Межгосударственный авиационный комитет

Межгосударственный авиационный комитет
сокращённо: МАК
Здание штаб-квартиры МАК в Москве
Общая информация
Юрисдикция	СНГ
Дата создания	30 декабря 1991 (33 года)(19911230)
Предшественник	Госавианадзор СССР
Руководство
Подчинено	Совет по авиации и использованию воздушного пространства СНГ
Председатель	Олег Сторчевой (с января 2023 года)
Устройство
Штаб-квартира	Москва, ул. Большая Ордынка, 22/2/1
Сайт	mak-iac.org
Медиафайлы на Викискладе

Межгосуда́рственный авиацио́нный комите́т (МАК) — исполнительный орган, образованный Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства 1991 года для координации деятельности государств постсоветского пространства в области гражданской авиации и использования воздушного пространства^[1],^[2].

История

Учреждён на основании подписанного в декабре 1991 года межправительственного «Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства». В соответствии со статьёй 8 этого соглашения МАК является постоянно действующим исполнительным органом, уполномоченным осуществлять практическую реализацию Соглашения и обеспечивать выполнение решений Совета по авиации и использованию воздушного пространства, созданного соглашением в качестве международной правительственной организации^[3].

Председатель МАК назначается постановлением Совета глав государств – членов Экономического сообщества (с момента основания МАК в 1991 году и до начала 2023 года эту должность занимала Татьяна Анодина^[4])^[2]. С 18 января 2023 года эту должность занял Олег Сторчевой, ранее работавший заместителем руководителя Росавиации^[5].

Направления деятельности

Длительное время МАК в качестве преемника советских Комиссии по использованию воздушного пространства, управлению воздушным движением и Комиссии по государственному надзору за безопасностью полётов воздушных судов (в части согласованных государствами СНГ функций) занимался широким кругом вопросов сертификации в гражданской авиации и расследования авиационных происшествий в интересах государств-спонсоров. По поводу юридического статуса МАК есть разные мнения, ряд юристов полагает, что МАК не является субъектом международного права и не может самостоятельно осуществлять каких-либо властных полномочий, тем более государственных функций РФ или иного государства СНГ. При этом МАК, как исполнительный орган международной правительственной организации, и его сотрудники, являющиеся международным персоналом, не могут нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих функций перед органами государственной власти РФ или иного государства СНГ^[3].

МАК аккредитован в ИКАО в качестве межгосударственной организации в области гражданской авиации, которая может быть приглашена к участию в соответствующих совещаниях ИКАО (такие организации не рассматриваются ИКАО в качестве наблюдателей)^[6].

Для проведения обязательной сертификации гражданской авиационной техники, гражданских аэродромов и организаций, осуществляющих лётную и техническую эксплуатацию авиационной техники в государствах СНГ, в составе МАК было создано специализированное подразделение Авиационный регистр (АР МАК), который со дня его основания и до 1998 года возглавлял Валентин Сушко (одновременно он занимал должность заместителя председателя МАК)^[7]. Поскольку основной объём сертификационных работ имел место в России, то эта деятельность активно велась 2015 года, когда соответствующие функции и полномочия были переданы российским органам исполнительной власти^[8].

Лишение полномочий в России

До ноября 2015 года МАК от имени Российской Федерации осуществлял сертификацию гражданских воздушных судов и аэродромов, организаций по техническому обслуживанию авиационной техники в России. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2015 года № 1283 функции и полномочия по обязательной сертификации, которые были возложены на МАК, перераспределены Минтрансу, Минпромторгу и Росавиации^[8]. В соответствии с этим постановлением Росавиация создала подведомственное ей федеральное автономное учреждение Авиационный регистр Российской Федерации^[9].

Хотя сертификационные полномочия МАК на территории России истекли в декабре 2015 года, АР МАК некоторое время продолжал вести деятельность по выдаче сертификатов типа для заинтересованных государств СНГ^[10]. Однако, с 2015 года основной задачей МАК является проведение расследований авиационных происшествий с воздушными судами гражданской авиации. В государственной авиации РФ функции контроля над безопасностью полётов и расследования авиационных происшествий возложены на Службу безопасности полётов авиации ВС РФ, а в экспериментальной авиации РФ эти функции выполняет Минпромторг России.

С 2016 года в Правительстве РФ рассматривается вопрос о лишении МАК всех полномочий, передававшихся ему от имени Российской Федерации, и о выходе России из состава спонсоров МАК^[11].

Деятельность МАК в России

В России МАК с момента своего основания занимался расследованием авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами. При этом расследование АП с воздушными судами не прошедших государственную регистрацию не производилось. Также не велось расследование с воздушными судами из дерегулированого сектора 115 килограмм. По заявлению руководителя Комитета такая работа будет проводиться в будущем. Кроме того, он сообщил о расследованиях АП с беспилотными ВС.

...Это потребует от руководства Межгосударственного авиационного комитета принятия кадровых решений и улучшения финансирования сотрудников с целью привлечения квалифицированных специалистов, особенно с учетом того, что скоро нам предстоит столкнуться с проблемой расследования событий с беспилотными воздушными судами, сверхлегкими и незарегистрированными летательными аппаратами...^[12]

Эти же изменения отражены в актуальных редакциях Воздушного кодекса России^[13], ^[14].

Государства-участники МАК^[15]

Список членов приводится по состоянию на 17 января 2023 года.

• Азербайджанская Республика
• Республика Армения
• Республика Беларусь
• Республика Казахстан
• Кыргызская Республика
• Российская Федерация (в части расследования авиационных происшествий)
• Республика Таджикистан
• Туркменистан
• Республика Узбекистан

Бывшие государства-участники МАК

• Республика Молдова^[16]
• Грузия^[17]
• Украина^[18].

О желании присоединиться к Соглашению о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства^[19] в 2024 году заявлял Иран.^[20]

Примечания

1. СОГЛАШЕНИЕ о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (Минск, 12 - 25 декабря 1991 года)  (неопр.). Дата обращения: 6 марта 2023. Архивировано 6 марта 2023 года.
2. Совет по авиации и использованию воздушного пространства, Межгосударственный авиационный комитет  (рус.). Исполнительный комитет СНГ. Дата обращения: 3 марта 2019. Архивировано 6 марта 2019 года.
3. А. И. Травников, В. Г. Ермошкин, С. И. Коровин, А. Н. Петров. Комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А. И. Травникова. — М.: Деловой двор, 2009. — С. 26-27. — 536 с. — 1000 экз. — ISBN 9785915500548.
4. Новым председателем МАК стал экс-замглавы Росавиации Олег Сторчевой  (неопр.). TACC. Дата обращения: 17 января 2023. Архивировано 17 января 2023 года.
5. МАК сообщил, что Сторчевой приступил к исполнению обязанностей главы комитета  (рус.). Interfax. Дата обращения: 22 января 2023. Архивировано 22 января 2023 года.
6. Перечень организаций, которые могут быть приглашены на совещания ИКАО  (неопр.). ИКАО. Дата обращения: 4 марта 2019. Архивировано 12 августа 2020 года.
7. Памяти Валентина Сушко  (неопр.). Aviation Explorer. Дата обращения: 3 августа 2024.
8. О перераспределении полномочий по сертификации авиационной техники  (рус.). Правительство РФ. Дата обращения: 4 марта 2019. Архивировано 7 марта 2019 года.
9. В России создан аналог Авиационного регистра МАК  (рус.). Авиатранспортное обозрение (22 марта 2016). Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 9 августа 2019 года.
10. Авиарегистр МАК намерен продолжать работу по сертификации авиатехники  (неопр.). www.aex.ru. Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 6 марта 2019 года.
11. МАК хотят лишить последнего // Коммерсантъ. Архивировано 14 августа 2019 года.
12. 8 июля 2024 ТАСС "Глава МАК: нам предстоит столкнуться с проблемой расследования ЧП с дронами"
13. Статья 37. Пункт 1
14. Статья 95. Пункт 1. Воздушный кодекс
15. О Председателе МАК  (неопр.). Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
16. Accident Investigation Authorities Addresses  (неопр.). Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
17. Accident Investigation Authorities Addresses  (неопр.). Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
18. Украина вышла из соглашений СНГ об авиации и воздушном пространстве  (неопр.). Дата обращения: 7 марта 2023. Архивировано 7 марта 2023 года.
19. Тест Соглашения
20. В МАК сообщили о намерении Ирана присоединиться к Соглашению о гражданской авиации

Литература

• МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ (МАК) // Авиация России : биографическая энциклопедия : 1909-2009 / Под ред. А. Н. Зелина. — М.: Столичная энциклопедия, 2009. — С. 700. — 880 с. — 1000 экз. — ISBN 978-5-903989-03-4.
• Травников А. И., Ермошкин В. Г., Коровин С. И., Петров А. Н. Комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А. И. Травникова. — М.: Деловой двор, 2009. — С. 26-27. — 536 с. — 1000 экз. — ISBN 9785915500548.