پروگرام کا نام وزیر اعظم بے نظیر بھٹو کے نام پر رکھا گیا ہے۔
بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام (BISP) پاکستان میں غربت میں کمی کا ایک وفاقی غیر مشروط نقد رقم کی منتقلی کا پروگرام ہے۔ جولائی 2008 میں شروع کیا گیا، یہ پروگرام ملک کا سب سے بڑا واحد سوشل سیفٹی نیٹ پروگرام ہے۔ 90 بلین ($900 ملین) 2016 میں 5.4 ملین مستحقین کو تقسیم کیے گئے [3]
اس پروگرام نے 19,338 روپے (یا تقریباً $195) سالانہ تقسیم کیے جو سال 2016 میں ہر ماہ تقسیم کیے گئے تھے [4] وظیفہ کنزیومر پرائس انڈیکس سے منسلک ہے اور اسے سمارٹ کارڈ کے ذریعے ادا کیا جاتا ہے۔ [5]متحدہ ریاست برطانیہ کا محکمہ برائے بین الاقوامی ترقی اس پروگرام کا سب سے بڑا غیر ملکی حمایتی ہے، جو 2016 میں کل فنڈز کا 244 ملین ڈالر (یا 27%) فراہم کرتا ہے اور باقی رقم پاکستانی حکومت فراہم کرتی ہے۔ [6][7]
2020 تک، BISP کو پاکستان میں سماجی بہبود کے سب سے بڑے پروگرام کے طور پر احساس پروگرام سے پیچھے چھوڑ دیا گیا۔ [8] ایک علاحدہ وزارت غربت کے خاتمے اور سماجی تحفظ (PASS) قائم کی گئی [9] اور بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کو غربت کے خاتمے اور سماجی تحفظ کے ڈویژن کا حصہ بنایا گیا۔ [10]
تاریخ
بینظیر انکم سپورٹ پروگرام 2008 میں یوسف رضا گیلانی نے صدر آصف علی زرداری کے مشورے سے قائم کیا تھا۔ پروگرام کا نام سابق پاکستانی وزیر اعظم بے نظیر بھٹو کو خراج تحسین ہے جو سابق صدرِ پاکستان آصف علی زرداری کی بیوی تھیں، جنہیں راولپنڈی کے لیاقت باغ میں 2007 میں قتل کر دیا گیا تھا۔
2005 کے بعد سے، بہت سے پاکستانی خاندانوں کی قوت خرید بلند مہنگائی، خوراک اور تیل کی بڑھتی ہوئی قیمتوں کی وجہ سے متاثر ہوئی تھی۔ BISP اس پس منظر میں قوت خرید میں کمی کو دور کرنے کے ایک ذریعہ کے طور پر سامنے آیا۔ [12] پروگرام کے معاشی ترقی کے مقاصد کے ساتھ ساتھ، بی آئی ایس پی گھرانوں کی خواتین ارکان کو براہ راست نقد رقم کی منتقلی پیش کرکے خواتین کو با اختیار بنانے کی کوشش کرتا ہے۔ [13]
اس وقت احساس پروگرام اور بینظیر انکم سپورٹ پروگرام پاکستان کا سب سے بڑا امدادی پروگرام ہے اور حکومت کا تیسرا سب سے بڑا بجٹ مختص کرنے والا پروگرام ہے۔ بی آئی ایس پی کے اخراجات پاکستان کے جی ڈی پی کا 0.3 فیصد ہیں۔ [12]
2008-2009 کے مالی سال میں، 30 لاکھ سے زیادہ پاکستانی خاندانوں نے بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے ذریعے نقد رقم کی منتقلی حاصل کی۔ یہ تعداد عام آبادی کا [12] % اور غربت کی سطح سے نیچے کی آبادی کا 10% ہے۔ 2009-2010 کے مالی سال کے لیے، پروگرام کو 5 ملین کم آمدنی والے خاندانوں کا احاطہ کرنے کے لیے بڑھایا گیا۔ [12] 2008 میں پروگرام کے آغاز پر، پاکستانی حکومت نے 34 روپے مختص کیے بلین یا $425 ملین، BISP کے لیے؛ مختص رقم دگنی کر کے 70 روپے کر دی گئی۔ بلین یا $875 اگلے سال میں ملین. [13]
بینظیر انکم سپورٹ پروگرام ایک نیا اقدام شروع کرنے کا منصوبہ بنا رہا ہے جو مشروط نقد منتقلی کے ذریعے انسانی سرمائے کی ترقی کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔ وسیلہ تعلیم کا اقدام اہل خاندانوں کے بچوں کے پرائمری اسکول کے اندراج پر نقد ادائیگیوں کی شرط لگائے گا۔ [13] 18 جون 2017 کو، بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام نے اپنے مستفیدین کے لیے ایک ای کامرس پلیٹ فارم کا آغاز کیا۔ [14]
پروگرام کا ڈھانچہ
بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام پنجاب ، سندھ ، بلوچستان اور خیبر پختون خوا کے صوبوں میں لاگو کیا گیا ہے۔ یہ پروگرام آزاد جموں و کشمیر کے وفاق کے زیر انتظام علاقوں اور اسلام آباد کیپٹل ٹیریٹری میں بھی کام کرتا ہے۔ [13]
اپنے آپریشن کے پہلے سال میں، بی آئی ایس پی کیش ٹرانسفر کے وصول کنندگان کی نشان دہی کی گئی اور ان کا انتخاب اراکین پارلیمنٹ نے سفارش کے عمل کے ذریعے کیا۔ ہر رکن پارلیمنٹ نے اپنے حلقے میں تقسیم کرنے کے لیے 8,000 فارم وصول کیے تھے۔ منتخب افراد نے نیشنل ڈیٹا بیس اینڈ رجسٹریشن اتھارٹی کے ذریعے اہلیت کی تصدیق کے عمل سے گذرا۔ اہل خاندانوں کی حتمی فہرست تیار کی گئی اور پوسٹل سروس کو بھیج دی گئی۔ ٹریژری سے براہ راست پوسٹل سروس میں فنڈز تقسیم کیے گئے اور پھر اہل گھرانوں کی خاتون سربراہ تک پہنچائے گئے۔ [12]
اپریل 2009 میں پارلیمنٹیرین کی سفارش کے ذریعے اہل خاندانوں کی شناخت اور انتخاب کا عمل ختم ہو گیا تھا۔ شناخت کے عمل میں اصلاحات کی گئی ہیں اور اب یہ غربت اسکور کارڈ کا استعمال کرتا ہے۔ غربت کے اسکور کارڈ کے ذریعے خاندانوں کی شناخت پراکسی ذرائع ٹیسٹ کے ذریعے کی جاتی ہے۔ غربت کے اسکور کارڈ کو ورلڈ بینک نے منظور کیا ہے اور اس کے لیے خاندانوں [13] ایک سروے میں اثاثوں اور اخراجات سے متعلق 13 سوالات کے جوابات دینے کی ضرورت ہے۔ [11] غربت کے سروے کا تجربہ 16 اضلاع میں کیا گیا ہے اور اسے ملک بھر میں تقسیم کیا جائے گا۔ [13]
اہل خاندانوں کو ترسیل اور ادائیگی کی رقم کو ٹریک کرنے کے لیے اندرونی نگرانی کے نظام کو تیار کیا جا رہا ہے۔ بدعنوانی اور سیاسی طرفداری سے نمٹنے کے لیے ایک اور طریقہ کار پر غور کیا جا رہا ہے جو اہل خاندانوں کی فہرست تک غیر جانبدار تیسرے فریق کو اہلیت کی تصدیق کرنے کی اجازت دے گا۔ [12]
حال ہی میں بینظیر انکم سپورٹ پروگرام نے کئی خصوصی اقدامات کو شامل کرنے کے لیے توسیع کی ہے۔ وسیلہ حق پروگرام چھوٹے قرضوں کی فراہمی کے ذریعے خواتین کو بااختیار بناتا ہے۔ ایک پیشہ ورانہ تربیتی پروگرام، وسیلہ روزگار، اہل خاندانوں کے ارکان کو 1 سال تک کی پیشہ ورانہ تربیت فراہم کرتا ہے۔ وسیلہ صحت پروگرام خاص طور پر بنیادی صحت کی دیکھ بھال کے حصول کے لیے مالی امداد فراہم کرتا ہے۔ بی آئی ایس پی اپنا پہلا پروگرام شروع کرے گا جس میں اسکولنگ پر نقد ادائیگی کی شرط رکھی گئی ہے۔ وسیلہ تعلیم کے اقدام کے تحت 5 سے 12 سال کی عمر کے بچوں کو پرائمری تعلیم میں داخلہ لینے کے لیے نقد ادائیگیاں حاصل کرنے والے خاندانوں کی ضرورت ہوگی۔ [13]
BISP ہنگامی امدادی کوششوں کے لیے نقد ادائیگی بھی فراہم کرتا ہے۔ یہ ادائیگیاں کم آمدنی والے خاندانوں کو موصول ہونے والی ادائیگیوں سے ملتی جلتی ہیں لیکن دہشت گردی، جنگ اور قدرتی آفات جیسے زلزلوں سے متاثرہ خاندانوں میں تقسیم کی جاتی ہیں۔ [13]
اہلیت
BISP کے تحت نقد ادائیگی کے اہل ہونے کے لیے، خاندانوں کو ماہانہ 6,000 روپے سے کم کمانا چاہیے۔ $67 کے برابر۔ [12] مزید اہلیت کے تقاضے یہ بتاتے ہیں کہ:
اہل خانہ کے پاس ایک خاتون درخواست دہندہ ہونا ضروری ہے جس کے پاس ایک درست شناختی کارڈ ہو۔
ایک انفرادی درخواست دہندہ کا خاندان کے مرد ارکان کے بغیر بیوہ یا طلاق یافتہ خاتون ہونا ضروری ہے۔
اہل خاندانوں میں وہ افراد شامل ہیں جو جسمانی یا ذہنی طور پر معذور ہیں۔
بی آئی ایس پی کے ذریعے نقد ادائیگیوں کے لیے نااہل سمجھے جانے والے خاندانوں میں وہ لوگ شامل ہیں جن کے ساتھ ہیں: [12]
پاکستانی حکومت، فوج یا کسی دوسری حکومت سے وابستہ ایجنسی کے ملازم
ارکان جو پنشن حاصل کر رہے ہیں یا حکومت سے ریٹائرمنٹ کے بعد فوائد حاصل کر رہے ہیں۔
خاندان کے افراد جن کے پاس 3 ایکڑ سے زیادہ کھیتی یا 80 مربع گز سے زیادہ رہائشی زمین ہے
دوسرے ذرائع سے آمدنی حاصل کرنے والے اراکین
مشین ریڈ ایبل پاسپورٹ رکھنے والے ارکان
بیرون ملک مقیم شہریوں کے لیے قومی شناختی کارڈ کے حامل اراکین
مائیکرو فنانس بینکوں اور کم آمدنی والے خاندانوں کی دیکھ بھال کرنے والے افراد کو چھوڑ کر بینک اکاؤنٹ رکھنے والے اراکین۔
اہل خاندان 4834 سہ ماہی کی نقد ادائیگی حاصل کرتے ہیں۔ یہ رقم ہر ماہ تقریباً 5,000 روپے کمانے والے خاندانوں کی قوت خرید میں 20% اضافہ کرتی ہے۔ زیادہ تر کم آمدنی والے خاندان کل آمدنی کا 50-70% صرف کھانے پر خرچ کرتے ہیں۔ بی آئی ایس پی کے مطابق، ہر دو ماہ بعد 3,000 روپے یا ہر ماہ 1,500 روپے کی نقد ادائیگی، 5-6 افراد کے خاندان کو 20-25 دن کا آٹا خریدنے کی اجازت دے گی۔ [12]
تنقید
پروگرام کے آغاز کے بعد سے، ناقدین نے BISP کے ڈیزائن میں کئی مجموعی خامیوں کی نشان دہی کی ہے۔ کچھ کا دعویٰ ہے کہ RS 3000 دو ماہانہ یا RS 1,500 ماہانہ، غریب خاندانوں کو غربت کی لکیر سے اوپر لے جانے کے لیے کافی نہیں ہے کیونکہ اس کے لیے ماہانہ 2,550 روپے درکار ہوں گے۔ بی آئی ایس پی کے ساتھ ایک اور بڑی خامی اس کی شرائط کی کمی ہے۔ لاطینی امریکہ میں مشروط نقد رقم کی منتقلی کے پروگراموں نے کامیابی کی زیادہ ڈگریوں کا تجربہ کیا ہے کیونکہ وصول کنندہ کے خاندانوں کو نقد ادائیگی حاصل کرنے سے پہلے کچھ ضروریات کو پورا کرنا ضروری ہے۔ [11] یہ پروگرام وصول کنندگان کو اپنے بچوں کو پرائمری تعلیم میں داخل کرنے، صحت اور غذائیت کے سیمیناروں میں شرکت کرنے اور صحت کی دیکھ بھال فراہم کرنے والوں سے ملنے کی ضرورت کے ذریعے انسانی سرمایہ تیار کرتے ہیں۔ [16] BISP کے پروگرام بھی اس سمت میں آگے بڑھتے ہوئے دکھائی دیتے ہیں کہ وسیلہ تعلیم اور ناشونوما جزو دونوں مشروط ہیں جو مستفید ہونے والوں کے لیے صحت اور تعلیم دونوں کے خواہاں رویے کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہے۔ بی آئی ایس پی کے غیر مشروط نقدی کی منتقلی کا جزو جس کا نام پہلے کفالت رکھا گیا تھا، کو بھی بچتوں کی حوصلہ افزائی کے لیے بنایا جا رہا ہے جو حکومتی سبسڈی کے ذریعے پورا کیا جائے گا۔ [17] کچھ ماہرین نے استدلال کیا ہے کہ سوشل سیفٹی نیٹ پروگراموں کے ساتھ شرائط کو منسلک کرنے سے وہ منفی انکم ٹیکس کے تصور سے دور ہو جاتے ہیں جو ملٹن فریڈمین نے ابتدائی طور پر تجویز کیا تھا اور یہ مان کر کہ یہ فائدہ اٹھانے والوں کی طرف سے رویہ ہے جو ان کی غربت کا ذمہ دار ہے جبکہ گہری جڑوں والی ساخت کو نظر انداز کرتے ہوئے معاشرے میں عدم مساوات جو لیبر مارکیٹ میں مؤثر طریقے سے حصہ لینے کی فرد کی صلاحیت کو محدود کر سکتی ہے۔ پاکستان سے ایسی ہی ایک مثال خواجہ سراؤں کی ہے جو کسی بھی بامعنی انداز میں لیبر مارکیٹ تک رسائی پر پابندی عائد کر دی جائیں گی جب تک کہ ان کے اردگرد کا معاشرہ تبدیل نہ ہو۔
ان پر کرپشن اور سیاسی مفاد پرستی کے الزامات بھی لگائے گئے ہیں۔ کچھ اندازوں کے مطابق، صرف 50-60 فیصد مستفیدین کو BISP سے نقد ادائیگیاں موصول ہوتی ہیں۔ ارکان پارلیمنٹ کی سفارش سے خاندانوں کی شناخت کا سابقہ طریقہ کار ناقص تھا۔ بہت سے لوگوں نے دعویٰ کیا ہے کہ ارکان پارلیمنٹ نے صرف اپنے خاندان اور دوستوں کو نقد ادائیگی حاصل کرنے کی سفارش کی ہے۔ [11] اس بات کی نشان دہی کی گئی ہے کہ جغرافیائی علاقوں میں بی آئی ایس پی امداد حاصل کرنے والے خاندانوں کی غیر متناسب تعداد ہے جہاں حکمران پاکستان پیپلز پارٹی کا غلبہ ہے۔ مثال کے طور پر، وزیر اعظم کے آبائی شہر ملتان میں، اپوزیشن پارٹی کے گڑھ لاہور کے مقابلے بی آئی ایس پی کی ادائیگیاں وصول کرنے والے افراد کی تعداد دوگنی ہے۔ پنجاب، ایک اور علاقہ جہاں اپوزیشن جماعتوں کا غلبہ ہے، اہل خاندانوں کا سب سے کم تناسب ہے- ہر 100,000 افراد کے لیے 1,974؛ حکمران جماعت کے گڑھ سندھ میں ہر 100,000 افراد کے لیے 6,829 خاندان۔ فائدہ اٹھانے والوں نے یہ بھی شکایت کی ہے کہ پوسٹل سروس ادائیگی کی ہر ڈیلیوری کے لیے 100 روپے سے 200 روپے تک اضافی چارج کرتی ہے۔ [11][18]
دیگر ناقدین نے دلیل دی ہے کہ چونکہ BISP پاکستانی حکومت کے بجٹ کا ایک بڑا حصہ بناتا ہے، اس لیے اس پروگرام کے فوائد اور حقیقی ضرورت کا جائزہ لینے کے لیے اثرات کا جائزہ لیا جانا چاہیے۔ [11]
