Семейный капитал (бел.Сямейны капітал) — форма государственной поддержки многодетных семей в Беларуси. Эта поддержка оказывается с 1 января 2015 года при рождении третьего или последующего ребёнка в семье, но не более одного раза.➤ Изначально семейный капитал можно было потратить только по достижении ребёнком совершеннолетия, на которого был получен данный капитал, но с 2020 года было разрешено тратить его досрочно.➤
Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 9 декабря 2014 года № 572 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, воспитывающих детей» была введена программа семейного капитала для семей при рождении в 2015—2019 годах третьего или последующего ребёнка (но не более одного раза) в сумме 10 тысяч долларов, которые можно потратить только по достижении ребёнком совершеннолетия, на которого был получен данный капитал, и, в форс-мажорных обстоятельствах, досрочно[1] (с 2020 года круг обстоятельств для досрочного применения семейного капитала был расширен; см. ниже). Впоследствии правительство и профильные министерства принимали нормативно-правовые акты по реализации указа[2]. Возможность открытия валютных депозитов для хранения семейного капитала была ограничена одним банком (государственный «Беларусбанк»)[1]. Введение семейного капитала иногда оценивается как популистское мероприятие перед президентскими выборами 2015 года[3].
В 2018 году премьер-министр Сергей Румас предложил продлить и реформировать систему семейного капитала[4]. 18 сентября 2019 года был принят указ Президента Республики Беларусь № 345 «О семейном капитале», которым действие программы было распространено на 2020—2024 годы и внесён ряд уточнений в первоначальный указ (в частности, вместо 10 тысяч долларов семьям начали начислять по 22,5 тысячи белорусских рублей — около 10 тысяч долларов)[5].
Практическая реализация
По состоянию на 1 июня 2021 года общее количество получателей семейного капитала составило 99 735 отдельных депозитов[6] (открытые в 2015—2019 годах — в долларах США, открытые с 2020 года — в белорусских рублях)[7], при этом ежемесячно открывается по 1,3 тысячи депозитов[8]. Общая сумма депозитов на счетах составила 824 млн долларов (82 399 депозитов) и 393,7 миллиона рублей (17 336 депозитов)[6]. С 2020 года семейный капитал начал рассчитываться в белорусских рублях вместо долларов, а также была введена ежегодная индексация на величину индекса потребительских цен за предыдущий год: в 2020 году его размер составил 22,5 тысячи белорусских рублей, в 2021 году составляет 23 737,5 рубля[9]. Из-за падения курса белорусского рубля в 2020 году размер одного семейного капитала к 1 июля 2020 года упал до 9300 долларов в эквиваленте (1 января он составлял 10 670 долларов)[10], к 1 сентября — до 8600 долларов[11].
Долговременные депозиты семейного капитала, хранящиеся в государственном «Беларусбанке» и управляемые Банком развития Республики Беларусь, являются значимым источником средств для инвестиционных проектов: только в 2015—2016 годах эти средства были использованы для покупки трёх новых самолётов государственной авиакомпанией Белавиа, модернизации дорожной инфраструктуры и развития Белорусской железной дороги[12].
Досрочное использование
С 1 января 2020 года получателям семейного капитала было разрешено тратить его досрочно на отдельные нужды (улучшение жилищных условий, получение образования, медицинские услуги в государственных медучреждениях), если заявку одобрят местный исполком и врачебно-консультационная комиссия (для медицинских нужд)[13][14]. За первые шесть месяцев действия досрочного использования семейного капитала около 20 % семей начали использовать его досрочно (94 % — на улучшение жилищных условий, по 3 % — на образование и медицинские услуги). Чаще всего возможностью досрочного использования семейного капитала пользовались в Брестской области (более чем вдвое чаще, чем в Витебской или Могилёвской областях)[10], являющаяся самой многодетной областью республики (22,5 тыс. из общереспубликанского показателя в 108 тыс.)[15]. К 1 июня 2021 года было принято 34 568 решений о досрочном использовании средств семейного капитала, из которых 89 % семей потратили средства на улучшение жилищных условий, 5 % — образовательные услуги и 6 % — на получение медицинских услуг[6].
Известны случаи отказов местных исполкомов и врачебных комиссий в досрочной выплате семейного капитала и судебных разбирательств в связи с отказами[16][17].
В 2016 году Министр труда и социальной защиты Республики БеларусьМарианна Щёткина заявляла о том, что введение семейного капитала стимулировало рождаемость[22]. Однако независимые эксперты оценили её заявление как чересчур поспешное[22]. В 2019 году схожее заявление сделал премьер-министр Сергей Румас[23]. При этом статистика, напротив, фиксирует спад рождаемости начиная с 2016 года[24][25], а по итогам 2019 года суммарный коэффициент рождаемости снизился до 1,388 — самого низкого показателя с 1995 года[26], а число новорождённых стало самым низким со времён окончания Великой Отечественной войны[27].
А. Болточко (экономист): «Боюсь, что материальное стимулирование рождения детей может привести к тому, что люди станут видеть в детях некую инвестицию для получения семейного капитала»[22]
В статье независимого исследовательского центра ИПМ (2019 год) весь комплекс государственных мер по поддержке рождаемости 2000—2010-х годов оценивается как имевший ограниченный эффект. При этом в городах рост численности родившихся вторых, третьих и последующих детей связывается в первую очередь с программами активного жилищного строительства конца 2000-х годов, а в сельской местности аналогичный прирост был вызван в первую очередь денежными пособиями, которые оказались «альтернативой низкооплачиваемой занятости женщин в сельской местности и малых городах»[25].
Н. Щербина (экономист, демограф): «Меры активного таргетирования рождаемости хотя и обеспечили краткосрочный прирост рождаемости, но создали «ловушку» для
долгосрочных демографических перспектив. Зависимость от социальных трансфертов, финансовая неустойчивость одних семей и нереализованные возможности других предопределили разворот тенденций рождаемости после 2016 г.»
По данным Белстата, в первые два года после введения семейного капитала продолжился рост численности детей, родившихся третьими, четвёртыми и далее (начался в начале-середине 2000-х годов), после чего начался спад их численности. При этом численность ежегодно рождавшихся третьих и последующих детей осталась небольшой по сравнению с общей численностью родившихся детей:
Родившиеся по очерёдности рождения в 2010—2019 годах[18][19] (зелёным цветом выделены годы действия программы семейного капитала и дети, подпадающие под программу)
Т.В. Андилевко. Республика Беларусь — 25 лет созидания и свершений. В 7 томах / В.П. Андрейченко. — Минск: Беларуская навука, 2020. — Т. 5. — С. 71—72. — 739 с. — ISBN 978-985-08-2535-3.
