Tarradellas formà un govern de concentració amb dotze consellers. Per a un govern sense competències executives, només set consellers tenien una cartera específica, però Tarradellas va utilitzar les dotze que li permetia la llei de recuperació de la Generalitat per recollir les diferents sensibilitats polítiques existents. Les funcions del govern de concentració eren les següents:
Definir la reedició de les institucions catalanes i el seu funcionament en un context molt diferent del que hi havia quan van desaparèixer en 1939.