A eleição federal de 2017 foi realizada após uma grande coalizão de quatro anos entre a CDU/CSU e o SPD. Embora a CDU/CSU continuasse sendo o maior grupo parlamentar, tanto ela quanto o SPD sofreram perdas significativas. A liderança do SPD, reconhecendo o desempenho insatisfatório do partido após quatro anos no governo, anunciou que iria para a oposição. Com a CDU/CSU tendo se comprometido a não trabalhar com a AfD ou com A Esquerda antes das eleições, a única opção restante para um governo de maioria era uma coligação consistindo da CDU/CSU, FDP e os Verdes. Conversas exploratórias entre as partes foram realizadas nas seis semanas seguintes, embora em 20 de novembro o FDP tenha se retirado das negociações, citando diferenças irreconciliáveis entre as partes sobre migração e políticas de energia. A chanceler Angela Merkel consultou o presidente Frank-Walter Steinmeier, que implorou a todos os partidos que reconsiderassem a fim de evitar novas eleições.
Consequentemente, os social-democratas (SPD) e seu líder Martin Schulz manifestaram sua disposição de entrar em discussões por outro governo de coalizão com a CDU/CSU. A liderança do SPD votou para entrar em discussão exploratória em 15 de dezembro de 2017, e a maioria dos delegados do partido votou para apoiar as conversações de coalizão em um congresso do partido em janeiro de 2018. O texto do acordo final foi acordado entre a CDU/CSU e o SPD em 7 de fevereiro, embora estivesse condicionado à aprovação da maioria dos membros do SPD. Os 463.723 membros do SPD votaram para a aprovar ou rejeitar de 20 de fevereiro a 2 de março, com o resultado anunciado em 4 de março. Um total de 78,39% dos membros deram votos válidos, dos quais 66,02% votaram a favor de outra grande coligação. Merkel foi votada pelo Bundestag para um quarto mandato como chanceler em 14 de março, com 364 votos a favor, 315 contra, 9 abstenções e 4 votos inválidos - 9 votos a mais do que os 355 necessários para uma maioria. O novo governo foi oficialmente referido como o Quarto Gabinete Merkel.
Mudanças na liderança partidária e instabilidade política
O novo governo de Merkel estava sujeito a intensa instabilidade.[5][6] A crise do governo alemão de 2018 viu a aliança de longa data entre a CDU e a CSU ameaçar se dividir por causa da política de requerentes de asilo. O ministro do Interior e líder da CSU, Horst Seehofer, ameaçou minar a autoridade de Merkel fechando as fronteiras alemãs para requerentes de asilo registrados em outro país da União Europeia (UE). A divisão, eventualmente reparada após uma cúpula com países da UE, ameaçava derrubar o governo. Seehofer foi substituído como líder da CSU em uma conferência do partido em janeiro de 2019, embora tenha mantido sua posição como Ministro do Interior no Gabinete.
A própria Merkel anunciou que renunciaria ao cargo de líder da CDU na conferência do partido em dezembro de 2018 e renunciaria ao cargo de Chanceler da Alemanha nas eleições seguintes, após maus resultados nas eleições estaduais para a CSU na Baviera e para a CDU em Hesse.[7] A candidata preferido de Merkel para a liderança do partido, Annegret Kramp-Karrenbauer derrotou por pouco os rivais conservadores que se opunham à liderança de Merkel. No entanto, Kramp-Karrenbauer lutou para unificar as facções liberais e conservadoras do partido e, em fevereiro de 2020, anunciou sua intenção de deixar o cargo de líder da CDU e retirar seu interesse em concorrer como indicada do partido para chanceler na eleição. Uma convenção do partido para eleger um novo líder foi agendada para abril, mas foi adiada várias vezes devido à pandemia COVID-19. A eleição foi realizada em janeiro de 2021, com Armin Laschet, atual Ministro-Presidente da Renânia do Norte-Vestfália, vencendo com 52,8% dos votos dos delegados. Seu principal oponente foi Friedrich Merz, um crítico de longa data de Merkel, que ganhou 47,2%.
O outro partido do governo de coalizão, o SPD, também apresentava instabilidade de liderança. Após seu pior resultado nas eleições gerais desde 1945, o partido elegeu Andrea Nahles como seu líder em abril de 2018. Nahles já havia sido nomeado com sucesso como líder do grupo parlamentar do SPD. No entanto, ela não teve sucesso em melhorar as ações do partido, que continuou a cair nas pesquisas de opinião e foi bem derrotada pelo partido de centro-esquerda Aliança 90/Os Verdes nas eleições de 2019 para o Parlamento Europeu. Ela renunciou em 2 de junho de 2019, precipitando uma eleição de liderança para o SPD. Os candidatos progressistas Norbert Walter-Borjans e Saskia Esken derrotaram candidatos mais moderados e foram eleitos co-líderes pelos membros do partido. A eleição deles aumentou as perspectivas de colapso do governo de coalizão e convocação de eleições antecipadas, embora a Reuters tenha informado que a dupla buscaria chegar a um acordo com a CDU/CSU sobre o aumento dos gastos públicos, em vez de permitir o colapso do governo. Em agosto de 2020, o partido nomeou o vice-chanceler de Merkel, Olaf Scholz, como seu candidato a chanceler na eleição, apesar de Scholz ter perdido para Walter-Borjans e Esken na eleição de liderança do partido.
A Esquerda também passou por uma mudança de liderança, com Katja Kipping e Bernd Riexinger deixando o cargo após nove anos como co-líderes do partido. Eles foram sucedidos por Janine Wissler e Susanne Hennig-Wellsow em uma conferência do partido realizada digitalmente em 27 de fevereiro de 2021. Wissler é considerado um membro da ala mais à esquerda do partido, anteriormente alinhado com a facção de esquerda socialista, enquanto Hennig-Wellsow é considerado um moderado. Ambos apoiam a participação de seu partido no governo federal, particularmente Hennig-Wellsow, que desempenhou um papel importante no governo "vermelho-vermelho-verde" da Esquerda, SPD e Verdes no estado da Turíngia.
Os Verdes nomearam dois co-líderes em janeiro de 2018 (Annalena Baerbock e Robert Habeck) e subiram nas pesquisas de opinião, ficando em segundo lugar atrás da CDU/CSU nos três anos seguintes. O partido teve seus melhores resultados nas eleições de 2019 para o Parlamento Europeu, nas eleições para o estado de Hamburgo em 2020 e nas eleições para o estado de Baden-Württemberg em 2021.
Sistema eleitoral
A Alemanha usa o sistema de representação proporcional mista (ou personalizada),[8] que combina o voto distrital com o voto proporcional. O Bundestag possui 598 membros nominais, eleitos para mandatos de quatro anos. Esses assentos são distribuídos entre os dezesseis estados alemães, de acordo com o número de eleitores elegíveis de cada estado.[9]
Cada eleitor dispõe de dois votos: direto e em legenda. Com o primeiro voto, ele escolhe o candidato que representa o seu distrito eleitoral, que comporá metade dos assentos do Parlamento alemão. A outra metade é definida pelo segundo voto, no partido. Esse segundo voto tem a função de determinar a forca de cada partido dentro do Bundestag. Esse segundo voto tem peso maior, pois define as relações de poder dentro do parlamento.[8]
Os assentos são alocados usando o método de Sainte-Laguë e, apesar de o Parlamento Federal ter regularmente 598 deputados, o número pode aumentar.[9] Isso acontece devido aos mandatos excedentes, que é quando um partido tem direito, através do segundo voto, a mais assentos. Para que os demais partidos também não sejam prejudicados, concede-se a eles também mandatos adicionais no mesmo percentual.[8]
Para que um partido entre no Bundestag, ele precisa obter ao menos três assentos com o primeiro voto ou obter 5% do segundo voto em todo país. Em 2002, por exemplo, o Partido do Socialismo Democrático obteve 4% dos segundos votos em todo país. Por isso, o partido não entrou no Parlamento, mas dois candidatos foram eleitos pelo estado de Berlim. O mesmo se aplica a um candidato independente que ganhou em seu distrito eleitoral pelo primeiro voto, o que não acontecia desde 1949.
Caso o eleitor vote em seu distrito para um candidato independente ou em um candidato cujo partido não obtenha o número necessários de votos, seu segundo voto não contará para a representação proporcional. Os partidos que representam minorias nacionais reconhecidas (dinamarqueses, frísios, sorábios e ciganos) estão isentos da regra de 5%.[10]
Data
A Lei Fundamental da Alemanha e a lei eleitoral federal determina que as eleições devem ocorrer em um domingo ou em um dia de feriado nacional entre o 46º e 48º meses após a primeira sessão do Bundestag, a menos que o parlamento seja dissolvido antes. A primeira sessão da 19ª legislatura do Bundestag ocorreu em 24 de outubro de 2017.[11] Por isso, apenas 9 datas estavam disponíveis para que as eleições fossem realizadas, dentre elas, o dia 3 de outubro de 2021, domingo e dia da unidade alemã.
Isso não impede, porém, que as eleições ocorrem antecipadamente. As eleições federais podem ser realizadas mais cedo, caso o Presidente dissolva o Bundestag e marque eleições antecipadas. Ele pode fazer isso, em dois cenários: caso o Bundestag não consiga eleger um Chanceler, com maioria absoluta até o 15º dia, após a primeira votação para eleição de um Chanceler; ou se o Chanceler perder o voto de confiança do Parlamento, e peça ao Presidente que dissolva o Bundestag, o que pode ou não ser aceito por ele. Em ambos os casos, as eleições devem ocorrer em um domingo ou feriado nacional, o mais tarde sessenta dias após a dissolução do parlamento.[14]
Partidos
A tabela abaixo relaciona os partidos atualmente representados no Bundestag.
Em 10 de agosto de 2020, o Partido Social-Democrata nomeou o então ministro das Finanças e vice-chanceler, Olaf Scholz, como seu principal candidato paras as eleições de 2021. Scholz, que já foi prefeito do estado de Hamburgo de 2011 e 2018, se candidatou a liderança do partido em 2019, sem sucesso.[15] Porém, durante a conferência entre 8 e 9 de maio de 2021, ele obteve 96% dos votos e foi formalmente escolhido como candidato a chancelaria do país pelo SPD.[16][17]
Devido a subida do partido nas pesquisas de opinião nacional desde 2018, Os Verdes decidiram mudar sua estratégia tradicional de dupla candidatura a chancelaria, e escolheram um único candidato.[18] Os co-líderes do partido, Annalena Baerbock e Robert Habeck, foram considerados os únicos candidatos plausíveis. Em 29 de abril, Annalena Bearbock foi anunciada como candidata pelo partido.[19][20]
Após a renúncia de Annegret Kramp-Karrenbauer ao cargo de líder do partido conservador CDU,[21] o ministro-presidente da Renânia do Norte-Vestfália, Armin Laschet, foi eleito, em janeiro de 2021, pelo colegiado do partido, como novo líder da legenda e, tornou-se automaticamente, o candidato preferido da União a chancelaria. No entanto, Markus Söder, ministro-presidente da Baviera e líder do CSU, que obteve votação expressiva entre os eleitores, havia sendo considerado um potencial candidato desde meados de 2020.[22] Com o passar o tempo, a concorrência entre os dois se intensificou e em março/abril de 2021, Söder foi apoiado pelo CSU e por alguns grupos e legendas regionais e locais do CDU, enquanto Laschet recebeu apoio da maior parte do CDU. Os dois não entraram em acordo até o prazo estipulado, 19 de abril, levando o conselho federal da CDU a realizar uma reunião improvisada para resolver o impasse[23] e, com 31 votos a 9, Armin Laschet foi anunciado por Markus Söder como candidato pela União.[24][25][26]
Em 21 de março de 2021, a associação do Partido Democrático Liberal (FDP) na Renânia do Norte-Vestfália elegeu o presidente da legenda, Christian Lindner, como principal candidato para a lista do partido no estado.[27] Ele foi reeleito presidente do partido em 14 de maio, com 93% dos votos, sem adversários.[28] Esta votação também o confirmou como candidato a chanceler na eleição federal.[28]
A Esquerda anunciou Janine Wissler e Dietmar Bartsch como seus co-líderes em 2 de maio de 2021. Wissler foi eleita no início do ano como co-líder do partido ao lado de Susanne Hennig-Wellsow, que não quis se candidatar.[29] Bartsch é membro e líder do partido no Bundestag desde 2015, e foi co-candidato nas eleições federais de 2017. A candidatura dos dois receberam 87% dos votos, na conferência do partido realizada entre 8 e 9 de maio.[30]
Os principais candidatos do partido Alternativa para a Alemanha foram escolhidos através de uma votação entre os membros, realizada entre os dias 17 e 24 de maio de 2021. A chapa encabeçada pela deputada federal e líder do partido no Bundestag, Alice Weidel, e pelo co-presidente do partido, Tino Chrupalla, obteve 71% dos votos, contra a chapa do ex-Tenente Geral da Força Aérea Joachim Windrak e da deputada Joana Coatar, que obteve 24%.[31]
Partidos concorrentes
Ao todo, 47 partidos foram aprovados e listados para as eleições federais de 2021, incluindo os 7 que conquistaram assentos na 19º legislatura do Bundestag. Destes, 40 estão concorrendo em listas partidárias em pelo menos um dos estados, enquanto 7 concorrem apenas com candidatos diretos. Além disso, 196 candidatos independentes, isto é, sem partido, estão concorrendo em vários distritos eleitorais.[32]
Registro de candidatos
Em julho de 2021, os comitês eleitorais estaduais de Bremen e Sarre rejeitaram, respectivamente, as listas dos Alternativa para a Alemanha e dos Verdes. A lista do AfD foi rejeitada por questões formais, enquanto a dos Verdes no Sarre foi declarada inválida devido a um processo de nomeação polêmico, no qual um terço dos delegados estaduais foram excluídos da convenção de nomeação. Ambos os partidos apresentaram ações contra a decisão dos Comitês. Em Sarre, a decisão sobre Os Verdes foi mantida, enquanto a AfD, em Bremen, foi autorizada a concorrer. Assim, Os Verdes não foram elegíveis para o segundo voto no estado, pela primeira vez na história do partido.[33]
As eleições federais de 2021 trouxeram temas importantes para a sociedade alemã. Uma pesquisa do instituto Forschungsgruppe Wahlen mostrou que a questão climática é a preocupação de 47% da população alemã, seguido por temas como a pandemia de Covid-19, imigração e refugiados, desigualdade social, previdência, entre outros.[41][42]
Em julho de 2021, uma forte chuva caiu sobre o sudoeste da Alemanha, principalmente sobre os estados da Renânia do Norte-Vestfália e o norte da Renânia-Palatinado, causando, ao menos, 184 mortes e tornando-se o desastre natural mais mortal da Alemanha desde a enchente do Mar do Norte, em 1962.[43][44] Cidades foram varridas pela água, e mais de 1.300 pessoas foram ditadas como desaparecidas. O Serviço Meteorológico alemão relatou que a quantidade de chuva no país foi a maior em mais de 100 anos, e que algumas regiões receberam em um dia o que era esperado para um mês.[45]
Em 17 de julho, o governador do estado e candidato a chancelaria pelo CDU, Armin Laschet, visitou a cidade de Erftstadt, uma das devastadas pelas enchentes, e foi flagrado dando risada durante uma entrevista coletiva concedida pelo presidente da Alemanha, Frank-Walter Steinmeier, onde ele prestava condolências às vítimas. No dia seguinte, Laschet se desculpou, através do Twitter.[46]
↑Fehndrich, Martin; Zicht, Wilko; Cantow, Matthias (24 de setembro de 2021). «Wahlsystem der Bundestagswahl 2021» (em alemão). Wahlrecht.de. Consultado em 26 de setembro de 2021