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Caracteriza-se também pela presença de enclaves urbanos e pela descontinuidade espacial na oferta de serviços urbanos e equipamentos públicos.[2]
A lei municipal divide a Zona Rural em cinco partes, chamadas de zonas rurais urbanas (ZRU): a ZRU Tibiri, a ZRU Baía do Arraial, a ZRU Estreito dos Mosquitos, a ZRU Rio dos Cachorros e a ZRU Bacanga. Embora a lei demarque os limites de cada uma, seus respetivos usos, ocupações e índices não estão dispostos.[3]
Redução de área
Em fevereiro de 2019, entre as propostas de alteração do plano diretor da cidade discutidas em assembleias públicas, está a de redução do tamanho da Zona Rural de 20.820 para 12.177 hectares, ou seja, uma redução total de 8.643 hectares, correspondeste a 41% da área original.[4]