中華民國—柬埔寨關係 (高棉語 :ទំនាក់ទំនងកម្ពុជ–សាធារណរដ្ឋចិន ),是指中華民國 與柬埔寨王國 之間的關係。柬埔寨政局不穩,使得兩國關係亦相當多變,直至近年才日趨穩定。兩國於1953-1958年保持柬埔寨獨立後 的領事關係 ,但終止領事關係後即撤離領事館 ,無密切往來;直至在高棉共和國 新政權主導下,於1970-1975年曾互設官方代表團,但在政局不穩下雙方關係難以推進,紅色高棉 時期又實行鎖國政策 ,之後亦內戰頻仍 ,雙方往來全面中斷;1993年恢復柬埔寨王國,1995-1997年因貿易往來亦曾於對方首都恢復設立具大使館功能 的代表機構,但因政變 及柬埔寨官方依循「一個中國 」原則而裁撤,目前對柬埔寨的相關事務由設在越南 的駐胡志明市台北經濟文化辦事處 兼轄 。[1] 中華民國對外貿易發展協會 於柬埔寨設立駐金边 辦事處 。[2]
政治
外交
1947年9月3日,中華民國在法屬印度支那 的柬埔寨金邊 設立領事館 。
1953年11月,柬埔寨王國 建立後,雙方維持領事關係,西哈努克 國王曾於1955年12月3日及10日訪問與過境臺灣,中華民國政府以軍禮 相迎;但1958年7月19日,柬埔寨與中華人民共和國政府 建交,10月要求關閉駐金邊領事館,與中華民國政府 終止領事關係。
紫色國家表示在1971年的投票中支持中華民國續留聯合國 ,即《聯合國大會2758號決議 》,其中包括當時的高棉共和國 。
1970年3月,親美反共的龍諾 將軍發動政變,與中華人民共和國斷交,恢復與中華民國的接觸並於6月准予設立中華民國駐高棉共和國代表團 ,時任中華民國駐泰國臨時代辦 董宗山 調至金邊擔任首任團長。10月正式建立高棉共和國 ,並基於對等原則於1971年設立高棉共和國駐華代表團 ,雙方互相派駐大使 銜外交代表。1971年於是投下支持中華民國續留聯合國 的一票,即《聯合國大會2758號決議 》,是唯二支持中華民國的東南亞國家(另一個為菲律賓);1972年9月,成立代表團下轄之軍事顧問團以利其對抗紅色高棉 勢力,因應日漸升高的柬埔寨內戰 ,雙方密切的交流也使得1974年底高棉共和國政府在中華民國新任代表孔令晟 抵任時重新考慮加速因美國反對遲未與中華民國建交的時程,然而當時政府軍因美軍撤離而戰事告急 ,中華民國方面亦已無強烈意願且末代駐高棉代表團團長孔令晟 於金邊政權瓦解前的1975年4月2日片面撤離,雙方關係已實質結束。兩周後的17日,紅色高棉攻陷金邊,隔年建立柬埔寨民主共和國 ,雙方交流正式全面中斷。5月,中華民國外交部 宣布駐高棉共和國代表團已於4月17日撤離關閉。[3]
1990年代,柬埔寨王國 恢復後,中華民國與柬埔寨的交流日益熱絡,但仍堅持親共立場。1994年9月,在金邊由駐泰國臺北經濟貿易辦事處 代表與柬埔寨總理特使簽署《互設代表處協定》。根據該協定,分別設立駐金邊臺北經濟文化代表處 與駐臺北金邊經濟文化代表處 。[4] 1995年11月,駐金邊代表處正式成立,但於1997年8月28日因政變 關閉裁撤。[1]
2010年8月,柬埔寨《金邊郵報 》報導,柬埔寨首相 洪森 禁止中華民國在柬埔寨設立辦事處 ,一律嚴懲協助其設立辦事處的官員。對此中華民國政府回應,希望柬方正視中華民國政府的存在,並非中華人民共和國之一省或一地區 ,如果持這樣的態度,可能會對爭取臺商 到柬埔寨投資 貿易 都會有不良影響。[5] 此外,柬埔寨更禁止台商悬挂中华民国国旗 ,首相洪森指这是为了“维护中国主权”。[6]
2017年9月,柬埔寨亲政府网站《Fresh News》的报道指,有“台湾激进组织成员”与柬埔寨救國黨 “秘密会面”。报道同时刊登救国党领袖金速卡 的女儿金摩诺薇雅(Kem Monovithya)出席台湾民进党 总统候選人蔡英文 竞选活动的照片。执政的柬埔寨人民党 称政府将就报道内容进行调查,之後柬埔寨就拘捕了金速卡,指他合谋与美国 推翻首相洪森的政权。民进党也澄清,绝不可能介入它国的政治,也说已经让柬埔寨方面了解,事情已经“圆满落幕”。[6]
中華民國駐柬埔寨金邊領事(1947-1958年)
姓名
任命
離任
外交衔级
外交職務
備註
許鼐
1947年9月
1951年10月27日
代理領事
副領事
許鼐
1951年10月27日
1958年10月
領事
領事
中華民國駐高棉共和國代表團團長(1970-1975年)
姓名
任命
到任
免職
離任
外交衔级
外交職務
備註
董宗山
1970年7月11日
1970年7月24日
1974年12月13日
大使
團長
[3] 曾任駐泰國大使館公使銜臨時代辦
孔令晟
1974年12月13日
1975年1月18日
1975年5月2日
1975年4月2日
大使
團長
[3] 高棉共和國 政府解散,代表團裁撤
中華民國駐柬埔寨代表(1995-1997年)
姓名
任命
到任
離任
外交衔级
外交職務
備註
朱浙川
1995年1月27日
1995年6月26日
1997年7月27日
代表
副代表
[3]
高棉共和國駐華代表團團長(1971-1975年)
姓名
任命
到任
免職
離任
外交衔级
外交職務
備註
孟德諾 Kenthaode Moatero
1971年
1971年10月19日
1975年4月
1975年4月
大使
團長
高棉共和國政府解散,代表團充公
經濟
背景
臺商 進入柬埔寨始於1989年,早期是在中華民國政府的南向政策 影響下展開。[7]
貿易
2020年2月,中華民國對外貿易發展協會 (外貿協會)於柬埔寨首都設立駐金边 辦事處 。[2] [8]
近年的兩國貿易額,金額美元 [9]
年分
貿易總額
年增減
排名
出口 至柬埔寨
年增減
排名
自柬埔寨進口
年增減
排名
2018
794,932,836
▲ 9.285%
46
700,597,373
▲ 7.818%
32
94,335,463
▲ 21.571%
68
2019
826,358,916
▲ 3.953%
43
719,308,239
▲ 2.671%
31
107,050,677
▲ 13.479%
61
2020
788,210,676
▼ 4.616%
45
670,095,568
▼ 6.842%
31
118,115,108
▲ 10.336%
61
2021
976,090,471
▲ 23.836%
45
857,077,915
▲ 27.904%
31
119,012,556
▲ 0.760%
70
2022
1,031,115,769
▲ 5.637%
48
868,408,302
▲ 1.322%
31
162,707,467
▲ 36.715%
62
2023
730,711,022
▼ 29.134%
48
563,119,971
▼ 35.155%
38
167,591,051
▲ 3.001%
60
2023年的兩國貿易項目如下:
出口至柬埔寨的前10大項目為:針織 或鉤針織品 ;針織品或鈎針織品,其寬度超過30公分,且含彈性紗 或橡膠 線重量在5%及以上;車輛之零件與附件 ;合成纖維 絲紗梭织 物;拉鏈 及其零件;棉 梭織物;雪茄菸 、呂宋菸 、小雪茄菸 與紙菸 ;用塑料 加工之紡織物 ;合成纖維 棉之梭織物;不帶毛之牛、馬類動物鞣制 皮革 或胚皮革等。[10]
自柬埔寨進口的前10大項目為:箱盒 袋類 容器;針織或鉤針織T恤 、汗衫 與其他背心 ;車輛之零件與附件;針織或鉤針織套頭衫 、無領開襟上衣 、外穿式背心 與類似品;女用或女童用服飾 ;紡織材料製面鞋 靴 ;男用或童男童用服飾;皮革面鞋靴;外底與鞋面以橡膠或塑膠製之其他鞋靴;雨傘、陽傘 等。[11]
中華民國雖然是柬埔寨的第5大進口國,2022年占比3.46%,但臺灣產品在柬埔寨並不多見,主要的進口都是供當地臺商 紡織製鞋用的半製品 。[7]
投資
根據柬埔寨發展委員會(Council for the Development of Cambodia, CDC)統計,1994-2022年,臺商赴柬埔寨總投資金額約15.18億美元,計有683件,是第10大外資來源 ,占比2.6%。2022年約5,741萬美元,計有9件,排名第3,占比1.2%。[7] 另根據中華民國經濟部 投資審議司統計,截至2023年,臺商赴柬埔寨總投資金額約12.03億美元,計有89件;柬埔寨赴臺灣總投資金額約380.8萬美元,計有16件。[12]
2006年以後在越南的製鞋臺商遭受欧洲联盟 課徵反倾销税 等影響,部分轉往柬埔寨設廠,帶動該國製鞋業快速發展;在紡織 成衣 方面,臺商的投資約占所有外資的35%,排名第1。2012年4月成立的柬埔寨證券交易所 ,現有5家上市公司 ,臺商成衣廠崑洲國際(Grand Twins International(Cambodia)Plc)是其第2家上市公司。[7]
在柬埔寨的臺商大多以中小企業 為主,約有300餘家,主要投資項目有:房地产 、土地開發 、农业 開發、木材加工 、紡織成衣、製鞋、旅游 等。其中以紡織成衣為主,投資計有百餘件,廠商計有50餘家,約占柬埔寨紡織成衣廠的4分之1,其次為木材加工與土地開發。柬埔寨第1個經濟特區-曼哈頓經濟特區 是由臺商美德向邦 在該國政府的支持下成立。[7]
金融
臺灣的第一商業銀行 於1998年設立金邊 分行,之後的兆豐國際商業銀行 、合作金庫商業銀行 亦陸續設立金邊分行,上海商業儲蓄銀行 則是設立金邊代表處。後因柬埔寨國家銀行 停止發行銀行執照的緣故,其餘臺資銀行皆以併購 的方式進入柬埔寨市場,例如玉山商業銀行 收購柬埔寨聯合商業銀行的70%股份 ,更名為玉山銀行柬埔寨子行聯合商業銀行、國泰世華商業銀行 亦收購柬埔寨新加坡銀行的70%股份,並再併購其餘的30%股份後,更名為國泰世華銀行(柬埔寨)股份有限公司 。[7]
臺商組織
柬埔寨臺商協會於1996年9月1日成立,現有會員400家。另有臺商紡織成衣聯誼會。[7]
會議
2015年4月,於金邊召開第2屆臺柬經濟聯席會議。[12]
2016年11月,資訊工業策進會 (資策會)舉辦「臺柬電子化政府 暨資通訊 研討會」,並與柬埔寨資通訊協會(ICT Federation of Cambodia)簽署合作備忘錄 。[8]
2019年10月,柬埔寨商會(Cambodia Chamber of Commerce, CCC)副會長與中華民國國際經濟合作協會(國經協會)柬埔寨委員會主任委員於臺北 舉辦雙邊會談。[12]
2020年9月,舉辦「柬埔寨COVID-19 疫後投資環境及商機」線上研討會 ,邀請柬埔寨發展委員會投資局主任擔任主講,介紹該國投資法規架構與投資機會。[12]
司法
電信詐騙
2016年6月底,涉嫌電信詐騙 的台灣人 遭到柬埔寨警方 逮捕,在北京当局介入后共有18名嫌疑犯被遣送至温州 。[13] 9月20日,在柬埔寨涉嫌電信詐騙的13名台灣人又被遣送至中華人民共和國(以下簡稱對岸),中華民國外交部對此深表不滿。[14]
2017年7月26日,柬埔寨移民總署於17日破獲跨國電信詐騙案,共逮捕32名嫌犯,其中7名是台灣人,有4名在26日遭遣送至對岸,剩下3名也將一併遣送。中華民國外交部對柬埔寨政府 基於「一個中國 」政策又迫於對岸壓力,不僅不同意駐胡志明市台北經濟文化辦事處 前往探視,更將犯嫌遣送對岸,表示嚴正關切及深切遺憾。[15]
2018年11月26日,中华人民共和国公安部 與柬埔寨執法單位合作,共逮捕233名電信詐騙犯,包括46名台灣人,這是近年來在東南亞 逮捕電信詐騙犯最多的一次。12月6日,對岸安排3架民航包機 ,將其全部遣送至對岸。[16]
人口拐騙
截至2022年8月,中華民國警方 記錄至少有206名臺灣人被騙去柬埔寨[17] 。詐騙團伙以高薪工作誘騙台灣人前往柬埔寨後,因為不願意從事電信詐騙等不法活動,致遭毆打、拘禁及勒贖「違約金 」[18] 。依據刑事警察局 分析航警局 、移民署 2022年的出入境資料,平均每月有超過千人前往柬埔寨,但返回臺灣的不到百人,約90%不知去向[19] 。
2023年4月13日,臺灣臺北地方法院 將誘騙88名臺灣人前往柬埔寨當「豬仔」的竹联帮 東堂「東新會」主嫌判處18年有期徒刑 ,其餘8名共犯判處11年到15年。之後又查出30名受害人,於11月30日再判處主嫌18年有期徒刑。[20] [21]
直播造假
2024年2月12日,臺灣網紅 「晚安小雞 」(陳能釧)前往柬埔寨西哈努克市 (西港)的「凱博園區[註 1] 」直播,途中被穿著軍裝且持槍的人員毆打、搶劫,隨後直播中斷且失蹤。隔日恢復直播表示已帶傷逃出園區,但事件疑點重重,被懷疑造假,亦引起柬埔寨警方 的注意,隨即展開調查。14日,警方認定是自導自演,將晚安小雞與另1名網紅「阿鬧」(魯祖顯)上銬 拘留 。15日,警方召開記者會公布在其房間內搜出的道具、服裝、假槍、假血等。兩人亦公開下跪道歉,希望給他們機會,拍攝真實的柬埔寨,讓外界知道柬埔寨的治安 非常好,並不是國際媒體報導的那樣負面。西哈努克省 長郭宗朗(Kuoch Chamroeun)在記者會表示,晚安小雞在1月就開始策劃前往柬埔寨拍攝造假影片,2月11日,抵達金邊國際機場 ,隨後前往金邊多個地點。另表示兩人犯下嚴重錯誤,必須承擔法律責任、移送法辦,至服刑完畢後驱逐出境 。後經西哈努克省初級法院裁定,晚安小雞與阿鬧犯下煽動 、製造社會動亂罪,判處兩年有期徒刑 ,每人罰款400萬瑞爾 (約1,000美元 )。[23] [24] [25] [26] 16日,英国广播公司 (BBC)與新加坡《海峽時報 》等國際媒體皆報導此造假事件。[27] 17日,柬埔寨準副總理洪马尼 對此事件強力譴責,表示完全令人無法容忍。[28] 18日,柬埔寨前總理洪森 亦表示支持法院判決,並呼籲司法部門不要减刑 或特赦 ,務必讓兩人「關好關滿」。[29] 19日,柬埔寨總理洪玛奈 直指「個別外國人為了私利,而不惜造假抹黑柬埔寨」,為了防止造假事件繼續上演,柬埔寨將依法嚴懲造假者,他們將被判刑,刑滿後驅逐出境,並列入境黑名單 。[30]
交流
僑民
1997年7月,柬埔寨局勢不穩 ,中華民國政府 展開撤僑行動,除租用4架包機 撤離台僑、台商 與觀光客外,亦請其他國家在撤僑時一併協助撤離。[31]
在台灣的柬埔寨華人當中,有中國國民黨籍 政治人物、第九屆立法委員 的林麗蟬 。曾獲得中華民國十大傑出青年 ,也是中華民國有史以來首位當選立法委員的新住民 。
援助
2014年,在柬埔寨「金邊國家兒童醫院 」建立顱顏中心,培養專業醫療團隊、改善當地醫療品質及服務唇顎裂 患者,協助約1,000名唇顎裂貧童獲妥善醫療照顧。[32]
協定
簽證
持中華民國護照 的中華民國國民 簽證要求分布圖:入境柬埔寨可以落地簽證 、電子簽證 。
持柬埔寨護照 的柬埔寨國民 簽證要求分布圖:入境中華民國需要簽證。
兩國國民皆須申請簽證 方可入境對方國家。持有中華民國護照 的中華民國國民 可以落地簽證 、電子簽證 的方式入境柬埔寨。觀光簽證可停留1個月並可延長1個月、一般簽證可停留1個月至1年、過境簽證 可停留5天、電子簽證可停留1個月。[34] [35] [36]
持有柬埔寨護照 的柬埔寨國民 符合特定要求者可透過中華民國政府 的「東南亞國家人民來臺先行上網查核 」申請免簽證 ,停留最多14天;[37] 抵台參加團客旅遊、國際會議、運動賽事、商展活動,則可以電子簽證入境中華民國 ,停留最多30天並不得延期。[38] [39]
交通
長榮航空 MD90 客機停泊於金邊國際機場
航空
客運
中華航空 、長榮航空 在柬埔寨首都金边 設有辦事機構。[7]
兩國有直航班機,雙邊航班來往的城市如下(截至2023年6月14日):
事件
1997年11月,台灣媒體 引述外電報導,柬埔寨發表聲明指出,已在1963年與中國大陸簽署航空協定,因此與台灣在1996年簽署的航空協定有重複之虞,必須取消,但顧及台灣觀光客與投資人的利益,金邊 -台北 即將通航。對此,中華民國外交部 表示,柬埔寨在壓力下片面取消航空協定,有違誠信原則,又稱與台灣即將通航,純屬子虛烏有。[40]
注釋
參考資料
參見
外部連結
組織和機構
外交史
政策和術語 國民出入境 對外雙邊關係
對外多邊關係
以粗體 標示者為邦交國 以「* 」標示者有單設或互設運作中的代表機構