关于难民地位的公约

关于难民地位的公约

僅簽署1951年公約   僅簽署1967年議定書   已簽署公約及議定書   非締約國
簽署日	1951年7月28日 (1967年1月13日)
簽署地點	瑞士日内瓦
生效日	1954年4月22日 (1967年10月4日)
生效條件	148國家 批准、加入或繼承[1]
簽署者	19
締約方	145 (146)
保存處	聯合國秘書長
收錄於维基文库的條約原文
《关于难民地位的公约》

《关于难民地位的公约》（法語：Convention relative au statut des réfugiés; 英語：Convention Relating to the Status of Refugees）於1951年7月28日通過，並於1954年4月22日正式生效。该公約和《关于难民地位的议定书》是國際難民保護的兩項核心規範。該公約定義了難民、難民的資格及權利、以及提供難民庇護的國家所應負責任的一項國際公約。公約亦載明難民的消極資格（如戰爭罪犯不屬難民）。此外，為協助受母國壓迫者、難民、無國籍者尋求庇護的必要，只要持有依據該公約簽發之旅行文件，即可免簽證（visa-free）旅行遷徙。自2000年12月起，聯合國決議以每年6月20日為世界難民日^[2]。

歷史

《关于难民地位的公约》於1951年7月28日經聯合國會議批准，並於1954年4月22日正式生效。本公約在日內瓦批准，因此常被稱「日內瓦公約」，但並非規範戰爭時期行為的《日內瓦公約》。此公約原始目的僅在處理第二次世界大戰後歐洲地區的難民保護，而不適用於1951年1月1日以後的難民，亦不適用歐洲地區外的難民。

1966年議定書擴及全球範圍

不過，鑑於難民已擴大為全球共同面臨的議題，因此聯合國在1966年11月18日通過《关于难民地位的议定书》^[3]，取消了地域和時間的限制，將原公約保護擴大至全球範圍，議定書於1967年10月4日正式生效，適用至今。^[4]

難民的定義

依據此公約第一條第1項第乙款，無論請求庇護者具有國籍、或無國籍都適用，難民的定義是：「具有正當理由而畏懼，會因為種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分或政治見解的原因受到迫害，因而居留在其本國之外，由於其畏懼，不願接受其本國保護的任何人。」^[2]

依據公約定義，主要限於遭到「人為政治迫害」的「政治難民」（種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分、政治見解）。因此，此公約庇護對象尚未包括因為天災、戰爭或其他經濟社會因素的「戰爭難民」或「經濟災民/流民」，例如為了尋求更好經濟生活的偷渡犯。由於其他類型的難民，並未受《关于难民地位的公约》的保護，但持續發生的現實，業已成為國際人權法、國際人道法的新課題^[4]。

難民的權利

公約締約國有義務保障難民的法律上地位、司法地位、提供身分證件、接受正當法律程序審判的權利、財產權、有償工作權、結社權利、遷徙自由，福利救助例如：居住權、（與締約國本國人民同等之）公共救濟與援助、房屋優遇^[2]。

締約國

丹麥是第一個批准此公約的國家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148個國家簽署了1951年公約或1967年​​議定書^[1]，最新批准的第148國是南太平洋島國諾魯^[5]。

按英文字母排序的列表

目录 A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z

A

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
阿富汗	阿富汗伊斯兰共和国	Afghanistan	AF-AFG-004
阿尔巴尼亚	阿尔巴尼亚共和国	Albania	AL-ALB-008
阿尔及利亚	阿尔及利亚民主人民共和国	Algeria	DZ-DZA-012
安哥拉	安哥拉共和国	Angola	AO-AGO-024
安地卡及巴布達	安提瓜和巴布达	Antigua and Barbuda	AG-ATG-028
阿根廷	阿根廷共和国	Argentina	AR-ARG-032
亞美尼亞	亚美尼亚共和国	Armenia	AM-ARM-051
澳大利亞	澳大利亚联邦	Australia	AU-AUS-036
奥地利	奥地利共和国	Austria	AT-AUT-040
阿塞拜疆	阿塞拜疆共和国	Azerbaijan	AZ-AZE-031

B

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
巴哈马	巴哈马国	Bahamas	BS-BHS-044
白俄羅斯	白俄罗斯共和国	Belarus	BY-BLR-112
比利时	比利时王国	Belgium	BE-BEL-056
伯利兹	伯利兹	Belize	BZ-BLZ-084
贝宁	贝宁共和国	Benin	BJ-BEN-204
玻利维亚	多民族玻利维亚国	Bolivia	BO-BOL-068
波黑	波斯尼亚和黑塞哥维那	Bosnia and Herzegovina	BA-BIH-070
博茨瓦纳	博茨瓦纳共和国	Botswana	BW-BWA-072
巴西	巴西联邦共和国	Brazil	BR-BRA-076
保加利亚	保加利亚共和国	Bulgaria	BG-BGR-100
布吉納法索	布基纳法索	Burkina Faso	BF-BFA-854
布隆迪	布隆迪共和国	Burundi	BI-BDI-108

C

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
柬埔寨	柬埔寨王国	Cambodia	KH-KHM-116
喀麦隆	喀麦隆共和国	Cameroon	CM-CMR-120
加拿大	加拿大	Canada	CA-CAN-124
中非	中非共和国	Central African Republic	CF-CAF-140
乍得	乍得共和国	Chad	TD-TCD-148
智利	智利共和国	Chile	CL-CHL-152
中国	中華人民共和國	China	CN-CHN-156
哥伦比亚	哥伦比亚共和国	Colombia	CO-COL-170
刚果共和国	刚果共和国	Congo (Brazzaville)	CG-COG-178
刚果民主共和国	刚果民主共和国	Congo (Kinshasa)	CD-COD-180
哥斯达黎加	哥斯达黎加共和国	Costa Rica	CR-CRI-188
科特迪瓦	科特迪瓦共和国	Côte d'Ivoire	CI-CIV-384
克罗地亚	克罗地亚共和国	Croatia	HR-HRV-191
古巴	古巴共和国	Cuba	CU-CUB-192
賽普勒斯	塞浦路斯共和国	Cyprus	CY-CYP-196
捷克	捷克共和国	Czech Republic	CZ-CZE-203

D

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
丹麦	丹麦王国	Denmark	DK-DNK-208
吉布提	吉布提共和国	Djibouti	DJ-DJI-262
多米尼克	多米尼克国	Dominica	DM-DMA-212
多米尼加	多米尼加共和国	Dominican Republic	DO-DOM-214

E

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
厄瓜多尔	厄瓜多尔共和国	Ecuador	EC-ECU-218
埃及	阿拉伯埃及共和国	Egypt	EG-EGY-818
薩爾瓦多	萨尔瓦多共和国	El Salvador	SV-SLV-222
赤道几内亚	赤道几内亚共和国	Equatorial Guinea	GQ-GNQ-226
爱沙尼亚	爱沙尼亚共和国	Estonia	EE-EST-233
衣索比亞	埃塞俄比亚联邦民主共和国	Ethiopia	ET-ETH-231

F

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
斐济	斐济共和国	Fiji	FJ-FJI-242
芬兰	芬兰共和国	Finland	FI-FIN-246
法國	法兰西共和国	France	FR-FRA-250

G

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
加彭	加蓬共和国	Gabon	GA-GAB-266
冈比亚	冈比亚共和国	Gambia	GM-GMB-270
格鲁吉亚	格鲁吉亚	Georgia	GE-GEO-268
德国	德意志联邦共和国	Germany	DE-DEU-276
加纳	加纳共和国	Ghana	GH-GHA-288
希腊	希腊共和国	Greece	GR-GRC-300
危地马拉	危地马拉共和国	Guatemala	GT-GTM-320
几内亚	几内亚共和国	Guinea	GN-GIN-324
几内亚比绍	几内亚比绍共和国	Guinea-Bissau	GW-GNB-624

H

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
海地	海地共和国	Haiti	HT-HTI-332
洪都拉斯	洪都拉斯共和国	Honduras	HN-HND-340
匈牙利	匈牙利	Hungary	HU-HUN-348

I

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
冰島	冰岛共和国	Iceland	IS-ISL-352
伊朗	伊朗伊斯兰共和国	Iran	IR-IRN-364
爱尔兰	爱尔兰	Ireland	IE-IRL-372
以色列	以色列国	Israel	IL-ISR-376
義大利	意大利共和国	Italy	IT-ITA-380

J

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
牙买加	牙买加	Jamaica	JM-JAM-388
日本	日本国	Japan	JP-JPN-392
约旦	约旦哈希姆王国	Jordan	JO-JOR-400

K

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
哈萨克斯坦	哈萨克斯坦共和国	Kazakhstan	KZ-KAZ-398
肯尼亚	肯尼亚共和国	Kenya	KE-KEN-404
吉尔吉斯斯坦	吉尔吉斯共和国	Kyrgyzstan	KG-KGZ-417

L

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
拉脫維亞	拉脱维亚共和国	Latvia	LV-LVA-428
賴索托	莱索托王国	Lesotho	LS-LSO-426
利比里亚	利比里亚共和国	Liberia	LR-LBR-430
列支敦斯登	列支敦士登公国	Liechtenstein	LI-LIE-438
立陶宛	立陶宛共和国	Lithuania	LT-LTU-440
盧森堡	卢森堡大公国	Luxembourg	LU-LUX-442

M

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
北馬其頓	前南斯拉夫的马其顿共和国[6]	Macedonia	MK-MKD-807
马达加斯加	马达加斯加共和国	Madagascar	MG-MDG-450
马拉维	马拉维共和国	Malawi	MW-MWI-454
马里	马里共和国	Mali	ML-MLI-466
馬爾他	马耳他共和国	Malta	MT-MLT-470
毛里塔尼亚	毛里塔尼亚伊斯兰共和国	Mauritania	MR-MRT-478
墨西哥	墨西哥合众国	Mexico	MX-MEX-484
摩尔多瓦	摩尔多瓦共和国	Moldova	MD-MDA-498
摩納哥	摩纳哥公国	Monaco	MC-MCO-492
蒙特內哥羅	黑山	Montenegro	ME-MNE-499
摩洛哥	摩洛哥王国	Morocco	MA-MAR-504
莫桑比克	莫桑比克共和国	Mozambique	MZ-MOZ-508

N

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
纳米比亚	纳米比亚共和国	Namibia	NA-NAM-516
瑙鲁	瑙鲁共和国	Nauru	NR-NRU-520
荷蘭	荷兰王国	Netherlands	NL-NLD-528
新西兰	新西兰	New Zealand	NZ-NZL-554
尼加拉瓜	尼加拉瓜共和国	Nicaragua	NI-NIC-558
尼日尔	尼日尔共和国	Niger	NE-NER-562
奈及利亞	尼日利亚联邦共和国	Nigeria	NG-NGA-566
挪威	挪威王国	Norway	NO-NOR-578

P

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
巴拿马	巴拿马共和国	Panama	PA-PAN-591
巴布亚新几内亚	巴布亚新几内亚独立国	Papua New Guinea	PG-PNG-598
巴拉圭	巴拉圭共和国	Paraguay	PY-PRY-600
秘魯	秘鲁共和国	Peru	PE-PER-604
菲律賓	菲律宾共和国	Philippines	PH-PHL-608
波蘭	波兰共和国	Poland	PL-POL-616
葡萄牙	葡萄牙共和国	Portugal	PT-PRT-620

R

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
羅馬尼亞	罗马尼亚	Romania	RO-ROU-642
俄羅斯	俄罗斯联邦	Russia	RU-RUS-643
卢旺达	卢旺达共和国	Rwanda	RW-RWA-646

S

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
圣基茨和尼维斯	圣基茨和尼维斯联邦	Saint Christopher and Nevis	KN-KNA-659
圣文森特和格林纳丁斯	圣文森特和格林纳丁斯	Saint Vincent and the Grenadines	VC-VCT-670
萨摩亚	萨摩亚独立国	Samoa	WS-WSM-882
聖多美和普林西比	圣多美和普林西比民主共和国	São Tomé and Príncipe	ST-STP-678
塞内加尔	塞内加尔共和国	Senegal	SN-SEN-686
塞爾維亞	塞尔维亚共和国	Serbia	RS-SRB-688
塞舌尔	塞舌尔共和国	Seychelles	SC-SYC-690
塞拉利昂	塞拉利昂共和国	Sierra Leone	SL-SLE-694
斯洛伐克	斯洛伐克共和国	Slovakia	SK-SVK-703
斯洛維尼亞	斯洛文尼亚共和国	Slovenia	SI-SVN-705
所罗门群岛	所罗门群岛	Solomon Islands	SB-SLB-090
索马里	索马里联邦共和国	Somali	SO-SOM-706
南非	南非共和国	South Africa	ZA-ZAF-710
西班牙	西班牙王国	Spain	ES-ESP-724
斯里蘭卡	斯里兰卡民主社会主义共和国	Sri Lanka	LK-LKA-144
苏丹	苏丹共和国	Sudan	SD-SDN-729
苏里南	苏里南共和国	Suriname	SR-SUR-740
斯威士兰	史瓦帝尼王国	Swaziland	SZ-SWZ-748
瑞典	瑞典王国	Sweden	SE-SWE-752
瑞士	瑞士联邦	Switzerland	CH-CHE-756

T

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
塔吉克斯坦	塔吉克斯坦共和国	Tajikistan	TJ-TJK-762
坦桑尼亚	坦桑尼亚联合共和国	Tanzania	TZ-TZA-834
东帝汶	东帝汶民主共和国	Timor-Leste	TL-TLS-626
多哥	多哥共和国	Togo	TG-TGO-768
千里達及托巴哥	特立尼达和多巴哥共和国	Trinidad and Tobago	TT-TTO-780
突尼西亞	突尼斯共和国	Tunisia	TN-TUN-788
土耳其	土耳其共和国	Turkey	TR-TUR-792
土库曼斯坦	土库曼斯坦	Turkmenistan	TM-TKM-795
图瓦卢	图瓦卢	Tuvalu	TV-TUV-798

U

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
乌干达	乌干达共和国	Uganda	UG-UGA-800
烏克蘭	乌克兰	Ukraine	UA-UKR-804
英国	大不列颠及北爱尔兰联合王国	United Kingdom	GB-GBR-826
美国	美利坚合众国	United States	US-USA-840
乌拉圭	乌拉圭东岸共和国	Uruguay	UY-URY-858

V

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
梵蒂冈	梵蒂冈城国	The Holy See（Vatican City）	VA-VAT-336
委內瑞拉	委内瑞拉玻利瓦尔共和国	Venezuela	VE-VEN-862

Y

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
葉門	也门共和国	Yemen	YE-YEM-887

Z

国家或地区	中文全称	英文简称	ISO代碼
尚比亞	赞比亚共和国	Zambia	ZM-ZMB-894
辛巴威	津巴布韦共和国	Zimbabwe	ZW-ZWE-716

責任

依據公約，已批准《关于难民地位的公约》的國家，有責任保護在其領土上的難民。批准1951年公約及1967年議定書的締約方，必須遵守的部分條款如下^[7]

締約國保證與聯合國專責機構合作：

根據難民公約第35條、1967年議定書第2條之規定，締約國家同意配合聯合國難民事務高級專員公署以利公署行使其職務，並應特別使公署在監督適用本公約規定行使職務時獲得便利，尤其應便利公署監督本議定書各項條款之實施。此外，締約國需提供相關資訊，例如：難民情況、公約履行情況、締約國國內現行有效或日後可能生效之涉及難民的法令^[7]。

締約國之國內立法通報義務：

依據難民公約第36條，締約國應向聯合國秘書長送交它們(締約國)可能採用為保證執行本公約的法律和規章；亦即締約國為了實踐本公約義務，所因此制定之相關法令（例如國內法），需將法令內容通知聯合國。^[7]

對等互惠原則之豁免（例外不適用）：

不同國家之間，給予他國人民之權利，通常依照「對等互惠原則」的概念——亦即「根據A國法律，賦予（外國人）B國人在A國的權利，通常會依據B國法律是否給予A國人在B國享有類似的待遇。」然而，這項對等互惠之概念，並不適用於難民的情況，因為難民並未會喜歡保護其母國。

難民非法進入締約國

非法入境之難民，不得施以刑罰：

根據公約第31條第1項，若難民因為生命、自由受到（公約第一條所指的）威脅，因而未經許可而進入、逗留締約國的領土，締約國不得因其非法入境或逗留，而對難民加以刑罰。但前提是，難民必須毫不遲疑地自行投向締約國當局，說明其非法入境、逗留之正當理由。

依據第2項，締約國對非法入境、逗留的難民之行動，不得施加「除了必要以外」的任何限制，這種必要的限制，也只能適用於難民在締約國境內地位正常化以前、或者難民獲得第三國入境許可之前。締約國還必須給予難民合理期間、一切必要便利，以便難民得以獲得第三國入境的許可^[2]。

禁止驅回原則

任何國家，不得將在領土內的難民強行遣返回母國，或驅逐出境。亦稱不推回原則或不遣返原則（non- refoulement）。

根據1951年《关于难民地位的公约》第33條：「任何締約國，不得以任何方式，將難民驅逐或送回至其母國或其他國家（若這可能導致難民的生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅的領土邊界）。」^[2]

這項原則被國際社會廣泛接受，已屬於國際習慣法。因此，即使每一國家，即便非《关于难民地位的公约》的締約國，皆有義務尊重禁止驅回原則；締約國是依據《关于难民地位的公约》，非締約國則是依據國際習慣法。

如果此原則受到威脅、可能被違反時，聯合國難民署可以與有關當局干預，必要時亦得向國際社會公告相關情事^[7]。

中国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》

1982年8月23日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：中华人民共和国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》，并同时声明对下列条款予以保留：

• 一、《公约》第十四条后半部分，即“他在任何其他缔约国领土内，应给以他经常居住国家的国民所享有的同样保护。”；
• 二、《公约》第十六条第（三）款；
• 三、《议定书》第四条。

聯合國專責機構

難民高級專員公署：聯合國的前身國際聯盟於1921年所創立，專責處理國際難民。

聯合國難民事務高級專員公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：簡稱聯合國難民署，第二次世界大戰後，聯合國於1950年12月14日決議成立，迄今一直是最重要的難民保護國際組織^[8]。

2016年史上首度難民高峰會

由於敘利亞與伊斯蘭國的戰亂等問題，截至2015年底全世界有6,530萬難民，是世界二次大戰後最大難民危機。2016年9月19日，聯合國在紐約就難民和移民問題召開史上第一次最高級別峰會，193國領袖和代表通過《關於難民與移民的紐約宣言》。根據宣言：(1)國際社會將與聯合國推動建立一項多方參與的難民問題全面響應框架，以因應突發及長期存在的大規模難民流動問題。(2)將啟動政府間的談判進程，期望於2018年制定「安全、有序和正常移民的全球契約」。 (3)保護難民和移民權利，改善兒童教育、難民就業，強化支持難民接受國，改善搜救運作，增加經費及安置努力，推動反仇外心理。^[9]。

參考文獻

1. 難民地位公約&議定書的締約國 (PDF). 聯合國難民署: 頁1. 2011年4月 [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2011-05-19）. 
2. 聯合國《關於難民地位的公約》_中文全文 (PDF). 聯合國. 1951年 [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2020-11-10）. 
3. 《關於難民地位的議定書》 (PDF). 聯合國. 1967年 [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2020-10-29）. 
4. 陳隆志主編. 國際人權法文獻選集與解說. 台北: 前衛出版社. 2006: 202–223. ISBN 957-801-497-X. 
5. BEN PACKHAM. Nauru's UN move on refugee convention adds to pressure on Labor. The Australian(澳洲人報). 2012-06-17 [2012-11-22]. （原始内容存档于2014-01-07）. 
6. 马其顿因与希腊在国家名称上发生争议，所以暂时使用“前南斯拉夫马其顿共和国”（The former Yugoslav Republic of Macedonia）作为席位名称。
7. ISBN 92-9142-101-4. 《REFUGEE PROTECTION: A Guide to International Refugee Law》（國際難民法指南） (PDF). 聯合國難民署. [2012-11-22]. （原始内容存档 (PDF)于2015-04-12）. 
8. 聯合國難民署：1951年至今日. 聯合國難民署. [2012-11-22]. （原始内容存档于2013-05-17）. 
9. 夏雨. 史上首個聯合國難民峰會 193國通過宣言. 大紀元時報. 2016-09-20 [2016-10-09]. （原始内容存档于2020-03-10）. 

外部連結

• 关于难民地位的公约 （页面存档备份，存于互联网档案馆）

參見

• 難民
• 聯合國難民署
• 世界難民日