France Stratégie, officiellement Commissariat général à la stratégie et à la prospective (CGSP), est un service du Premier ministre, chargé de « concourir à la détermination des grandes orientations pour l’avenir de la nation et des objectifs à moyen et long terme de son développement économique, social, culturel et environnemental, ainsi qu’à la préparation des réformes » en France[3].
Cette création fait suite à un rapport de la mission confiée à Yannick Moreau, présidente de section du Conseil d'État, sur la réforme du Centre d’analyse stratégique, à la suite de la première grande conférence sociale, remis le 4 décembre 2012 au Premier ministre, Jean-Marc Ayrault[5].
Le décret du 24 mars 2017 vient actualiser les dispositions relatives au fonctionnement de France Stratégie, notamment en supprimant le Conseil national de l'industrie pour « son caractère plus fortement ministériel » et en élargissant le « Haut Conseil de la famille » en « Haut Conseil de la famille, de l'enfance et de l’âge »[6]. De plus, une charte, approuvée par le Premier ministre Bernard Cazeneuve précise l'autonomie conférée à l'institution dans ses relations avec le gouvernement[7].
Rapports des années 2016-2017 et recadrage de l'institution
À la fin de l'année 2016, avec le projet « 2017-2027 »[9], France Stratégie souhaite analyser les enjeux de la prochaine décennie, examiner les grands choix qui s’imposent au pays et les orientations qui s’offrent à lui. Après la publication de treize notes d’enjeux, France Stratégie présente une quinzaine d’actions critiques, c’est-à-dire d’options précises permettant de mettre en œuvre ces grandes orientations afin d'ouvrir et éclairer le débat en amont de l’élection présidentielle de 2017.
Dans une note de cette série, France Stratégie envisage quatre options de réforme de la fiscalité du logement. D’après France Stratégie, la fiscalité du logement favorise le statut de propriétaire occupant. Cette situation a deux conséquences. D’abord, elle a tendance à freiner la mobilité : les propriétaires occupants, toutes choses égales par ailleurs, sont moins mobiles que les locataires, d’autant plus que les mutations sont taxées lourdement. Ensuite, elle désavantage indirectement les jeunes générations, dont l’accès au statut de propriétaire occupant est devenu plus difficile. La création d'« une taxe sur les propriétaires, assise sur un loyer fictif, en échange d'une suppression de la taxe foncière » provoque un certain nombre de réactions négatives ; Emmanuel Macron précise qu'il ne soutient pas cette proposition[10].
En octobre 2017, France Stratégie publie un rapport[11] explorant trois voies complémentaires, pour le cas où la situation de la dette publique viendrait à réclamer un traitement plus rapide :
un engagement de l’ensemble des États membres pour crédibiliser la trajectoire de résorption des dettes publiques,
l’instauration d’un impôt exceptionnel sur le capital immobilier résidentiel,
L’objectif est de lancer le débat, afin d’avoir à éviter de prendre dans l’urgence des décisions non préparées en cas de choc économique d’envergure survenant dans la zone euro. Ces idées ont été qualifiées de « farfelues » par Matignon[10],[12],[13] qui a demandé à l'institution de se recentrer sur sa mission et sur les réformes en cours[12],[14].
Rapport 2024
En janvier 2024, lors du mouvement des agriculteurs un document de France Stratégie est repris par la presse de droite et d'extrême -droite pour attiser la défiance des manifestants envers une « administration totalement déconnectée de leurs préoccupations. » L'un des scénarios de prospective proposé reprenaient les de scénarios de l'Ademe, avec notamment une consommation de viande est divisée par deux pour 2050, 40 % de cultures de maïs en moins, 20 % de vigne en moins, comme pour la betterave et la pomme de terre. Le document escomptait « une baisse générale de l'activité industrielle » avec une diminution de 85 % de la construction neuve ou de 30 % de l'industrie pharmaceutique « grâce à l'hypothétique développement de la marche et du vélo et à une alimentation moins carnée ». Pour ce qui concerne le nucléaire, il comptait sur 80 % de production en moins. Ses prévisions s'appuient sur l'étude Transitions 2050 de l'Ademe[15]. D'autres scénarios, plus classiques, étaient également proposés. Cette polémique, construite de toutes pièces, souligne la difficulté aujourd'hui de proposer une démarche prospective rationnelle sur les grands enjeux de transition.
Organisation
Missions
Le commissariat général doit remplir cinq missions définies par le décret de création, qui reprend les préconisations du rapport Moreau[5] :
Haut Conseil des rémunérations (d) (création annoncée pour 2024)
Le commissariat général coordonne les travaux des membres du réseau et doit être consulté sur les projets de texte modifiant les missions, le fonctionnement et l'organisation des organismes membres du réseau. Il est informé de leur programme de travail et des lettres de mission qui leur sont destinées.
En 2013, France Stratégie s'est notamment vu confier par le Premier ministre, sur demande du président de la République, une mission de prospective à 10 ans sur l'état de la France. Le rapport concluant ses travaux fut publié le 25 juin 2014[16],[17].
Les quatre axes de travail définis en mai 2018[18] sont : comment augmenter le potentiel de croissance français ; les futurs du travail (détecter et comprendre les tendances qui s’installent) ; mieux protéger et donner plus de chances aux individus ; climat et territoires.
Commissaire général
France Stratégie est dirigé par un commissaire général nommé par le président de la République, par décret en Conseil des ministres. Il est assisté d’un commissaire général adjoint.
En , Cédric Audenis (d), inspecteur général de l’Insee en fonction à l’inspection générale des finances, est nommé chef de service, commissaire général adjoint[26] ; en mars 2022, il est renouvelé dans ses fonctions pour trois ans[27]. Il est commissaire général par intérim à compter du [2]. À ce titre, il est en passe de devenir le directeur d'administration centrale le plus ancien dans ses fonctions d'intérimaire depuis la création de la Ve République.
Conseil national de productivité
Le Conseil national de productivité, aussi connu comme le Conseil national de la productivité, est créé et hébergé au sein de France Stratégie[28], le [29], en application d'un décret de 2017[6], lui-même mettant en œuvre une recommandation du Conseil européen du [30].
Le Conseil national de productivité est chargé d'analyser le niveau et l'évolution de la productivité et de la compétitivité de l'économie française relativement à celles des autres économies, ainsi que les politiques susceptibles d'avoir une incidence sur elles, de produire des analyses indépendantes sur ces sujets et d'assurer les concertations nécessaires.
Le Conseil comprend onze personnalités qualifiées et un président. Tous sont nommés pour une période renouvelable de deux ans.
Le premier rapport du Conseil est publié en avril 2019[31]. Il présente, pour la France, les enjeux et les questions relatives à la productivité et à la compétitivité[32].
Le , le Premier ministre Jean Castex nomme l’économiste Natacha Valla à la présidence du CNP[33],[34], pour succéder à Philippe Martin, président délégué du Conseil d’analyse économique et nommé doyen de l’École d’affaires publiques de Sciences Po[35].
↑ a et bYannick Moreau (dir.), Pierre Rosanvallon et al., Premier ministre, Pour un Commissariat général à la stratégie et à la prospective, La documentation française, coll. « Rapports publics », , 85 p. (lire en ligne [PDF]).
↑Jean Pisani-Ferry (dir.), France Stratégie, Quelle France dans dix ans ? : les chantiers de la décennie, La Documentation française, coll. « Rapports publics », , 232 p. (lire en ligne [PDF]).
↑Corinne Lhaïk, « « Quelle France dans 10 ans? », la vision de Jean Pisani-Ferry », L'Express, (lire en ligne, consulté le ).
↑Décret du 18 février 2016 portant nomination de la directrice de l'animation, de la recherche, des études et des statistiques au ministère du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social - Mme MAHFOUZ (Selma).
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