政黨輪替 (英語:ruling party alternation )即现代选举 政党 的和平政權轉移 。是指由不同政黨 (在野黨 ,即非執政黨)接替前一政黨擔任執政黨 的情形,可能以投票制度 的方式進行,亦可能是以暴力 或非暴力 、革命 的形式完成。政黨輪替一般出現在實行兩黨制 的國家,但也有多黨制 國家,由部分佔主導權的大政黨輪流執政。而在總統制 或半總統制 的國家,若執政黨能在掌握行政部門 之外,同時掌握立法部門、成為國會 多數黨,台灣政壇會將此狀態稱為「完全執政」。
表现
政党輪替的优点是可以代表民意、限制腐败、提高竞争及增加执政者的监督压力[1] ,缺点是会影响政府预算 方向及内容(特别是长期的大型工程)、促使政府决策者为了急于成效而减少必要的长期规划[2] 。另一問題是可能引致獵官制 和政治分肥 的情形。
民眾所期望的政黨輪替,不是要政黨輪流在準公營事業安插人事、不是輪流干預股市的運作,而是希望藉著做不好會被替換的壓力,提升專業並減少不恰當的介入。[3] 政黨輪替也被錯誤理解為每次都輪流執政,實際精神應為「(人民)可以自由選擇的情況下,選擇自認較好的政黨」,而非替換不可。
在部份一黨專政 或一黨獨大 的國家 及政治 體系 (比如日本 、新加坡 、中华人民共和国 、越南 、北韓 、古巴 等),即使在部分層級設有某種壟斷式的選舉 機制,政黨輪替的情況也因制度問題而難以出現。而在民主國家 ,政黨輪替被認為是民主制度 健全的象徵,代表該國的民主政治發展成熟。不過,部分議會民主制 國家由於在選舉制度下無政黨可取得過半數議席,因此通常要組建由多個政黨組成的聯合政府 (比如瑞士 、奧地利 、荷蘭 、比利時 等),這些國家通常長期由數個大政黨聯合執政,故出現政黨輪替機會較微,除非部分主要政黨在大選後因政黨重組 被逐出內閣,及聯合政府主要政黨的更換,如德國 。
歷史
湯馬斯·傑弗遜
1800年美國總統選舉 ,在1801年3月舉行唯一一次由美國眾議院 選出的美國總統選舉 ,由時任美國副總統 、民主共和黨 的托马斯·杰斐逊 當選總統,接替屬聯邦黨 的約翰·亞當斯 ,成為第三任總統,這是美國 、亦是全世界首次政權的和平轉移。
此後於1828年 (民主黨 )、1840年 (輝格黨 )、1844年 (民主黨)、1848年 (輝格黨)、1852年 (民主黨)、1860年 (共和黨 )、1884年 (民主黨)、1888年 (共和黨)、1892年 (民主黨)、1896年 (共和黨)、1912年 (民主黨)、1920年 (共和黨)、1932年 (民主黨)、1952年 (共和黨)、1960年 (民主黨)、1968年 (共和黨)、1976年 (民主黨)、1980年 (共和黨)、1992年 (民主黨)、2000年 (共和黨)、2008年 (民主黨)、2016年 (共和黨)及2020年 (民主黨)出現多次政黨輪替。惟2020年總統大選後出現2021年美國國會暴動 事件。
自1856年起,美國由民主黨 及共和黨 輪流交替執政。由於美國是總統制 國家,因此出現多次掌握行政权的總統領導的執政黨 ,面對在野黨控制國會的局面。
英國 雖然1721年起實行责任内阁 制,但直至1832年權利法案 通過後,才有正式的政黨輪替。
1859年-1922年,由自由黨 及保守黨 輪流執政,1922年,自由黨的政治地位被工黨 取代。1924年,工黨組建首個少數政府,其後1924年(保守黨)、1929年(工黨)、1931年(保守黨)、1945年(工黨)、1951年(保守黨)、1964年(工黨)、1970年(保守黨)、1974年(工黨)、1979年(保守黨)、1997年(工黨)、2010年(保守黨)、2024年(工黨)出現政黨輪替。
2010年英國大選 ,保守黨擊敗工黨,相隔十三年再度執政。2015年英國大選 ,保守黨組建23年首個單一多數黨政府。2017年英國大選 ,保守黨在北愛爾蘭民主統一黨 的支持下,組建少數政府 [4] 。2019年英國大選 ,保守黨組建多數黨政府。2024年英國大選 ,工黨擊敗保守黨,相隔十四年再度執政。
自由黨 和保守黨 (以及其前身:舊保守黨和進步保守黨 )自1867年加拿大聯邦成立以來,一直在聯邦政府輪流執政。
但在兩黨均未能在下議院 獲多數,需要組建少數政府 時,第三勢力如新民主黨 、魁人政團 和綠黨 就扮演關鍵角色決定政黨輪替與否。新民主黨和綠黨就主要支持意識形態相近的自由黨,他們一直偏頗自由黨,自2019 及2021年大選 的執政自由黨少數政府主要一直由新民主黨支持,他們主要想孤立唯一右派政黨的保守黨,因此對左派政黨來說比較容易實現政黨輪替。
魁人政團則比較機會主義 ,可以支持自由保守兩黨,如果保守黨贏得了少數政府大部份情況下要得到這個分離主義 政黨的支持才能實現政黨輪替。如果新民主黨突然不支持自由黨、新民主黨支持率反超自由黨成為第二大黨像2011年大選 又或者自由黨走中間路線,使得兩個左派政黨出現分歧,保守黨也可以漁人得利,政黨輪替
法國 自1870年成立第三共和 後,由於實行議會制 ,無政黨可取得過半數議席,因此要組建聯合政府 ,長期由數個共和派政黨聯合執政,內閣改組頻繁,但無出現政黨輪替。
直至1958年戴高樂 掌權後,第五共和 成立,實行半總統制 ,加強總統的權力,國民議會選舉改為兩輪選舉制 ,多黨制逐漸演變為兩黨制 ,此後才有正式的政黨輪替。1981年,社會黨 的密特朗 勝選,成為第五共和第一次政黨輪替,同年社會黨亦取得國民議會的控制權。1986年(國會,戴高樂派)、1988年(國會,社會黨)、1993年(國會,戴高樂派)、1995年(總統,戴高樂派)、1997年(國會,社會黨)、2002年(國會,戴高樂派)、2012年(總統、國會,社會黨)、2017年(總統、國會,共和前進! )出現政黨輪替,直至2017年前由左翼的社會黨 及右翼的戴高樂派政黨輪流交替執政,但因總統和國民議會任期不同,導致1986年-1988年、1993年-1995年、1997年-2002年出現「左右共治」時期。2000年修憲公投後把總統任期縮短至五年,把總統與國會選舉大致同時舉行,因而大大減少「左右共治」的可能性。
德國 自1919年成立威瑪共和 後,由於實行議會制 及比例代表制 的選舉制度,無政黨可取得過半數議席,長期由數個政黨組建聯合政府 ,內閣改組頻繁,但無出現政黨輪替。
1933年起由德國納粹黨 一黨專政 達12年,直至第二次世界大戰結束。
第二次世界大戰 後,聯邦德國 時期,1969年、1982年出現政黨輪替。其中德國自由民主黨 几乎无間斷先后與德國社會民主黨 和德國基督教民主聯盟 組成聯合政府至1998年。
1990年兩德統一 後,1998年、2005年、2021年出現政黨輪替。其中社會民主黨在2005年失去總理職位後,仍與德國基督教民主聯盟 組成大聯合政府,只在2009-2013年成為在野黨。
1922年起由意大利法西斯黨 一黨專政達21年,直至在1943年戰敗投降 。
意大利 在第二次世界大戰 後廢黜君主立憲制 改制為共和國,天主教民主黨 一直是意大利的執政黨 ,與共和黨、自由黨、社會黨及民主社會黨等聯合執政,意大利共產黨 一直是最大的反對黨。1993年天主教民主黨下台,意大利經公民投票決定改革選舉制度後,1994年,西爾維奧·貝盧斯科尼 領導的中間偏右 意大利力量黨 聯合北方聯盟 首次勝出選舉。此後,1996年(左派民主黨)、2001年(力量黨/北方聯盟)、2006年(民主黨)、2008年(自由人民黨/北方聯盟)、2013年(民主黨)及2018年(五星運動 /北方聯盟)出現政黨輪替。
中華民國首位民主進步黨籍總統陳水扁
2000年中華民國總統選舉 ,由民主進步黨 的陳水扁 當選中華民國總統 ,實現中華民國首次和平的政黨輪替,結束中國國民黨 長達55年一黨獨大的執政局面。但以國民黨為首的泛藍陣營 仍然是立法院 的多數黨,使陳水扁政府 成為少數派政府 。
2008年中華民國總統選舉 ,由國民黨的馬英九 當選總統,實現二次和平的政黨輪替,國民黨還是立法院的多數黨,同時國民黨也首度完全執政。
2016年中華民國總統選舉 ,由民進黨的蔡英文 當選總統,實現三次和平的政黨輪替。同日舉辦的2016年中華民國立法委員選舉 中,民進黨於國會中單獨取得過半席次,完成國會首次和平的政黨輪替,民進黨也首度完全執政。
2024年中華民國總統選舉 ,由民進黨的時任副總統賴清德 當選總統,成為民選總統後首次同一政黨執政超過八年,同日舉辦的2024年中華民國立法委員選舉 中,民進黨國會席次未過半成為第二大黨,且中國國民黨、民主進步黨、台灣民眾黨 三黨席次皆未過半,使賴清德政府 成為臺灣民主化 以來第二個少數派政府。
大韓民國 在1997年12月18日舉行的總統選舉 ,由長期在野的反對黨新政治國民會議 總統 候選人金大中 勝出,結束大國家黨 及其前身之保守派政党自由黨 與民主共和黨 自1948年獨立後長期以來執政的局面,韓國實現首次和平的政黨輪替。不過,大國家黨仍然控制國會,直至2004年,盧武鉉 領導的開放國民黨 勝出國會選舉,才完全執政[5] 。
2007年12月19日的總統選舉 ,大國家黨候選人李明博 當選總統,韓國實現第二次和平的政黨輪替。大國家黨亦於2008年取回國會的控制權,直至2016年,執政新世界黨 失去國會的控制權。
2017年5月9日的總統選舉 ,共同民主党 候選人文在寅 當選總統,翌日隨即宣誓就職,韓國實現第三次和平的政黨輪替。共同民主黨直至2020年,勝出國會選舉 取得多數,才完全執政。
2022年3月9日的總統選舉 ,國民力量 候選人尹锡悦 當選總統,韓國實現第四次和平的政黨輪替。
日本 在戰後憲法 施行後短暫由社會黨的片山哲 掌權,其後由右翼自由黨的吉田茂 取代。1955年,吉田茂的自由黨 和鳩山一郎 的民主黨 合併為自由民主黨 (保守合同 ),日本社會黨 则長期為最大在野黨,形成了「55年體制 」。
1989年,自民黨失去參議院多數。在1993年舉行的第40屆日本眾議院議員總選舉 中,自民黨失去眾議院多數。脫離自民黨的細川護熙 連同社會黨和其他政黨組成聯合政府(非自民、非共產連立政權 ),結束自民黨長達38年的連續執政。但僅11個月後,社會黨脫離聯合政府,與自民黨組成大聯合政府 ,自民黨重新執政。1999年,自民黨改和公明黨 組成聯合政府(自公連立政權 ),維持控制參眾兩院的多數。
在2009年舉行的第45屆日本眾議院議員總選舉 中,鳩山由紀夫 領導的在野民主黨 取得歷史性的壓倒勝利,更終結了自民黨 自1955年以來幾乎沒有中斷過的執政黨 身份及一直以來國會 最大黨的地位,實現首次政黨輪替。
在2012年舉行的第46屆日本眾議院議員總選舉 中,上屆選舉失去執政地位 的自民黨拿下超過半數席次的294席,與當選31席的友黨公明黨 再次組成聯合政府,從僅當選57席的民主黨的手中拿回政權,自民黨總裁安倍晉三 再次出任首相。自民黨亦在2013年取回參議院的控制權,結束了扭曲國會 的局面。
2019年擔任首相的马哈迪·莫哈末
馬來亞聯合邦 於1955年,舉行第一屆全國大選開始,經過1957年獨立,由巫統 領導的“聯盟 ”開始執政,时任巫統主席東姑阿都拉曼 聯合馬華公会 及國大黨 等其他各族領袖向英國政府爭取馬來亞獨立。1963年与新加坡 、沙巴 及砂拉越 组成马来西亚后,国会增加了来自东马及新加坡的各党议员。之后由於新加坡州政府与联邦政府对种族政治的分歧,迫使新加坡于1965年独立 ,随后東姑阿都拉曼领导的執政聯盟在1969年大选中受到重挫,引发了五一三种族暴乱 。1973年由第二任首相阿都拉萨 邀请更多反对党加入政府,将原有的执政集团联盟 扩大成國民陣線 (以下简称为国阵)政府以稳定政局,但為了平抑各族的政治勢力,強調馬來西亞的「非殖民地化 」,馬來西亞首相 一直是由巫統領袖擔任。
2018年馬來西亞大選 為纳吉·阿都拉萨 所領導的執政黨國陣、马哈迪·莫哈末 領導的反對黨希望聯盟 (簡稱為希盟)、哈迪阿旺 所領導的反對黨伊斯蘭黨 的三角戰,結果希盟在本次大選以簡單多數優勢122席成功變天,執政黨國陣獲得79席,伊斯蘭黨獲得18席,成為大馬首次政黨輪替,自馬來亞獨立起執政了60年的國陣敗選成為反對黨,馬哈迪·莫哈末自2003年退位後於2018年5月10日再次擔任首相 ,成為全球最高龄的民選 國家領導人 及政府首腦 [6] 。但到了2020年2月29日,在经历了一场政治风暴 后,马来西亚最高元首宣布由国民联盟 推举的慕尤丁 出任第八任首相。和国阵联合的国民联盟再一次成为了执政党。
在2022年马来西亚大选 中,希望联盟獲得82席、国民联盟獲得74席、国民阵线獲得30席、砂拉越政党联盟 獲得22席、以及沙巴人民联盟 獲得6席。但是没有政党联盟获得112席简单多数门槛得以执政。在经过几轮的谈判后,最高元首认定希望联盟主席拿督斯里安华·依布拉欣 得到大多数国会议员支持得以担任第十任首相,大馬第二次政黨輪替。
參見
参考文献
^ Schoenman, Roger. "Party Alternation as Limit to Corruption: State-business Relations and the Promotion of Economic Development in Post-Socialist Eastern Europe" Paper presented at the annual meeting of the The Midwest Political Science Association, Palmer House Hilton, Chicago, Illinois, Apr 07, 2005. 2009-05-25 http://www.allacademic.com/meta/p86936_index.html
^ Peter T. Calcagno1, Monica Escaleras, "Party alternation, divided government, and fiscal performance within US States", Economics of Governance, Volume 8, Number 2 / February, 2007, pp. 111-128
^ 公共電視-獨立特派員 PTS INNEWS. 總統大選辯論會,口水戰還是政策對決?|2024請問總統 – 總統 辯 辨 變|公視 #獨立特派員 第834集 20240103 . [2024-01-04 ] . (原始内容存档 于2024-01-04). 中央研究院院士朱敬一 2004 總統大選電視辯論會
^ 英國保守黨成為少數派政府 首相怎麼辦? (页面存档备份 ,存于互联网档案馆 ) 02-11-2017 大紀元
^ 倪炎元. 南韓「總統制」下總統與國會的對抗僵局. (页面存档备份 ,存于互联网档案馆 ) 遠景基金會季刊. 15卷2期(2014-04-01). 頁37—77.
^ 大选关键词(六):变天政党轮替,迎来新政局 . 星洲网 . 2018-05-30 [2020-10-21 ] . (原始内容存档 于2019-06-10).