Універсальний періодичний огляд (УПО) (англ. — The Universal Periodic Review (UPR) — це найбільший світовий моніторинговий механізм за дотриманням прав людини, у рамках якого кожна країна-член Організації Об'єднаних Націй мусить звітувати, як вона дотримується прав і свобод людини — і отримувати критичну оцінку свого звіту.
Це нова система моніторингу прав людини Ради ООН з прав людини. Вона спрямована на покращення ситуації з правами людини в кожній зі 193 країн, що входять до ООН. У рамках цієї ініціативи держави-члени ООН безпосередньо перевіряють одна одну на предмет дотримання прав людини.
Цей механізм створений відповідно до Резолюції Генеральної асамблеї ООН 60/251[недоступне посилання з липня 2019] від 15 березня 2006 року, якою також було засновано Раду з прав людини. У Резолюції йдеться, що «огляд повинен бути механізмом співробітництва, заснованим на інтерактивному діалозі з повною участю зацікавленої держави, такий механізм повинен доповнювати, а не дублювати роботу договірних органів».
У межах УПО Рада ООН з прав людини розглядає кожну з 193 країн-членів ООН раз на чотири роки. Щорічно відбувається три сесії УПО, на яких розглядаються по 48 країн. Разом із тим, УПО — це безперервний процес; країни повинні здійснювати моніторинг того, як у них дотримуються права людини протягом усіх чотирьох років.
УПО є важливим політичним процесом для країн, оскільки вони розглядаються такими ж країнами. Тому УПО може використовуватися як платформа для сприяння підвищенню поінформованості громадськості в питаннях прав людини.
Резолюцією 5/1 передбачено участь усіх релевантних та зацікавлених сторін у процесі УПО. Відповідно вона регламентує на певних епапах участь регіональних міжурядових організацій, національних інститутів прав людини, а також представників громадянського суспільства, включаючи НУО, правозахисників, академічні заклади та дослідницькі інститути.
Сесії засідань робочих груп транслюються в режимі реального часу через вебресурс Управління Верховного комісара ООН з прав людини.
Основні етапи УПО
УПО складається з трьох основних етапів:
- Огляд ситуації з щодо прав людини в країні;
- Виконання прийнятих рекомендацій і зобов'язань, взятих на себе країною в ході огляду;
- Звітність про прогрес, досягнутий з часу попереднього огляду.
Питання прав людини, які розглядаються в рамках УПО
В рамках УПО здійснюється ревізія дотримання країнами взятих на себе зобов'язань та ухвалених договорів в межах міжнародного права.
Зокрема, відбувається огляд зобов'язань країн щодо таких міжнародних договорів з прав людини:
- Статут Організації Об'єднаних Націй;
- Загальна декларація прав людини;
- Договори ООН з прав людини, ратифіковані країною, яка перебуває на розгляді УПО;
- Добровільні зобов'язання, взяті на себе країною;
- Міжнародне гуманітарне право.
Джерела для УПО
Для проведення огляду країни Робоча група з УПО використовує три документи:
- Звіт країни;
- Зведений звіт ООН;
- Зведений звіт зацікавлених сторін.
Звіт країни
Звіт країни містить інформацію, підготовлену урядом певної країни про ситуацію з правами людини у ній, підготовлений через широкий загальнонаціональний процес консультацій.
Кожна країна повинна надати таку інформацію:
- Ключові національні пріоритети, ініціативи та зобов'язання, які вона планує на себе взяти з метою подолання викликів та перешкод задля покращення ситуації з правами людини;
- Свої очікування щодо розбудови спроможності та заяви про свої потреби у технічній допомозі;
- Будь-яку іншу релевантну інформацію;
- Під час повторних оглядів: звіт про виконання попередніх рекомендацій.
Зведений звіт ООН
Зведений звіт ООН готує Управління Верховного комісара з прав людини. У ньому стисло викладається інформація з різних документів ООН, таких як звіти ООН, договірних органів, спеціальних процедур ООН та інших.
Зведений звіт зацікавлених сторін
Зведений звіт зацікавлених сторін — це стислий звіт, який містить інформацію від неурядових організацій або організацій громадянського суспільства.
Цей звіт готує Управління Верховного комісара з прав людини.
Він містить короткий виклад інформації, що знаходиться у звітах, наданих організаціями, пов'язаних з виконанням міжнародних зобов'язань з прав людини та національного законодавства; перевірку виконання попередніх рекомендацій, наданих Договірними органами ООН і спеціальними процедурами; інтеграцію основних практичних рекомендацій, з чіткими посиланнями на рекомендації Договірних органів ООН і спеціальних процедур.
Матеріали необхідно подавати до Секретаріату УПО у Швейцарії на адресу: UPRsubmissions@ohchr.org не пізніше, як за 7 місяців до засідання Робочої Групи з УПО.
Кожне електронне подання та релевантне повідомлення повинно стосуватись тільки однієї країни.
В електронному повідомленні, що супроводжує подання документів на розгляд слід включити: В темі повідомлення: назву основної зацікавленої сторони, що подає інформацію; вказати тип подання (індивідуальне/групове); назву країни, що проходить огляд; місять та рік релевантної сесії УПО. Наприклад: Ukrainian Human Right Union — joint UPR submission –Ukraine — October 2012.
Процедура розгляду
Перевірки УПО проводяться робочою групою Ради ООН з прав людини, що має назву Робоча група з УПО (до якої, на практиці, входять усі 47 членів Ради ООН з прав людини).
Робоча група з УПО отримує підтримку від групи під назвою «трійка». До неї входять представники трьох країн Робочої групи з УПО (по одному представнику від кожної країни).
Членів «трійки» вибирають за жеребом з-поміж членів Ради ООН з прав людини. Кожну країну, яка перевіряється, розглядають різні трійки.
Представниками членів трійки можуть бути дипломати або експерти, призначені країною.
До моменту проведення огляду, країни, які є членами Робочої групи з УПО, можуть надсилати до «трійки» письмові запитання стосовно країни, яка перевіряється. «Трійка» передає ці питання до Управління Верховного комісара ООН з прав людини, звідки вони направляються до країни, якої вони стосуються.
«Трійка» також готує доповідь Робочої групи УПО спільно з зацікавленою країною та Управлінням Верховного комісара з прав людини.
Огляд складається з трьох основних частин:
- Засідання Робочої групи з УПО з метою обговорення ситуації щодо прав людини в країні, що проходить розгляд.
- Робоча група УПО випускає свій звіт, що має назву «Підсумковий звіт».
- Підсумковий звіт затверджує Рада ООН з прав людини.
Під час засідання Робочої групи УПО відбувається представлення та інтерактивний діалог.
Під час представлення уряд країни, що проходить огляд, представляє свій національний звіт про ситуацію щодо прав людини в країні, зокрема прийняття нових законів, політики, а також висвітлення проблем, які вимагають вирішення. Крім того, уряд надає відповіді на заздалегідь поставлені запитання та підняті проблеми.
Інтерактивний діалог відбувається між країною, що проходить розгляд, та членами Робочої групи з УПО після подання уряду. На цьому етапі країни-спостерігачі (тобто, країни-члени ООН, які не є членами Ради ООН з прав людини) також мають можливість виступити.
Країни, що входять до Робочої групи УПО, та країни-спостерігачі ставлять запитання і дають рекомендації країні, що проходила огляд.
Представники країн, що входять до Робочої групи УПО, можуть виступати до трьох хвилин кожен, а країн-спостерігачів — до двох хвилин.
УПО і Україна
Україна була однією із перших країн, які пройшли процедуру УПО в 2008 році.
Наприкінці жовтня 2012 року Україна вдруге розглядалася іншими країнами-членами Організації Об'єднаних Націй щодо дотримання прав людини в державі в рамках УПО.
УПО може бути використаним з метою висвітлення недоліків у захисті прав людини в Україні. В рамках розгляду уряд України змушений звітувати за свою попередню діяльність. Також УПО може бути використаним для підвищення рівня інформованості про міжнародні стандарти прав людини в Україні.
Під час попередньої сесії УПО у 2008 році Україна прийняла 32 і відхилила 3 рекомендації, висловлені під час інтерактивного діалогу.
Результатом УПО стане список рекомендацій, підготовлений іншими країнами щодо того, як поліпшити ситуацію з правами людини в Україні. Ці рекомендації можна використати для початку змін в українському законодавстві чи політиці.
Робоча група з УПО, яка проводить огляд України, засідала під час 14-ї сесії, що проходила 24 жовтня 2012 року.
Протягом листопада 2012 року робоча група УПО ухвалить Підсумковий звіт по Україні. Його має затвердити Рада ООН з прав людини у березні 2013 року.
Угоди ООН з прав людини, ратифіковані Україною
- Міжнародний пакт про громадянські та політичні права відповідно до Першого факультативного протоколу для нього, 1976 р.
- Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання, 1987 р.
- Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок відповідного до Факультативного протоколу до неї, 1999 р.
- Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, 1969 р.
- Конвенція про права інвалідів відповідно до Факультативного протоколу до неї, 2010 р.
Угоди ООН з прав людини, поки що не ратифіковані Україною
- Міжнародна конвенція про захист усіх осіб від насильницьких зникнень від 20 грудня 2006.
- Міжнародна конвенція про захист прав трудящих-мігрантів від 18 грудня 1990. Конвенція ще не набрала чинності.
Коли держава ратифікує угоду, вона визнає її обов'язковість для себе.
Примітки
Посилання
