Comitat (Hongrie)

Le comitat (hongrois : vármegye, [ˈvaːrmɛɟɛ], de 1950 à 2022 en hongrois : megye, [ˈmɛɟɛ] ; latin : comitatus), parfois désigné en français dans sa forme contemporaine par le terme de département, est la subdivision politique intermédiaire entre l'État et les localités en Hongrie. Au nombre de 19 aujourd'hui, mais de 64 jusqu'en 1918, on y ajoute traditionnellement Budapest, qui bénéficie cependant d'un statut particulier. Les comitats maillent le territoire hongrois de manière contigüe. En raison de la centralisation politico-administrative de la Hongrie, les compétences des collectivités comitales (megyei önkormányzat) restent très limitées. Celles-ci concernent les services qui s'appliquent sur l'ensemble du territoire comital, les établissements scolaires secondaires (collèges), les établissements médicaux spécialisés ainsi qu'un rôle de coordination de l'aménagement du territoire. De plus, elles ne s'appliquent pas aux villes de droit comital qui disposent de leur propre conseil comital (megyei közgyűlés) superposée au conseil local. Le comitat correspond au niveau NUTS 3 de la nomenclature d'unités territoriales statistiques européenne.

Les comitats actuels de la Hongrie (2017)

Étymologie

Le nom « comitat » vient du latin comitatus et a la même étymologie que les mots comte et comté.

Histoire

Les origines du régime comital

Le régime comital médiéval remontant aux origines de la Hongrie concernait aussi bien le royaume de Hongrie proprement dit que ses deux entités vassales, la Croatie-Slavonie au Sud-Ouest, et la Transylvanie à l'Est. Il est aboli en 1784 lors de l'établissement des nouveaux Bezirke par l'empereur Joseph II d'Autriche.

Le régime comital du royaume de Hongrie après le Compromis austro-hongrois

La réforme administrative de 1876 supprime les particularités locales héritées du féodalisme et établit 72 nouveaux comitats, avec des limites simplifiées pour rendre l'administration de l'État plus efficace dans les pays de la Couronne de Saint-Étienne issus du Compromis austro-hongrois de 1867, soit les deux royaumes associés de Hongrie (64 comitats) et de Croatie-Slavonie (8 comitats).

Les 64 comitats des pays de la Couronne de Saint-Étienne en 1891

Les 64 comitats du royaume de Hongrie

Nom du comitat	Siège	Pays actuel	Sup. (km²)	Pop.[1]	Dens.
Abaúj-Torna	Kassa / Košice	Hongrie Slovaquie	3 317	202 282	61
Alsó-Fehér	Nagyenyed / Aiud	Roumanie	3 646	221 618	61
Arad	Arad / Arad	Hongrie Roumanie	6 048	414 388	69
Árva	Alsókubin / Dolný Kubín	Slovaquie	2 018	78 745	39
Bács-Bodrog	Zombor / Sombor	Hongrie Serbie	11 079,4	812 385	73
Baranya	Pécs	Hongrie Croatie	5 177	352 418	68,1
Bars	Aranyosmarót / Zlaté Moravce	Slovaquie	2 724	178 500	65,5
Békés	Gyula	Hongrie	3 670	298 710	81,4
Bereg	Beregszász / Berehove	Hongrie Ukraine	3 786	236 611	62,5
Beszterce-Naszód	Beszterce / Bistrița	Roumanie
Bihar	Nagyvárad / Oradea	Hongrie Roumanie
Borsod	Miskolc	Hongrie
Brassó	Brassó / Brașov	Roumanie
Csanád	Makó	Hongrie
Csík	Csíkszereda / Miercurea-Ciuc	Roumanie
Csongrád	Szentes	Hongrie
Esztergom	Esztergom	Hongrie Slovaquie
Fejér	Székesfehérvár	Hongrie
Fogaras	Fogaras / Făgăraș	Roumanie
Gömör és Kis-Hont	Rimaszombat / Rimavská Sobota	Hongrie Slovaquie
Győr	Győr	Hongrie
Hajdú	Debrecen	Hongrie
Háromszék	Sepsiszentgyörgy / Sfântu Gheorghe	Roumanie
Heves	Eger	Hongrie
Hont	Ipolyság / Šahy	Hongrie Slovaquie
Hunyad	Déva / Deva	Roumanie	7 809	350 135	45
Jász-Nagykun-Szolnok	Szolnok	Hongrie
Kis-Küküllő	Dicsőszentmárton / Târnăveni	Roumanie	1 724	116 091	67
Kolozs	Kolozsvár / Cluj	Roumanie	5 006	286 687	57
Komárom	Komárom / Komárno	Hongrie Slovaquie
Krassó-Szörény	Lugos / Lugoj	Roumanie
Liptó	Liptószentmiklós / Liptovský Mikuláš	Slovaquie
Máramaros	Máramarossziget / Sighetu Marmației	Roumanie Ukraine
Maros-Torda	Marosvásárhely / Târgu Mureș	Roumanie
Moson	Mosonmagyaróvár	Hongrie Autriche
Nagy-Küküllő	Segesvár / Sighișoara	Roumanie
Nógrád	Balassagyarmat	Hongrie Slovaquie
Nyitra	Nyitra / Nitra	Slovaquie
Pest-Pilis-Solt-Kiskun	Budapest	Hongrie
Pozsony	Pozsony / Bratislava	Slovaquie
Sáros	Eperjes / Prešov	Slovaquie
Somogy	Kaposvár	Hongrie
Sopron	Sopron	Hongrie Autriche
Szabolcs	Nyíregyháza	Hongrie Slovaquie
Szatmár	Nagykároly / Carei	Hongrie Roumanie
Szeben	Nagyszeben / Sibiu	Roumanie
Szepes	Lőcse / Levoča	Slovaquie Pologne	3 668	172 867	47
Szilágy	Zilah / Zalău	Roumanie
Szolnok-Doboka	Dés / Dej	Roumanie
Temes	Temesvár / Timișoara	Serbie Roumanie
Tolna	Szekszárd	Hongrie
Torda-Aranyos	Torda / Turda	Roumanie
Torontál	Nagybecskerek / Zrenjanin	Hongrie Serbie
Trencsén	Trencsén / Trenčín	Slovaquie
Turóc	Turócszentmárton / Martin	Slovaquie	1 123	55 700	49,6
Udvarhely	Székelyudvarhely / Odorheiu Secuiesc	Roumanie
Ugocsa	Nagyszőlős / Vynohradiv	Ukraine
Ung	Ungvár / Oujharad	Hongrie Ukraine Slovaquie	3 230	161 989	50,2
Vas	Szombathely	Hongrie Slovénie Autriche
Veszprém	Veszprém	Hongrie
Zala	Zalaegerszeg	Hongrie Croatie
Zemplén	Sátoraljaújhely	Hongrie Slovaquie
Zólyom	Besztercebánya / Banská Bystrica	Slovaquie	2 634	133 700	51

Les 8 comitats du royaume de Croatie-Slavonie

Entre parenthèses, le siège du comitat :

• Bjelovar-Križevci (Bjelovar)
• Lika-Krbava (Gospić)
• Modruš-Rijeka (Ogulin)
• Požega (Požega)
• Syrmie (Vukovar)
• Varaždin (Varaždin)
• Virovitica (Osijek)
• Zagreb (Zagreb)

Le régime comital du royaume de Hongrie après le traité de Trianon

Comitats du royaume de Hongrie (1941-1944)

Comitats et districts du royaume de Hongrie (1941-1944)

Nom du comitat	Siège	Superficie (km²)	Population	Population densité	Localités
Abaúj-Torna
Bács-Bodrog
Baranya
Bars és Hont
Békés
Bereg
Beszterce-Naszód
Bihar
Borsod
Csanád, Arad és Torontál
Csík
Csongrád
Esztergom
Fejér
Gömör és Kis-Hont
Győr, Moson és Pozsony
Hajdú
Háromszék
Heves
Jász-Nagykun-Szolnok
Kolozs
Komárom
Máramaros
Maros-Torda
Nógrád
Nyitra és Pozsony
Pest-Pilis-Solt-Kiskun
Somogy
Sopron
Szabolcs
Szatmár
Szilágy
Szolnok-Doboka
Tolna
Udvarhely
Ugocsa
Ung
Vas
Veszprém
Zala
Zemplén

Le régime comital hongrois depuis 1990

Cadre juridique

La loi LXV de 1990 sur les collectivités territoriales (helyi önkormányzat) est considérée comme l'un des actes juridiques les plus importants de la transition post-communiste car elle redéfinit profondément le maillage administratif de la Hongrie avec comme objectif la création d'un système de démocratie locale en rupture totale avec le système communiste. Il s'agit alors de redistribuer les différentes compétences administratives de façon à réduire substantiellement le pouvoir des comitats, considérés alors comme les pivots de l'ancienne nomenclature administrative socialiste. Ils sont alors cantonnés à un simple rôle de coordination des politiques à l'échelle comitale ou à la prise en charge de services d'intérêt comital. Ils perdent notamment le pouvoir de prélever des taxes locales et d'en redistribuer les recettes sur l'ensemble de leur territoire. L'affaiblissement du niveau administratif intermédiaire aboutit de fait à l'accroissement de la concentration administrative à l'échelon national car les localités sont trop fragmentées pour pouvoir endosser les politiques d'aménagement du territoire ou d'investissement économique^[2].

Liste des comitats hongrois

Les 19 comitats institués par la loi 65 de 1990 (20 avec Budapest).

Nom du comitat	Siège	Superficie (km²)	Population[3]	Population densité	Localités
Bács-Kiskun	Kecskemét	8 445	511 419	60.6	120
Baranya	Pécs	4 430	368 135	83.1	301
Békés	Békéscsaba	5 631	347 058	61.6	75
Borsod-Abaúj-Zemplén	Miskolc	7 247	660 549	91.1	355
Budapest	Budapest	525	1 759 407	3 350.2	23
Csongrád-Csanád	Szeged	4 263	404 459	94.9	60
Fejér	Székesfehérvár	4 359	418 487	96.0	108
Győr-Moson-Sopron	Győr	4 208	455 217	111.3	182
Hajdú-Bihar	Debrecen	6 211	534 974	86.1	82
Heves	Eger	3 637	299 219	82.3	119
Jász-Nagykun-Szolnok	Szolnok	5 582	376 334	67.4	75
Komárom-Esztergom	Tatabánya	2 265	297 914	131.5	76
Nógrád	Salgótarján	2 546	193 946	76.2	129
Pest	Budapest	6 390	1 234 541	193.1	186
Somogy	Kaposvár	6 036	309 115	51.2	244
Szabolcs-Szatmár-Bereg	Nyíregyháza	5 936	563 075	94.9	228
Tolna	Szekszárd	3 703	223 618	60.4	108
Vas	Szombathely	3 336	253 689	76.0	216
Veszprém	Veszprém	4 493	344 302	76.6	217
Zala	Zalaegerszeg	3 784	275 027	72.7	257

Les villes de droit comital

Chaque chef-lieu de comitat est une ville de droit comital (megyei jogú város) et il s'y ajoute cinq autres villes de plus de 50 000 habitants :

• Baja (Hongrie)
• Esztergom
• Érd (Pest)
• Dunaújváros (Fejér)
• Hódmezővásárhely (Csongrád)
• Nagykanizsa (Zala)
• Sopron (Győr-Moson-Sopron)

Les collectivités des minorités à l'échelon comital

Il existe 13 minorités nationales, ethniques et religieuses reconnues officiellement par la loi en Hongrie. La loi de 1993 leur donne le droit de voter à l'échelle nationale ainsi qu'à l'échelon de chaque collectivité territoriale (comitats et localités) pour leurs propres représentants. Ces derniers forment des collectivités des minorités (kisebbségi önkormányzat) qui disposent de compétences particulières pour fixer le calendrier de leurs fêtes et célébrations, contribuer à la préservation de leurs traditions et participer à l'éducation publique. Ces collectivités particulières peuvent ainsi gérer des théâtres publics, des bibliothèques, des institutions scientifiques et artistiques, attribuer des bourses d'études et dispenser de services en direction de leur communauté (aides juridiques notamment).

Voir aussi

Articles connexes

• Župa, forme slave d'ispánság
• Comitat (Croatie)
• Liste des présidents des comitats hongrois
• Subdivisions de la Hongrie
• Armorial des comitats de Hongrie

Notes et références

Références

1. Population de l'entité au début du XX^e siècle
2. Les politiques de renouvellement urbain des villes d’Europe centrale illustrées par la réhabilitation de quartiers existants : Budapest, ANAH et Caisse des dépôts et consignations, Paris, Rapport, [lire en ligne (page consultée le 13/12/2011)], 2009.
3. Population en 2016