O Segundo Plano da Malásia (malaio: Rancangan Malaysia Kedua) foi um plano dedesenvolvimento econômico introduzido pelo governo da Malásia com o objetivo de implementar a Nova Política Econômica da Malásia (NEP). Durou de 1971 a 1975 e teve como objetivo "reestruturar" a sociedade da Malásia e reduzir o domínio chinês e estrangeiro da Malásia na economia da Malásia, de modo a melhorar a posição econômica dos malaios.[1] Foi o sucessor do Primeiro Plano da Malásia, que também tinha como objetivo abordar especificamente o problema da pobreza entre os malaios. No entanto, o Primeiro Plano da Malásia teve sucesso limitado, o que pode ter sido um fator no Incidente de 13 de maio de 1969, quando irromperam tumultos raciais em Kuala Lumpur. O Segundo Plano da Malásia havia sido considerado excessivo em seu zelo de aumentar a participação dos malaios na economia, e o governo reduziu a ênfase na reestruturação da economia quando o plano terminou.
Razões
Embora os malaios tenham quase sempre constituído a maioria da população da Malásia, seu poder econômico raramente tem sido proporcional. Em 1970, o Bumiputra controlava apenas 1,9% da economia da Malásia, enquanto os não-malaios (principalmente chineses) detinham 37,4%, com o restante em mãos estrangeiras.[2] Devido a essa grande disparidade, o Artigo 153 da Constituição exige que o governo estabeleça cotas para a dispensa de bolsas de estudo, emprego na função pública etc., visando à melhoria do status econômico dos malaios.[3]
No entanto, o Primeiro Plano da Malásia - cuja abordagem havia sido dependente dos malaios, "valendo-se dessas instalações e serviços e colocando-os em bom uso" - fracassou ao abordar o desequilíbrio econômico.[4] Suas políticas também resultaram em descontentamento entre os não-malaios, que apoiavam principalmente os partidos da oposição que favoreciam a redução ou eliminação da ação afirmativa para o Bumiputra na eleição geral de 1969. Um desfile de vitória realizado em 12 de maio de 1969 por partidários da oposição levou a uma manifestação de retaliação em 13 de maio pela Organização Nacional Malaio Unida (UMNO), um dos principais partidos da coalizão governista da Aliança. No entanto, o comício logo se transformou em um motim que durou dois dias, um incidente mais tarde conhecido como o incidente de 13 de maio. Oficialmente, cerca de 200 pessoas morreram - embora outras tenham dado estimativas muito maiores - com milhares de desabrigados, a maioria deles chineses. Um estado de emergência foi declarado e o Parlamento foi suspenso. O Conselho Nacional de Operações (NOC) governou até 1971, quando o Parlamento se reuniu novamente.[5]
O Segundo Plano Quinquenal Malaio (1961-1965) foi um plano de desenvolvimento econômico lançado pelo governo da Malásia, e continuado pelo governo da Malásia (uma nova nação compreendendo Malaya, Cingapura, Sabah e Sarawak). Este plano seguiu o Primeiro Plano Quinquenal Malaio, que decorreu entre 1956 e 1960. O Segundo Plano Quinquenal Malaio aumentou as despesas para o desenvolvimento da agricultura e das áreas rurais. O financiamento foi significativamente aumentado para esquemas de desenvolvimento da terra, infraestrutura física e serviços sociais. O objetivo declarado do Plano era "fornecer facilidades e oportunidades para a população rural melhorar seu nível de bem-estar econômico e social". Alguns atribuíram o maior gasto do Plano aos problemas políticos da coalizão política da Aliança governante; a coalizão vencera apenas por pouco as eleições gerais de 1959, devido ao descontentamento do eleitorado malaio rural com a falta de progresso econômico.[6]
Enquanto mantinha as rédeas do poder, o CON anunciava a NEP, com o objetivo final de erradicar a pobreza e eliminar "a identificação da raça com função econômica" através de uma "economia em rápida expansão"; o NEP visou uma participação de Bumiputra de 30% da economia dentro de 20 anos.[7] O Plano de Perspectiva Contínua também foi aprovado, com objetivos semelhantes aos da NEP. Tanto a NEP quanto o Plano de Perspectiva Contínua foram definidos para expirar em 1990, e o Segundo Plano da Malásia foi aprovado pelo Parlamento para implementar as metas dessas políticas.[8]
Reestruturação econômica
O Segundo Plano da Malásia intensificou o envolvimento do governo na economia, com o objetivo principal de aumentar os interesses econômicos malaios, especialmente nas áreas de manufatura e mineração.[9] Para evitar prejudicar diretamente os interesses econômicos chineses, o plano se concentrou em um enorme crescimento econômico, com o objetivo de expandir as ações malaias e não-malaias da economia em termos absolutos, ao mesmo tempo em que aumentava a participação malaia em termos relativos.[10]
Um total de M $ 7,25 bilhões no total foi alocado para o Segundo Plano da Malásia. Embora isso constituísse uma diminuição da alocação do Primeiro Plano Malásia de M $ 10,5 bilhões, o Segundo Plano da Malásia esperava alcançar maior redução na pobreza e aumentar o envolvimento dos Malaios no setor privado ao impor certas restrições às empresas privadas que beneficiariam o emprego malaio e propriedade econômica.[11]
Na época em que o plano foi anunciado, os não-malaios tinham, nas palavras de um comentarista, "um virtual monopólio do emprego industrial e comercial privado", e estavam concentrados nas áreas urbanas. No entanto, os interesses estrangeiros controlavam a maioria das indústrias modernas, incluindo manufatura, bancos, finanças, borracha e estanho. Os malaios estavam em grande parte envolvidos em ocupações rurais, como cultivo de arroz, pesca, tendendo a pequenas propriedades de borracha ou óleo de palma, e assim por diante. Estavam visivelmente ausentes até mesmo de pequenos empregos de colarinho branco, como o trabalho administrativo, e apenas no funcionalismo público, onde eram garantidos 80% de todos os cargos no governo, se estivessem presentes na parte superior da hierarquia. A maioria dos membros de algumas profissões, como medicina e direito, não eram malaios. Ironicamente, as políticas governamentais, como as estabelecidas pelo Artigo 153, pareciam dificultar o envolvimento dos malaios no setor privado, dando-lhes preferência apenas no setor público. O desemprego entre todas as raças também era desenfreado, em grande parte devido à falta de educação, com cerca de 70% dos 275.000 desempregados em 1970 tendo entre 15 e 25 anos de idade. Foi tudo isso que o NEP e o Segundo Plano da Malásia se propuseram a mudar.[12]
Industrialização
Várias agências governamentais que haviam sido estabelecidas antes do advento do Segundo Plano da Malásia aumentaram sua participação na economia durante o Segundo Plano da Malásia. Essas agências incluíam a Autoridade de Desenvolvimento Industrial da Malásia (MIDA) e Majlis Amanah Rakyat (MARA). Várias outras foram também estabelecidas no âmbito do plano, incluindo o Perbadanan Nasional (PERNAS, ou a National Trading Corporation), a State Economic Development Corporation e a Urban Development Authority (UDA).[13]
A PERNAS foi criada para comprar negócios e participar de joint ventures com empresas privadas, bem como para desenvolver indústrias nascentes para serem mantidas em custódia até que os malaios tenham capital suficiente para recebê-las. No final do período do plano, a PERNAS detinha 100% de oito empresas envolvidas em seguros, comércio, construção, propriedades, engenharia, títulos e mineração. Joint ventures também haviam sido formadas com o setor privado para desenvolver as indústrias de mineração, conteinerização, turismo e consultoria.[13]
O Parlamento aprovou a Lei de Coordenação Industrial durante o Segundo Plano da Malásia, que exigiu que todas as novas empresas industriais com M $ 100.000, ou vinte e cinco ou mais trabalhadores, fossem licenciadas pelo Ministro do Comércio e Indústria. Para obter tal licença, cada firma tinha que cumprir certas condições estabelecidas pelo Ministério, o que poderia variar. Fabricantes chineses da Malásia estavam preocupados com o ato, já que haviam operado com o mínimo de controle do governo antes. No entanto, o governo afirmou que o ato não era para ser prejudicial para qualquer grupo, e prosseguiu com a sua implementação. Sob o ato, as empresas foram divididas em três categorias: empresas aprovadas após 1 de janeiro de 1972, firmas aprovadas antes e empresas operando sem a aprovação do Ministério. Todas as empresas sujeitas ao ato foram obrigadas a apresentar uma proposta ao Ministério, informando como planejavam atingir a meta de longo prazo de obter 30% de malaio e 70% de propriedade malaia não malaia na empresa. Propostas que foram aceitas se tornaram as diretrizes de como a empresa relevante operaria.[14]
Até o Segundo Plano da Malásia, a indústria estava concentrada na costa oeste da península da Malásia. O plano moveu-se assim para estabelecer novas propriedades industriais na costa leste, a fim de conter a migração rural-urbana - a costa leste era consideravelmente menos urbanizada que a costa oeste.[15]
Em 1975, as atividades manufatureiras constituíam 16% do Produto Interno Bruto da Malásia (PIB), um por cento abaixo da meta do Segundo Plano da Malásia. A fabricação cresceu de maneira insignificante em 1975, atribuída pelo governo à recessão global naquele ano. Isso contrastou com o crescimento de 15% alcançado em 1974, que superou a meta de crescimento de 12,5% ao ano durante o Segundo Plano da Malásia. Alimentos, produtos de madeira e produtos químicos compunham a maior parte do setor manufatureiro. O crescimento substancial da manufatura durante este período foi atribuído ao estabelecimento pelo governo de zonas de livre comércio, onde qualquer mercadoria trazida não estaria sujeita a direitos aduaneiros, e os bens poderiam ser livremente exportados para o exterior ou transferidos para outra zona de livre comércio. Em 1974, essas zonas foram declaradas nos estados de Penang, Selangor e Malaca. As indústrias localizadas nessas zonas eram principalmente de produtos eletrônicos, produtos de borracha e têxteis.[16]
Mineração
Até o final da década de 1970, a Malásia era o maior produtor de estanho do mundo, fornecendo cerca de 40% do estanho do mundo não comunista. No entanto, as reservas de estanho estavam em declínio; a contribuição da mineração para o PIB foi projetada para cair 13% ao longo do Segundo Plano da Malásia, devido ao esgotamento das reservas de estanho e ferro. No entanto, a bauxita e o cobre continuaram a contribuir para o setor de mineração no início dos anos 70. A participação malaia no setor de mineração foi mínima, e até 70% da indústria permaneceu sob controle estrangeiro.[17] Este foi um legado da era colonial britânica; muitas empresas britânicas, que haviam chegado no século XIX para explorar os recursos minerais da Malásia, ainda não haviam partido. A participação malaia no setor de mineração - especialmente em estanho - foi ainda mais dificultada pela tendência britânica no século XIX de trazer mão-de-obra chinesa barata; a maioria das pessoas empregadas na mineração ainda era chinesa até 1970.[9][18]
Petróleo ou petróleo bruto começaram a contribuir significativamente para a economia da Malásia na década de 1970, quando novas plataformas de petróleo e refinarias foram montadas. Em 1975, a produção total de petróleo bruto era de 90,000 barris por dia (14,000 m/d), a maior parte produzida pela Shell. Em 1974, o direito exclusivo de possuir, explorar e explorar o petróleo na Malásia foi investido na empresa governamental da Petronas. No ano seguinte, a Petronas obteve direitos exclusivos sobre a comercialização e distribuição de todos os produtos petrolíferos e uma provisão para controlar outras empresas sem assumir uma participação nos mesmos, através da emissão de ações de gestão à Petronas.[19]
O número de malaios empregados no setor de mineração aumentou a partir de 1970, quando as políticas de reestruturação do governo entraram em vigor. Quando o Segundo Plano da Malásia começou, menos de 200.000 malaios estavam empregados na indústria de mineração. Em 1990, eles eram quase um milhão, bem à frente dos números originalmente definidos.[20] As licenças para operações de mineração foram reservadas especialmente para os malaios, como parte do esforço para aumentar seu nível de propriedade no setor de mineração.[21] O governo também aumentou ostensivamente a propriedade de Bumiputra ao nacionalizar várias empresas de mineração anteriormente estrangeiras - em 1989, as empresas estatais controlavam 60% da indústria de mineração.[22] O governo também foi ajudado pelo fato de que o petróleo logo eclipsou outros minerais no setor de mineração - como a Petronas era uma empresa estatal, também era considerada uma empresa de Bumiputra. No entanto, o governo tem sido criticado por essa prática, como se argumenta que as corporações nacionalizadas pertencem ao público em geral, e não apenas aos Bumiputra.[23]
Agricultura
O Segundo Plano da Malásia continuou as iniciativas que os planos quinquenais anteriores, como o Primeiro Plano Quinquenal Malaio, haviam tomado. Embora os gastos com outros desenvolvimentos tenham aumentado substancialmente, em cerca de M $ 1 milhões, o financiamento para o desenvolvimento rural também aumentou. O Segundo Plano da Malásia concentrou-se na diversificação de culturas cultivadas na Malásia; o Programa Livro Verde de 1974 visava tornar a Malásia autossuficiente na produção de alimentos, incentivando os agricultores a cultivar hortaliças, como feijões longos , pimentões , etc., e rebanhos - o Departamento de Veterinária chegando ao ponto de distribuir o gado. Fertilizantes, mudas, inseticidas e herbicidas foram subsidiados. O cultivo duplo de arroz foi incentivado, de modo que os agricultores pudessem colher duas vezes em um ano e efetivamente dobrar sua produção.[24][25][26] A Autoridade de Organização de Agricultores foi estabelecida em 1973 com o objetivo de coordenar cooperativas agrícolas, associações de agricultores e agências agrícolas do governo.[27]
O crescimento na agricultura de pequena escala foi considerado crucial para a criação de empregos e a redução da pobreza rural, e agências governamentais como a FELDA (Autoridade Federal de Desenvolvimento Agrário) aumentaram enormemente o escopo e o tamanho de seus programas de desenvolvimento. A RISDA (Agência de Desenvolvimento de Pequenos Produtores da Indústria da Borracha) recebeu a tarefa de diversificar as propriedades dos pequenos proprietários; A RISDA estabeleceu a ambiciosa meta de desenvolver 150 000 acre(s)s (610 km2) durante o Segundo Plano da Malásia. O principal objetivo era diversificar em óleo de palma através do plantio de palmeiras de óleo. A economia da Malásia dependia fortemente da borracha na época - em seu pico, a Malásia apenas produzia mais da metade da borracha do mundo. No entanto, a Grande Depressão, que deprimiu os preços da borracha, atrapalhou bastante a economia malaia. O governo da Malásia pretendia, assim, evitar outro incidente, diversificando o setor agrícola. No entanto, a RISDA superou-se na tentativa de reapropriar-se rapidamente da terra; até o final do Segundo Plano da Malásia, apenas 40 000 acre(s)s (160 km2) foi desenvolvido, com apenas metade deste número compreendendo propriedades de dendezeiros.[28][29]
As políticas de desenvolvimento e reassentamento de terras instituídas pelo governo, no entanto, não causaram impacto na pobreza rural. O governo conseguiu reassentar apenas 40.000 pessoas, apesar de uma estimativa de 535.000 famílias envolvidas na agricultura vivendo abaixo do nível de pobreza. Devido a ineficiências no programa, os beneficiários do reassentamento e do desenvolvimento nem sempre foram os que mais necessitaram. Também foi alegado por alguns [por quem?] que havia muita ênfase no difícil processo de reassentamento e desenvolvimento de novas áreas, em vez de aumentar a produtividade nas fazendas existentes. As questões foram complicadas pela Constituição, que deu aos estados muito controle sobre o desenvolvimento da terra e, portanto, exigiu que o governo federal negociasse com os governos estaduais. As famílias rurais não-malaias também não se beneficiaram muito devido a isso, já que a Constituição reservava porções de terra para os malaios, e os governos estaduais não estavam ansiosos para receber não-malaios destituídos.[30]
Embora o Segundo Plano da Malásia tenha modernizado enormemente os estados de "tigela de arroz " de Kedah e Perlis - eliminando virtualmente o búfalo aquático substituindo-o por tratores -, a maioria dos pequenos proprietários e agricultores individuais não se beneficiou tecnologicamente. No setor de agricultura corporativa, os malaios detinham apenas uma participação de 0,3%, contra 70,8% dos interesses estrangeiros. No setor não corporativo, os malaios detinham 47,1%. Devido ao capital limitado, muitos malaios ainda estavam envolvidos em "atividades de menor produtividade", como o Segundo Plano da Malásia terminou.[31]
Saúde
O Segundo Plano da Malásia continuou as iniciativas anteriores de elevar os níveis nutricionais por meio de vários programas. Estes incluíam incentivos para o cultivo de alimentos nutritivos, instrução em nutrição e planejamento de cardápios e fornecimento de alimentos para grupos com as mais altas taxas de desnutrição. No entanto, esses programas foram prejudicados pela falta de pessoal médico treinado.[32]
Embora o planejamento familiar tenha sido estabelecido como uma meta nacional em 1964, os esforços durante o Segundo Plano da Malásia para promovê-lo foram prejudicados pela negligência do governo. Grande parte do sucesso alcançado pelo Conselho Nacional de Planejamento Familiar ocorreu durante os anos do Primeiro Plano da Malásia (1966-1970). O Segundo Plano da Malásia esperava adicionar 600.000 novos usuários de técnicas de planejamento familiar, mas as instalações e o pessoal fornecidos eram inadequados. O tema era considerado bastante sensível pelo governo e, portanto, o planejamento familiar era em grande parte ignorado.[33] Ironicamente, em 1984, o primeiro-ministro da Malásia, Mahathir bin Mohamad, eliminou efetivamente o planejamento familiar como uma política do governo, ao anunciar a Política Nacional de População, que visava a 70 milhões de pessoas em 2100 - acima de 12,6 milhões em 1984.[34]
Educação
Embora a educação tenha sido marginalizada em favor de programas de reestruturação socioeconômica durante o Segundo Plano da Malásia, algumas iniciativas importantes foram tomadas durante o seu mandato.[35] Em 1970, o malaio, a língua nacional, tornou-se o principal meio de ensino do nível primário ao superior, substituindo o inglês. Exames padronizados britânicos foram substituídos por exames locais, e novos livros didáticos em língua malaia foram introduzidos. No final do plano, a maioria das escolas anteriormente baseadas no inglês havia convertido os primeiros quatro anos de instrução inteiramente ao novo currículo malaio-médio.[36]
Em 1973, o Centro de Desenvolvimento Curricular foi estabelecido. Seu objetivo era coordenar projetos para reformar o currículo que já havia sido tratado por diferentes departamentos do governo. Também começou a reformular o currículo para ciência e matemática e iniciou um novo programa para revisar os vários currículos de ciências sociais.[37]
O Segundo Plano da Malásia também esperava aumentar a disponibilidade de treinamento vocacional e técnico. Apesar de algumas tentativas, pouco progresso foi feito na melhoria do currículo, que se concentrou em fornecer uma educação geral e pouco espaço para treinamento vocacional ou técnico. Várias novas escolas técnicas e vocacionais foram construídas sob o Segundo Plano da Malásia, com sete instituições sozinhas concluídas em 1975. Esperava-se que isso aliviasse o problema do desemprego, especialmente entre os jovens.[38]
Transporte
O Segundo Plano da Malásia tinha como objetivo modernizar as ferrovias da Malásia, que o governo considerava cruciais para o desenvolvimento e a indústria. Todos os trens foram convertidos para usar o combustível diesel mais eficiente, e o governo aumentou as alocações para manutenção e modernização da infraestrutura ferroviária. Em particular, foi dada ênfase à modernização do material circulante, dos berços e das instalações de reparo existentes.[39]
O serviço aéreo foi ampliado de acordo com o plano, que pagou pela compra de equipamentos de controle de tráfego para todos os climas e noturnos, bem como pelo treinamento de pessoal para manusear o equipamento. O Segundo Plano da Malásia também viu a Malaysia-Singapore Airlines dividida no Malaysia Airline System (MAS) e na Singapore Airlines (SIA).[40]
O Segundo Plano da Malásia também viu a introdução da conteinerização na Malásia para facilitar o transporte. O plano previa o estabelecimento de uma empresa nacional de transportes para o transporte terrestre; em agosto de 1971, o Kontena Nasional Berhad (National Containers Limited) foi estabelecido pelo governo. Em dezembro, o MV Benavon tornou-se o primeiro navio de contêineres a atracar na Malásia, no Terminal Norte de Port Klang, em Selangor.[41]
Na época do Segundo Plano da Malásia, havia apenas dois portos marítimos na Malásia; um em Penang e um em Klang. O plano previa a construção de dois novos portos, ambos na Malásia peninsular; um estaria em Johor e outro em Kuantan, uma cidade importante em Pahang. Os dois principais objetivos desses projetos eram atender à crescente demanda por transporte marítimo de carga e trazer desenvolvimento para estados subdesenvolvidos. O porto de Johor foi concluído em 1977, enquanto o porto de Kuantan iniciou suas operações em 1984.[42]
Legado
No final do Segundo Plano da Malásia, a taxa de pobreza diminuiu de 49% para 43%. O desemprego melhorou ligeiramente, diminuindo de 7,5% para 7,4%. Grandes avanços foram feitos no aumento do envolvimento de Bumiputra no setor privado; a taxa de emprego de Bumiputra no setor manufatureiro aumentou de 29% para 33% e de 24% para 34% no setor comercial. A participação acionária da Bumiputra mais que dobrou de 3% para 7,8%. No entanto, isso foi considerado insatisfatório por muitos, especialmente porque muito do progresso havia sido feito por empresas do governo que detinham o capital em confiança.[43] Embora o plano inicialmente visasse uma taxa de crescimento do PIB de 12,5% ao ano, apenas uma média de 11% era gerenciada. O crescimento foi extremamente desigual; enquanto em 1973 o PIB cresceu 27%, em 1975, cresceu apenas 3% devido à recessão global da época.[44] Apesar dos esforços do governo para combater o desemprego, criando 600.000 novos empregos durante o Segundo Plano da Malásia, o número de desempregados realmente aumentou entre 1970 e 1975; em 1970, havia 275.000 desempregados, mas em 1975, o número era de 324.000.[45]
O Segundo Plano da Malásia também foi forçado a enfrentar um problema inesperado: a inflação. Entre 1972 e 1975, o índice de preços ao consumidor (IPC) subiu inesperadamente em 40%. Em 1974, a taxa de inflação foi em média de 18%, embora tenha sido reduzida para 7% em 1975.[46] Este novo enigma foi, portanto, considerado pelo governo quando estabeleceu o Terceiro Plano da Malásia (1976-1980).
Outra consequência abrangente do Segundo Plano da Malásia foi seus esforços na diversificação de culturas. Apesar de a RISDA não cumprir suas metas, a indústria de óleo de palma na Malásia continuou a crescer. Em 1998, o óleo de palma era o segundo maior contribuinte para o PIB da Malásia, perdendo apenas para produtos eletrônicos.[47]
No geral, o Segundo Plano da Malásia fez progressos muito mais substanciais no sentido de reduzir a desigualdade na economia do que seu antecessor. No entanto, a ênfase na melhoria do lote dos malaios preocupava muito os não-malaios e, quando o Terceiro Plano da Malásia foi lançado, o governo reduziu sua retórica à ação afirmativa e enfatizou um maior crescimento econômico, o que beneficiaria a todos.[10]
Notas
↑Shuid, Mahdi e Yunus, Mohd. Fauzi (2001). Estudos da Malásia, p. 85. Longman.
↑Henderson, John William, Vreeland, Nena, Dana, Glenn B., Hurwitz, Geoffrey B., apenas, Peter, Moeller, Philip W. e Shinn, RS (1977). Manual de Área para a Malásia , p. 323. American University, Washington DC, Estudos de Área Externa. LCCN 771294.
↑Means, Gordon P. (1991). Malaysian Politics: The Second Generation, pp. 7–9. Oxford University Press. ISBN0-19-588988-6.
↑Henderson, John William, Vreeland, Nena, Dana, Glenn B., Hurwitz, Geoffrey B., apenas, Peter, Moeller, Philip W. e Shinn, RS (1977). Manual de Área para a Malásia , p. 293. American University, Washington DC, Estudos de Área Externa. LCCN 771294.
↑Mispari, Masariah binti, Abdul Wahab, Johara binti & Hasan, Ridzuan bin (2003). Sejarah Tingkatan 2, pp. 141, 142. Dewan Bahasa dan Pustaka. ISBN983-62-7831-1.
Henderson, John William, Vreeland, Nena, Dana, Glenn B., Hurwitz, Geoffrey B., apenas, Peter, Moeller, Philip W. e Shinn, RS (1977). Manual de Área para a Malásia . Universidade Americana, Washington DC, Estudos da Área Externa. LCCN 771294.
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