scadenza delle rate.[5]
Anche per effetto delle novità introdotte, in quegli stessi anni viene migliorata la capacità di recupero dell’evasione fiscale.[6][7]
Durante il suo mandato è riorganizzata l’Agenzia delle entrate[9][10] e ampliato l’utilizzo dei servizi digitali, come la possibilità di prenotare un appuntamento via web o parlare in video-chiamata con un operatore senza doversi recare fisicamente allo sportello.[11][12][13][14][15][16]
Viene inoltre introdotta la fatturazione elettronica, si riducono i tempi dei rimborsi fiscali, soprattutto Iva[17], e viene estesa la dichiarazione dei redditi precompilata, accompagnata da un prospetto che illustra come sono state impiegate dallo Stato le tasse versate.[18][19]
Anche in conseguenza di questa spinta alla digitalizzazione, nel 2017 l’Agenzia delle entrate supera per la prima volta il traguardo dei 20 miliardi di recupero dell’evasione fiscale.
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Durante la pandemia da Coronavirus, sulla base dei dati in suo possesso, l’Agenzia delle Entrate mette in piedi un sistema di incrocio dei dati che consente di erogare, direttamente sul conto corrente, oltre 20 miliardi di contributi a fondo perduto a favore di imprese, artigiani e professionisti colpiti dal calo dell’attività[24]: un ruolo inedito che induce il Ministro dell’economia, Roberto Gualtieri, ad affermare ironicamente che l’Agenzia delle entrate per una volta fa l’Agenzia delle uscite[25]. A questa cifra vanno poi aggiunti 30 miliardi di rimborsi fiscali.[26]
Nel corso del secondo mandato di Ruffini l’Agenzia delle entrate amplia ulteriormente i servizi online a disposizione di cittadini e intermediari: rilascio di documenti (certificati, codice fiscale, tessera sanitaria), dichiarazioni di successione, richiesta di rimborsi fiscali, registrazione dei contratti d’affitto, consultazione delle banche dati catastali e ipotecarie.[27][28]
Nel 2023, il risultato di recupero dell’evasione di Agenzia delle entrate e di Agenzia delle entrate-Riscossione ha raggiunto il record di oltre 31 miliardi di euro, di cui 24,7 miliardi di entrate erariali e 6,7 miliardi di entrate previdenziali e locali.[31]
Il 13 dicembre 2024, in un'intervista al Corriere della Sera, annuncia l'intenzione di dimettersi dalla guida dell'Agenzia delle entrate.[32]
Opere
Uguali per Costituzione. Storia di un'utopia incompiuta dal 1948 ad oggi, con prefazione di Sergio Mattarella, Feltrinelli, 2022
Il giudizio di Cassazione nel processo tributario, Giuffrè, 2016
Strumenti di difesa del contribuente, dossier online, Il Sole 24Ore, 2014
Poteri di Equitalia, dossier online, Il Sole 24Ore, 2014
Modalità di riscossione dei tributi, dossier online, Il Sole 24Ore, 2014
L'evasione spiegata a un evasore, (2013), con prefazione di Romano Prodi e postfazione di Vincenzo Visco (Ediesse)
Fisco facile - Riscossione tributaria, Il Sole 24Ore, 2012
Istituti deflativi del contenzioso tributario, Corso sui controlli del fisco e la difesa del contribuente, Il Sole 24Ore-Frizzera, 2011
Codice del processo tributario, con la normativa fiscale e il codice di procedura civile, Il Sole 24Ore-Frizzera, I Ed. 2010; XV Ed. 2024
Guida alla riscossione tributaria, prefazione di Augusto Fantozzi, Il Sole 24Ore-Frizzera, 2009; II ed. 2012
