Marché intérieur de l’électricité et du gaz naturel
Le marché intérieur de l’électricité et du gaz naturel de l'Union européenne est constitué par l’agrégation des marchés européens du gaz naturel et de l'électricité dans l'Union européenne est ses Etats membres.
Ce marché est notamment régi par des règles juridiques (directives et règlements) définies au niveau de l'Union européenne, par la collaboration ou la coordination des États membres ou de leurs instances ayant chacun leur fonctionnement spécifique. Le marché intérieur européen de l’électricité et du gaz naturel affecte notamment le marché de l'électricité en France.
Contexte historique
Le marché intérieur de l’électricité et du gaz naturel trouve son origine dans la déclaration de Messine de 1955, par laquelle les ministres européens affirmaient que des mesures devraient être mises en œuvre « pour développer les échanges de gaz et de courant électrique propres à augmenter la rentabilité des investissements, à réduire le coût des fournitures, à coordonner les perspectives communes de développement de leur production et consommation, et à dresser les lignes générales d’une politique d’ensemble ».
Le marché intérieur de l'énergie a fait l'objet de plusieurs séries de directives et de règlements successifs, regroupés en « paquets législatifs ».
La libéralisation des marchés de l'énergie a commencé en 1997 pour l'électricité (Directive 96/92/CE) et en 2000 pour le gaz naturel (Directive 98/30/CE).
En 2012, dans une communication intitulée « Pour un bon fonctionnement du marché intérieur de l'électricité »[1] la Commission suggère l'adoption de nouveaux critères d'aides au développement de sources d'énergie renouvelables, puis en 2013, dans une communication[2] elle prépare un nouveau cadre règlementaire européen. Les tarifs d'achat y seraient abandonnés au profit de « tarifs préférentiels » encourageant les producteurs d'énergie renouvelable à s'adapter aux conditions du marché de l'énergie[3], les aides devant respecter un cadre général européen basé sur une « analyse des coûts comparatifs » que la Commission souhaite entreprendre elle-même en complément des travaux engagés par l'OCDE et l'agence internationale de l'énergie, diminuant avec la maturation du marché, pour mieux « tenir compte de l'évolution du marché, de la technologie et de la société ».
Deuxième paquet énergie
Au sommet de Lisbonne des 23 et — l'une des réunions du Conseil européen — les chefs d'État et de gouvernement ont affirmé leur volonté « d'accélérer la libéralisation dans des secteurs tels que le gaz et l'électricité »[4]. Le Conseil de l'Union européenne du a conclu un accord prévoyant la libéralisation de ces marchés pour les clients non résidentiels au plus tard le , suivie d'une ouverture complète pour tous les clients au plus tard le .
« 1. Dans le cadre de l'établissement ou du fonctionnement du marché intérieur et en tenant compte de l'exigence de préserver et d'améliorer l'environnement, la politique de l'Union dans le domaine de l'énergie vise, dans un esprit de solidarité entre les États membres:
a) à assurer le fonctionnement du marché de l'énergie;
b) à assurer la sécurité de l'approvisionnement énergétique dans l'Union;
c) à promouvoir l'efficacité énergétique et les économies d'énergie ainsi que le développement des énergies nouvelles et renouvelables; et
d) à promouvoir l'interconnexion des réseaux énergétiques.
Elles n'affectent pas le droit d'un État membre de déterminer les conditions d'exploitation de ses ressources énergétiques, son choix entre différentes sources d'énergie et la structure générale de son approvisionnement énergétique, sans préjudice de l'article 192, paragraphe 2, point c).
3. Par dérogation au paragraphe 2, le Conseil, statuant conformément à une procédure législative spéciale, à l'unanimité et après consultation du Parlement européen, établit les mesures qui y sont visées lorsqu'elles sont essentiellement de nature fiscale. »
Présenté en , le troisième paquet énergie a été adopté le . Il concerne notamment, dans le domaine du gaz et celui de l'électricité[6] :
la séparation effective entre la gestion des réseaux de transport d’une part, et les activités de fourniture et de production d’autre part. Cette séparation doit permettre une meilleure concurrence en évitant qu'un opérateur prenne le contrôle de l'ensemble de la chaîne de production et de distribution ;
la surveillance réglementaire et la coopération entre régulateurs, notamment par la création d'une agence de coopération des régulateurs de l'énergie afin de favoriser l'interconnexion des marchés énergétiques, qui doit permettre d'accroître la sécurité d'approvisionnement en cas de surcharge ou d'incident sur un marché national ;
la coopération entre les gestionnaires de réseau ;
la transparence et la conservation des données ;
l’accès aux installations de stockage et de GNL.
Le paquet comprend cinq textes, dont deux directives qui nécessitent des mesures de transposition dans le droit interne :
Aux directives et règlements concernant directement le marché intérieur de l'énergie, s'ajoutent les textes du paquet climat-énergie, qui impactent indirectement la politique européenne de l'énergie.
L'un des objectifs de la stratégie européenne pour l'union de l'énergie est la libre circulation de l'énergie dans l'UE grâce à des infrastructures adéquates (Smart grid) et à l'élimination des obstacles techniques ou réglementaires[8],[9].:
Réforme du marché européen de l’électricité (2019-2024)
Le 14 décembre 2023, les législateurs européens (Parlement, Conseil européen et Commission européenne) scellent un accord politique sur la réforme du marché de l'électricité, dans le but de limiter l'explosion des prix de l'électricité, d'accélérer le déploiement des énergies renouvelables et d'apporter une réponse européenne aux distorsions de concurrence avec la Chine et les États-Unis. Le texte prévoit la mise en place de « contrats pour différence » (CFD) pour la vente de la production des nouvelles centrales de production d'électricité décarbonée, renouvelables ou nucléaires. Par ces contrats, l'État garantit un prix fixe aux producteurs d'électricité et les surprofits sont redistribués aux industriels et aux ménages. Un compromis entre la France et l'Allemagne prévoit que la France puisse accorder des subventions pour prolonger la durée de vie de ses réacteurs nucléaires existants, mais avec des restrictions pour éviter qu'elle n'avantage son industrie. Le développement de contrats d'achat d'électricité de long terme à un prix décidé d'avance (PPA) est également encouragé pour limiter la volatilité des tarifs. En cas de flambée des prix de l'électricité, les États peuvent prendre des mesures temporaires pour fixer les prix[12].
En 2024, un accord informel est adopté pour la réforme du marché européen de l’électricité[13]. Toutefois, cette réforme n'atteint pas son ambition[11].
En 2024, le Parlement européen adopte la réforme du marché de l’électricité, avec les groupes de droite (PPE), Socialiste (SD) et libéraux (Renew), et des verts (The Greens) et avec l’abstention de l’extrême droite (ID)[14].
Projets (2024-2029)
Le marché de l'électricité a fait l'objet de débat lors des élections européennes de 2024 : LFI souhaite sortir du marché. Le Rassemblement national, après avoir proposé de sortir du marché, souhaite seulement en changer les règles. Jordan Bardella voudrait supprimer les fournisseurs alternatifs à EDF pour que le coût de l’électricité soit fondé sur son coût de production déterminé par l’État, plutôt que sur le coût de la dernière centrale de production électrique appelée. Dans les deux cas LFI et RN, l'électricité continuerait à être achetée et vendue aux pays voisins[15].
Le principal groupe du parlement européen, le PPE, souhaite éviter les augmentations du prix de l'électricité et souhaite développer une grille européenne au moyen d'une interconnexion totale des réseaux nationaux[16].
Régulation de l'énergie
La directive no 96/92/CE du [17], remplacée par la directive no 2003/54/CE du [18], a prévu la mise en place, dans chaque État membre de l'Union européenne, d'agences de régulation des marchés de l'énergie.
La coordination entre les gestionnaires de réseau de transport passe par la définition de « codes de réseau » transfrontaliers, qui régissent la fourniture et la gestion d’un accès transfrontalier effectif et transparent aux réseaux de transport. Ces codes de réseau, qui s'ajoutent aux codes de réseau nationaux consacrés aux questions non transfrontalières, sont élaborés pour :
Le règlement no 713/2009 du [21] a institué une Agence de coopération des régulateurs de l’énergie (ACER, selon son sigle anglophone). Elle est opérationnelle depuis le . L’Agence, dotée de la personnalité juridique, émet des avis et participe à la création des « codes de réseau » dans le domaine de l'électricité et du gaz. Elle pourra également prendre des décisions concernant les infrastructures transfrontalières, y compris des dérogations à certaines dispositions de la réglementation applicable[22].
Infractions
Les procédures d’infraction pour incorrecte transposition dans leur droit national des règles du marché de l’électricité de 2019 sont enregistrées dans une une base de données. En 2024, cela concerne 21 États membres. Les règles du marché de l’électricité de 2019 auraient du être transposées avant le 31 décembre 2020[23].
Conseil de l’Union européenne, 2318e session du Conseil industrie/énergie : communiqué de presse, Bruxelles, (lire en ligne)
Pour « énergiser » l’Europe, un véritable marché bénéficiant d’un approvisionnement sûr : communiqué de presse de l'Union européenne, Bruxelles, Europa (portail web), (lire en ligne)
Directive 96/92/CE du Parlement européen et du Conseil concernant des règles communes pour le marché intérieur de l'électricité, 31996L0092, adoptée le 19 décembre 1996, JO du 30 janvier 1997, p. 20-29, entrée en vigueur le 19 février 1997, abrogée le 30 juillet 2004 par 32003L0054 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Directive 98/30/CE du Parlement européen et du Conseil concernant des règles communes pour le marché intérieur du gaz naturel, 31998L0030, adoptée le 22 juin 1998, JO du 21 juillet 1998, p. 1-12, abrogée le 30 juin 2004 par 32003L0055 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Directive 2003/54/CE du Parlement européen et du Conseil concernant des règles communes pour le marché intérieur de l'électricité et abrogeant la directive 96/92/CE - Déclarations concernant les opérations de déclassement et de gestion des déchets, 32003L0054, adoptée le 26 juin 2003, JO du 15 juillet 2003, p. 37-56, entrée en vigueur le 4 août 2003, abrogée le 2 mars 2011 par 32009L0072 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Directive 2003/55/CE du Parlement européen et du Conseil concernant des règles communes pour le marché intérieur du gaz naturel et abrogeant la directive 98/30/CE, 32003L0055, adoptée le 26 juin 2003, JO du 15 juillet 2003, p. 57-78, entrée en vigueur le 4 août 2003, abrogée le 2 mars 2011 par 32009L0073 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Directive 2009/72/CE du Parlement européen et du Conseil concernant des règles communes pour le marché intérieur de l’électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE, 32009L0072, adoptée le 13 juillet 2009, JO du 14 août 2009, p. 55-93 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Directive 2009/73/CE du Parlement européen et du Conseil concernant des règles communes pour le marché intérieur du gaz naturel et abrogeant la directive 2003/55/CE, 32009L0073, adoptée le 13 juillet 2009, JO du 14 août 2009, p. 94-136 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Règlements
Règlement 1775/2005 du Parlement européen et du Conseil concernant les conditions d'accès aux réseaux de transport de gaz naturel, 32005R1775, adopté le 28 septembre 2005, JO du 3 novembre 2005, p. 1-13, abrogé le 2 mars 2011 par 32009R0715 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Règlement 713/2009 du Parlement européen et du Conseil instituant une agence de coopération des régulateurs de l’énergie, 32009R0713, adopté le 13 juillet 2009, JO du 14 août 2009, p. 1-14 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Règlement 714/2009 du Parlement européen et du Conseil sur les conditions d’accès au réseau pour les échanges transfrontaliers d’électricité et abrogeant le règlement (CE) n° 1228/2003, 32009R0714, adopté le 13 juillet 2009, JO du 14 août 2009, p. 15-35, entré en vigueur le 24 août 2009 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Règlement 715/2009 du Parlement européen et du Conseil concernant les conditions d'accès aux réseaux de transport de gaz naturel et abrogeant le règlement (CE) n° 1775/2005, 32009R0715, adopté le 13 juillet 2009, JO du 14 août 2009, p. 36-54, entré en vigueur le 3 septembre 2009 [consulter en ligne, notice bibliographique]
Règlement 1228/2003 du Parlement européen et du Conseil sur les conditions d'accès au réseau pour les échanges transfrontaliers d'électricité, 32003R1228, adopté le 15 juillet 2003, JO du 15 juillet 2003, p. 1-10, entré en vigueur le 3 septembre 2009, abrogé le 2 mars 2011 par 32009R0714 [consulter en ligne, notice bibliographique]
