האמנה לשמירה על המורשת התרבותית התת-ימית

צדדים לאמנת אונסק"ו 2001 בדבר הגנת המורשת התרבותית התת-ימית, נכון לחודש פברואר 2015

אמנת האו"ם לשמירה על המורשת התרבותית התת-ימית היא אמנה שהתקבלה ב-2 בנובמבר 2001 על ידי הוועידה הכללית של אונסק"ו (UNESCO).^[1] האמנה נועדה להגן על "כל שרידי הקיום האנושי בעלי אופי תרבותי, היסטורי או ארכאולוגי" הנמצאים מתחת לפני המים למעלה מ-100 שנה.^[1]

הגנה זו של האמנה כוללת ספינות טרופות, ערים שקועות, יצירות אמנות פרהיסטוריות, אוצרות שעלולים להיבזז, אתרי הקרבת קורבנות וקבורה, ונמלים ישנים הנמצאים על קרקעית האוקיינוסים.^[2] שימור המורשת התרבותית התת-ימית הוא בעל חשיבות כיוון שהוא מאפשר להבין אירועים היסטוריים רבים. אונסק"ו, כחלק מחובתה לערוך מחקר מדעי ולאפשר פעילות חינוכית מתמשכת על חשיבותה של המורשת התרבותית התת-ימית, שואפת לשמור על אתרים אלה למען הדורות הנוכחיים והעתידים. האמנה מהווה מסגרת כדי לעזור להעלות את המודעות ולהילחם בביזה בלתי חוקית ופיראטיות המתרחשות מתחת לפני הים ברחבי העולם. כגוף בינלאומי, המדינות החברות באמנה מסכימות לפעול למען שימור ערכי תרבות מתחת לפני הים בתחומי השיפוט שלהן ובים הפתוח.

תוכן האמנה

הנוסח הרשמי של האמנה מגדיר את חובותיהן של המדינות החברות בכל הנוגע לשמירה על מורשת תרבותית תת-ימית, אשר מוגדרות בסעיף 1^[3]

"כל העקבות של הקיום האנושי שהם בעלי אופי תרבותי, היסטורי או ארכאולוגי והנמצאים בחלקם או במלואם מתחת לפני המים, באופן זמני או ברציפות, במשך לפחות 100 שנה"^[1]

סעיפים 1–4 מגדירים את האמנה ואת מטרותיה, וכן את הקשר שלה לאמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים (UNCLOS) ולחוק שכר הצלה .^[1]

סעיפים 5–12 מגדירים רמות שונות של חובות ונהלים בתוך ארבעת האזורים הימיים ( מים טריטוריאליים, אזור סמוך, אזור כלכלי בלעדי, מדף יבשתי) כפי שהוגדרו בחוק הים.^[1]

סעיפים 13–21 מגדירים חובות נוספות, כגון תפיסת מורשת תרבותית תת-מימית שנחשפה באופן לא חוקי, שיתוף פעולה עם מדינות אחרות ומתן הכשרה בארכאולוגיה ימית.^[1]

סעיפים 22–35 מבהירים מספר נקודות הרלוונטיות להיבטים הביצועיים של האמנה, כגון יצירת גופים סטטוטוריים, יישוב מחלוקות בין מדינות צד ודרכי אשרור.^[1]

נספח לאמנה

בנוסף לנוסח הרשמי של האמנה, קיים נספח המכיל 36 כללים להסדרת היבטים מעשיים של פעילויות לשימור מורשת תרבותית תת-ימית. מדינות שהן צדדים לאמנה נדרשות להבטיח שהכללים הללו מיושמים בתוך המים הטריטוריאליים והאזור הסמוך שלהן,^[1] : (סעיפים 7–8)  וגם שכל בני הלאומים השונים וכלי שיט מכל מדינה מצייתים להם.^[1] (סעיף 16) 

כללים 1–8 מגדירים עקרונות כלליים. כלל מרכזי ביניהם הוא האיסור המוחלט על ניצול מסחרי של מורשת תרבותית תת-ימית^[1] ( כלל 2)  והעיקרון שלפיו יש להתייחס תמיד לשימור אין סיטו בעדיפות ראשונה.^[1] הכללים דנים גם בהיבטים כמו עיצוב פרויקט, שימור, תיעוד ודיווח.^[1]

ביקורת

ארצות הברית נמנעה מלחתום על אמנת האו"ם משנת 2001, תוך שציינה כי המונח "כל העקבות של הקיום האנושי" רחב מדי, מבחינה משפטית וככלי לשמירה על מורשת תרבותית תת-ימית ולשימורה לטובת הדורות הבאים.^[4] גם בריטניה הביעה חשש דומה.^[5] האמנה גם ספגה לביקורת מצד כמה מדינות על כך שלכאורה היא מכרסמת בעקרון חסינות הריבון ועל כך שאינה מתיישבת עם הוראות UNCLOS, אף על פי שקיימות ראיות הסותרות זאת.^[5]

אחת ביקורת על UNCLOS היא שסעיפיה מעורפלים באופיים. סעיף 149 אינו מפרט את האופן שבו יש לשמר ולטפל בממצאים בעלי אופי ארכאולוגי, וכן אילו מנגנונים יש לקבוע לצורך שימורם לטובת הדור הנוכחי והדורות הבאים.^[6]

עם גילוי הגליאון הספרדי "סן חוזה" על ידי ממשלת קולומביה, ניסתה ממשלת ספרד לתבוע את השבת הספינה ומטענה מידי קולומביה בהסתמכה על כללי האמנה,^[7] באופן מיוחד על סעיף 13 מכיר בחסינות הריבון על ספינות מלחמה שטבעו.^[8] אך קולומביה אינה צד לאמנה. קולומביה כינתה את הגליאון חלק ממורשתה התת-ימית, ומשכך היא מחויבת חוקתית להגן ולשמור על ספינת המלחמה.

צדדים לאמנה

נכון לספטמר 2023, שבעים ושתיים מדינות חברות לאמנה,^[9] מדינת ישראל אינה צד לאמנה.

מדינות חברות	כניסה לתוקף	תאריך הצטרפות/אשרור
אוקראינה אוקראינה	2 בינואר 2009	27 בדצמבר 2006
איטליה איטליה		8 בינואר 2010
איראן איראן		16 ביוני 2009
אלבניה אלבניה		19 במרץ 2009
אלג'יריה אלג'יריה		26 בפברואר 2015
אנטיגואה וברבודה אנטיגואה וברבודה		25 באפריל 2013
אסטוניה אסטוניה		20 בנובמבר 2020
אקוודור אקוודור	2 בינואר 2009	1 בדצמבר 2006
ארגנטינה ארגנטינה		19 ביולי 2010
בולגריה בולגריה	2 בינואר 2009	6 באוקטובר 2003
בוליביה בוליביה		24 בפברואר 2017
בוסניה והרצגובינה בוסניה והרצגובינה		22 באפריל 2009
בחריין בחריין		7 במרץ 2014
בלגיה בלגיה		5 באוגוסט 2013
בנין בנין		4 באוגוסט 2011
ברבדוס ברבדוס	2 בינואר 2009	2 באוקטובר 2008
גאנה גאנה		20 בינואר 2016
גבון גבון		1 בפברואר 2010
גואטמלה גואטמלה		3 בנובמבר 2015
גיאנה גיאנה		28 באפריל 2014
גינאה גינאה		13 יולי 2021
גינאה ביסאו גינאה ביסאו		7 במרץ 2016
גמביה גמביה		10 בנובמבר 2023
ג'מייקה ג'מייקה		9 באוגוסט 2011
גרנדה (מדינה) גרנדה		15 בינואר 2009
דרום אפריקה דרום אפריקה		12 במאי 2015
האיטי האיטי		9 בנובמבר 2009
הונגריה הונגריה		19 במרץ 2014
הונדורס הונדורס		23 ביולי 2010
הרפובליקה הדומיניקנית הרפובליקה הדומיניקנית		22 ביולי 2021
הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו		28 בספטמבר 2010
הרשות הפלסטינית הרשות הפלסטינית		8 בדצמבר 2011
טוגו טוגו		7 ביוני 2013
תוניסיה תוניסיה		15 בינואר 2009
טרינידד וטובגו טרינידד וטובגו		27 ביולי 2010
ירדן ירדן		2 בדצמבר 2009
כווית כווית		30 במאי 2017
כף ורדה כף ורדה		26 במרץ 2019
לבנון לבנון	2 בינואר 2009	8 בינואר 2007
לוב לוב	2 בינואר 2009	23 ביוני 2005
ליטא ליטא	2 בינואר 2009	12 ביוני 2006
מאוריטניה מאוריטניה		7 ביולי 2023
מאלי מאלי		2 במרץ 2021
מדגסקר מדגסקר		19 בינואר 2015
מונטנגרו מונטנגרו	2 בינואר 2009	18 ביולי 2008
מיקרונזיה מיקרונזיה		19 באפריל 2018
מלאווי מלאווי		7 ביולי 2022
מלטה מלטה		7 באפריל 2021
מצרים מצרים		30 באוגוסט 2017
מקסיקו מקסיקו	2 בינואר 2009	5 ביולי 2006
מרוקו מרוקו		20 ביוני 2011
ניגריה ניגריה	2 בינואר 2009	21 באוקטובר 2005
ניואה ניואה		15 בנובמבר 2019
נמיביה נמיביה		9 במרץ 2011
סלובניה סלובניה	2 בינואר 2009	18 בספטמבר 2008
סלובקיה סלובקיה		11 במרץ 2009
סנגל סנגל		15 בספטמבר 2020
סנט וינסנט והגרנדינים סנט וינסנט והגרנדינים		8 בנובמבר 2010
סנט לוסיה סנט לוסיה	2 בינואר 2009	1 בפברואר 2007
סנט קיטס ונוויס סנט קיטס ונוויס		3 בדצמבר 2009
ספרד ספרד	2 בינואר 2009	6 ביוני 2005
עומאן עומאן		10 ביוני 2020
עיראק עיראק		10 בנובמבר 2023
ערב הסעודית ערב הסעודית		13 בנובמבר 2015
פולין פולין		18 במאי 2021
פורטוגל פורטוגל	2 בינואר 2009	21 בספטמבר 2006
פנמה פנמה	2 בינואר 2009	20 במאי 2003
פרגוואי פרגוואי	2 בינואר 2009	7 בספטמבר 2006
צרפת צרפת		7 בפברואר 2013
קוסטה ריקה קוסטה ריקה		27 באפריל 2018
קטר (מדינה) קטר		10 בנובמבר 2023
קמבודיה קמבודיה	2 בינואר 2009	24 בנובמבר 2007
קרואטיה קרואטיה	2 בינואר 2009	1 בדצמבר 2004
קובה קובה	2 בינואר 2009	26 במאי 2008
רומניה רומניה	2 בינואר 2009	31 ביולי 2007
שווייץ שווייץ		25 באוקטובר 2019

• במדינות שלא אשררו את האמנה קודם ליום 2 באוקטובר 2008, האמנה נכנסה לתוקף שלושה חודשים לאחר שאושררה והופקדה באומות המאוחדות.

ראו גם

• ארכאולוגיה ימית

הערות שוליים

1. UNESCO "2001 Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage" 2 November 2001
2. "The Underwater Cultural Heritage". unesco.org. אורכב מ-המקור ב-2012-07-12. נבדק ב-2012-08-07.
3. הוועד הישראלי לאונסקו, 2003, האמנה לשמירה על המורשת התרבותית התת-ימית
4. Forrest, C. J. S. (2002). "Defining 'underwater cultural heritage'". The International Journal of Nautical Archaeology, 31(1), 3–11. doi:10.1006/ijna.2002.1022 p. 9
5. Roberts, Hayley (2018). "The British Ratification of the Underwater Heritage Convention: Problems and Prospects" (PDF). International and Commercial Law Quarterly. 67 (4): 833–865. doi:10.1017/S0020589318000210.
6. Lowell Bautista (במאי 2012). "Ensuring the Preservation of Submerged Treasures for the Next Generation: The Protection of Underwater Cultural Heritage in International Law" (PDF). law.berkeley.edu.
7. "¿Quiénes reclamarán el tesoro del galeón San José?". Las2orillas. 9 בדצמבר 2015. נבדק ב-13 במרץ 2016.
8. "Official texts – United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization". נבדק ב-13 במרץ 2016.
9. UNESCO, States Parties to the 2001 Convention, ‏22 בספטמבר 2023

קישורים חיצוניים

• אתר מורשת תרבות תת-ימית של אונסק"ו
• אתר תרבות אונסק"ו