Coopération entre la Chine et l'Europe centrale et orientale

Pays concernés par la coopération.

La coopération entre la Chine et les pays d'Europe centrale et orientale (aussi appelée Chine-CEE, Chine-PECO, groupe des 14+1, auparavant 16+1 et 17+1) est une initiative du ministère chinois des Affaires étrangères visant à promouvoir les relations commerciales et d'investissement entre la Chine et 14 pays d'Europe centrale et orientale (CEE, PECO) : l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie, la Croatie, la République tchèque, la Grèce, la Hongrie, la Macédoine du Nord, le Monténégro, la Pologne, la Roumanie, la Serbie, la Slovaquie et la Slovénie^[1],[2],[3].

États membres

Composition initiale

Ce groupe a été créé en 2012 à Varsovie afin d'encourager la coopération des « 16+1 » (les 16 pays de l'ECO et la Chine). Les 16+1 se réunissent chaque année ; des sommets se sont tenus à Dubrovnik (2019), Sofia (2018), Budapest (2017), Riga (2016), Suzhou (2015), Belgrade (2014), Bucarest (2013) et Varsovie (2012). Le secrétariat se situe à Pékin, avec 16 « coordinateurs nationaux » dans chacun des pays partenaires^[4].

Les objectifs de ce format sont de promouvoir l'initiative chinoise de « la Nouvelle route de la soie » et de renforcer la coopération dans les domaines des infrastructures, des transports et de la logistique, du commerce et de l'investissement^[5],[6]. « Ces objectifs sont soutenus par des liens croissants dans les domaines de la culture, de l'éducation et du tourisme... des échanges culturels, des groupes de réflexion et des ONG^[5] ».

Les États membres initiaux sont la Chine et 16 pays d'Europe centrale et orientale (CEE, PECO) : l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie, la Croatie, la République tchèque, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Macédoine du Nord, le Monténégro, la Pologne, la Roumanie, la Serbie, la Slovaquie et la Slovénie^[1],[2],[3].

Intégration de la Grèce

Lors du sommet de Dubrovnik en 2019, la Grèce, jusqu'alors un membre observateur, intègre officiellement le mécanisme de coopération.

Départ de la Lituanie

En mars 2021, la radio et télévision nationale lituanienne (LRT) a rapporté qu'en février, le parlement lituanien avait accepté de quitter ce qui était jusqu'alors le format 17+1. Le ministre des Affaires étrangères Gabrielius Landsbergis a déclaré que la coopération entre Pékin et la Lituanie n'avait apporté « presque aucun avantage »^[7]. Il a également été signalé que la Lituanie ouvrira un bureau de représentation commerciale à Taïwan, officiellement connu sous le nom de République de Chine (RDC), afin de renforcer ses relations avec le pays insulaire^[7],[8],[9].

Départ de l'Estonie et de la Lettonie

Le 11 août 2022, l'Estonie et la Lettonie, membres depuis 2012, imitent la Lituanie et quittent le mécanisme de coopération, affirmant toutes deux que la coopération avec la Chine pourra continuer en respect du droit international public et des droits de la personne^[10].

Infrastructures, investissement et commerce

Le projet de l'autoroute E763 en Serbie depuis 2017, le chemin de fer Budapest-Belgrade, partie du chemin de fer Budapest-Belgrade-Skopje-Athènes, ou encore la ligne express terre-mer Chine-Europe en sont des exemples. En Croatie, un consortium chinois dirigé par China Road and Bridge Corporation (CRBC) a été retenu pour la première phase de la construction du pont de Pelješac et de ses routes d'accès. En Pologne, des sociétés chinoises ont acquis la division génie civil de Huta Stalowa Wola et KFLT Bearings Poland. Selon les statistiques des douanes chinoises, le volume des échanges de la Chine avec les PECO s'élevait à 67,98 milliards de dollars en 2017, soit une augmentation de 15,9% par rapport à 2016^[5]. Selon le ministère chinois du commerce, en 2016, le commerce Chine-PECO représentait 58,7 $ milliards (contre 43,9 milliards en 2010), tandis que ses investissements dans les pays d'Europe centrale et orientale s'élèvent à plus de 8 milliards de dollars, dans des industries telles que la chimie, les télécommunications et les nouvelles énergies^[6].

Liens culturels

De 2012 à 2017, six nouvelles liaisons aériennes directes entre la Chine et les PECO ont été ouvertes. Le nombre de touristes chinois visitant les PECO est passé de 280 000 à 930 000, et le nombre d'étudiants en échange a également doublé ^{[donner des chiffres]} . Un centre de coordination Chine-PECO pour la coopération culturelle a été ouvert en Macédoine du Nord. En Chine, le centre de formation Chine-PECO pour les jeunes artistes et le Centre d'échanges et de coopération des industries culturelles et créatives Chine-PECO ont été ouverts dans la ville de Chengdu, dans le sud-ouest.

Critiques

Alors que la Chine affirme que l'initiative est une coopération « gagnant-gagnant » pour les pays concernés et l'UE, Jeremy Garlick, professeur adjoint à l'Université d'économie et de commerce de Prague, a estimé que la Chine poursuivait une stratégie affirmée de « diviser pour mieux régner » conçue pour profiter à la Chine aux dépens de l'Europe^{[11],[12],[13]}.

La Lituanie, dans son rapport d'évaluation des menaces nationales de 2019, a déclaré : « Alors que les ambitions économiques et politiques de la Chine grandissent en Lituanie et dans d'autres pays de l'OTAN et de l'UE, les activités des services de renseignement et de sécurité chinois deviennent de plus en plus agressives ». Leur rapport de février 2021 « accusait Pékin d'essayer d'exploiter la pandémie de Covid pour discréditer les adversaires supposés et améliorer son image »^[14]. .

Enjeu des droits de l'homme en Chine

Le 6 octobre 2020, un groupe de 39 pays, dont 11 pays d'Europe centrale et orientale (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Estonie, Lettonie, Lituanie, Macédoine du Nord, Pologne, Slovaquie et Slovénie) et la plupart des autres États membres de l'UE, le Royaume-Uni, l'Australie, la Nouvelle-Zélande, les États-Unis, le Canada, Haïti, le Honduras et le Japon ont fait une déclaration aux Nations unies pour dénoncer les politiques chinoises envers les minorités ethniques et les restrictions apportées aux libertés à Hong Kong^[15].

Références

• (en) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en anglais intitulé « Cooperation between China and Central and Eastern European Countries » (voir la liste des auteurs).

1. « Chinese '17+1' Initiative to Be Called '16+1' after Greece Joins Group », 13 avril 2019 (consulté le 26 octobre 2019).
2. « Introduction of the Secretariat for Cooperation between China and Central and Eastern European Countries », sur china-ceec.org, 20 novembre 2013.
3. (en-US) « Lithuania pulls out of China's '17+1′ bloc in Eastern Europe », POLITICO, 21 mai 2021 (consulté le 21 mai 2021).
4. « National Coordinators », sur the china-ceec.org web.
5. « ‘16+1’ mechanism set to bolster China-Europe ties », sur china-ceec.org, 10 juillet 2018.
6. Ágnes Szunomár, « Cooperation between China and Central and Eastern Europe: Promising Start, Doubtful Outlook », China-US Focus, 6 décembre 2017.
7. « Lithuania mulls leaving China's 17+1 forum, expanding links with Taiwan », Lithuanian National Radio and Television, 2 mars 2021 (consulté le 3 mars 2021).
8. Sytas, « Lithuania says will open trade representation office in Taiwan », Reuters, 3 mars 2021 (consulté le 3 mars 2021).
9. « Tiny Lithuania stands up to China as Europe freezes investment pact with Beijing », 23 mai 2021.
10. (en) ERR News | ERR, « Estonia, Latvia withdrawing from China's 16+1 cooperation format », sur ERR, 11 août 2022 (consulté le 15 novembre 2024)
11. China’s Economic Diplomacy in Central and Eastern Europe: A Case of Offensive Mercantilism?, by Jeremy Garlick, Europe-Asia Studies, online September 2019
12. European Commission, High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy, « EU-China – A strategic outlook », 12 mars 2019
13. Cihelková, Nguyen, Wožniaková et Straková, « The EU-China Comprehensive Stategic Partnership in Context of EU General Concept of the 'Strategic Partnership' », Journal of Security and Sustainability Issues, vol. 6, n^o 4,‎ 30 juin 2017, p. 729–744 (DOI 10.9770/jssi.2017.6.4(17), lire en ligne )
14. (en) « Tiny Lithuania stands up to China as Europe freezes investment pact with Beijing », Hindustan Times, 23 mai 2021 (consulté le 23 septembre 2021)
15. Heusgen, « Statement by Ambassador Christoph Heusgen on behalf of 39 Countries in the Third Committee General Debate, October 6, 2020 » [archive du 8 octobre 2020] (consulté le 7 octobre 2020)

Publications

• Weiqing Song (dir.), « China's Relations with Central and Eastern Europe: From « Old Comrades » to New Partners », Routledge,‎ octobre 2017.
• Anastas Vangeli, « Central and Eastern Europe as a New Frontier of China's Multilateral Diplomacy », dans Dragan Pavlićević, Global China and Symbolic Power: The Case of 16 + 1 Cooperation, Journal of Contemporary China, 11 avril 2018 (DOI 10.1080/10670564.2018.1458056)

• Anastas Vangeli, « China's Engagement with the Sixteen Countries of Central, East and Southeast Europe under the Belt and Road Initiative », China & World Economy, vol. 25, n^o 5 « Numéro spécial : Perspectives eurasiennes sur l'initiative "la Ceinture et la Route" de la Chine, septembre-octobre 2017 »,‎ 19 septembre 2017, p. 101–124 (DOI 10.1111/cwe.12216).
• Jean-Paul Larçon (dir.), The New Silk Road: China Meets Europe in the Baltic Sea Region – A Business Perspective, France,, World Scientific, HEC Paris, juillet 2017, 288 p. (ASIN B07BF3T9G4)
• Radu Sava, « Rhétorique roumaine sur le 16+1 de la Chine. Diffraction de la politique et de l'économie » [PDF], sur Studia Universitatis Babes-Bolyai, janvier 2019, p. 132-155.
• Emilian Kavalski, « Le "16+1" chinois est mort ? », sur Le Diplomate, 29 mars 2019
• Emilian Kavalski, « Vive le "17+1 », sur Le Diplomate, 29 mars 2019
• Ivana Karaskova, « Engaging China in 17+1 : Time for the ACT Strategy », sur The Diplomat, 7 avril 2020.
• Keegan Elmer, « Les pays « 17 + 1 » d'Europe mécontents des relations avec la Chine, selon un rapport, alors que le sommet est reporté », South China Morning Post, 7 avril 2020.

Articles connexes

• Initiative "Nouvelle route de la soie"
• Initiative des trois mers

Liens externes

• (en + zh-Hans) Site officiel