Правовой режим конопли в Швейцарии

Стенд легализации в Цюрихе

Каннабис в Швейцарии является незаконным, хотя в 2012 году незначительное хранение конопли было декриминализовано и заменено штрафом. Несколько кантонов разрешили взрослым выращивать и употреблять каннабис в 2012 году, но это было отменено федеральными судами. В 2016 году четыре города заявили, что рассматривают возможность создания пилотных клубов каннабиса. Число потребителей конопли в Швейцарии оценивается примерно в 500 000 человек на 8-миллионное население^[1].

Классификация

Каннабис, содержащий более 1,0% ТГК, классифицируется в Швейцарии как незаконный наркотик^[2]. Таким образом, согласно Федеральному закону о наркотиках: производство, выращивание, употребление и хранение каннабиса запрещены и рассматриваются как уголовные нарушения^[3]. Наказание предусматривает лишение свободы на срок до трех лет и / или штраф.

С 2017 года почти в каждом табачном магазине продается легальный каннабис, также известный как «травка с низким содержанием ТГК» (менее 1,0%). В марте 2019 года Швейцарский федеральный административный суд оставил в силе схему налогообложения таможенных служащих, которая взимает налог в размере 38 швейцарских франков (37,70 долларов США) за килограмм, а также 25% от розничной выручки. ^[4]

Медицинское использование

В настоящее время только один наркотический препарат каннабиса официально одобрен для медицинского применения в Швейцарии^[5]. Однако с принятием поправки к Федеральному закону о наркотиках и психотропных веществах (NarcA), принятой всенародным голосованием в 2008 году и вступившей в силу с 2011 года, швейцарские врачи могут получить специальное разрешение Федерального управления общественного здравоохранения на выписку рецептов медицинского каннабиса на 12 месяцев. Только две аптеки в стране имеют право отпускать настойки каннабиса и концентраты конопляного масла для пациентов с тяжелыми или неизлечимыми заболеваниями. Вариантов лечения цветком или смолой каннабиса нет^[6].

Официальный препарат каннабидиола (Epidiolex) для лечения редких форм эпилепсии был одобрен FDA в июне 2018 года и Европейским агентством по лекарственным средствам в сентябре 2019 года. С тех пор швейцарским аптекам разрешено готовить и отпускать лекарственные препараты, содержащие каннабидиол в качестве магистрального препарата и рецептурного препарата (не подпадающего под действие Закона о наркотиках), в соответствии с действующим Немецким кодексом лекарственных средств DAC / NRF и швейцарскими фармакопейными стандартами^[7].

Попытки реформ

В 2001 году Федеральный совет Швейцарии обязался внести изменения, касающиеся декриминализации личного использования и хранения, а парламенту было поручено предложить конкретные подходы.

Попытка декриминализовать хранение и потребление каннабиса потерпела неудачу в парламенте в 2004 году^[8]. В качестве реакции в 2004 году была выдвинута народная инициатива по внесению поправок в конституцию с целью легализации каннабиса^[9].

Результаты референдума в 2008 году показали, что 36,7% проголосовавших поддержали легализацию каннабиса^[9][10][11].

Декриминализация

С 28 сентября 2012 года хранение менее 10 граммов каннабиса больше не является уголовным правонарушением, но по-прежнему карается фиксированным штрафом в размере 100 швейцарских франков^[12]. Профессиональная торговля каннабисом, а также хранение определенного количества каннабиса, которое может повлиять на здоровье большого количества людей (4 кг гашиша, согласно Федеральному суду^[13]), наказываются лишением свободы на срок от одного до трех лет^[3].

В сентябре 2017 года федеральный суд постановил, что фиксированный штраф за единоличное владение небольшими суммами налагается неправомерно с 2013 года. Штрафу может быть подвергнуто только употребление каннабиса^[14]. Как следствие, большинство кантональных полицейских управлений изменили свою политику в отношении прекращения судебного преследования небольших партий каннабиса, в то время как другие уже сделали это раньше^[15]. Однако кантоны Женева, Во, Вале, Невшатель, Юра, Тичино, Санкт-Галлен и Аппенцелля по-прежнему сохраняют старую политику^[16].

Кантонская легализация и аннулирование

5 октября 2012 года Федеральный суд признал недействительным соглашение о выращивании и торговле коноплей от 1 января 2012 года из-за нарушение федерального закона о лекарствах. Соглашение разрешало частным лицам в кантонах Женева, Фрайбург, Вале, Во, Невшатель, Базель-Штадт и Тичино выращивать до четырех растений конопли (содержащих менее 1,0% ТГК)^[17].

Возобновленные попытки легализации

11 сентября 2018 года парламентская инициатива Партии зеленых, потребовавшая принятия закона о регулировании выращивания, торговли, рекреационного потребления, защиты молодежи и налогообложения каннабиса, была отклонена Национальным советом 104 голосами против 86^[18][19]. Между тем организация «Legalize It» готовит вторую популярную инициативу, запуск которой был запланирован на апрель 2018 года^[20].

Пилотные испытания

В 2016 году города Женева, Базель, Берн и Цюрих заявили, что они планируют создать пилотные клубы каннабиса с ограничением в 2000 членов, чтобы оценить их полезность^[1]. Эти пилотные проекты были закрыты Федеральным управлением общественного здравоохранения в ноябре 2017 года из-за отсутствия правовой основы. В декабре 2017 года абсолютное большинство членов обеих палат подписали парламентское предложение об изменении закона^[21]. Однако в июне 2018 года это предложение было отклонено Национальным советом после того, как оно прошло Совет Кантонов^[22]. В июле 2018 года Федеральный совет все равно направил в парламент предложение о будущих исследованиях каннабиса^[23].

25 сентября 2020 года швейцарский парламент одобрил поправку к Федеральному закону о наркотиках и психотропных веществах (NarcA), которая вступила в силу 15 мая 2021 года. Поправка обеспечивает правовую основу для научных исследований с отдельными группами потребителей каннабиса в развлекательных целях, проживающих в Швейцарии, и устанавливает регулируемый на федеральном уровне процесс выращивания и сбора наркотического каннабиса с ограничениями дозировки (20% ТГК), использования пестицидов и требованием к предупреждениям на этикетке. Федеральные постановления будут оставаться в силе в течение 10 лет, определяя индивидуальные критерии для участников испытаний и регулируя национальное производство и торговлю психотропным каннабисом (произведенным в Швейцарии)^[24].

Ряд крупных швейцарских городов и муниципалитетов выразили заинтересованность в участии в этих исследованиях, но сначала им необходимо доказать, что рекреационный каннабис не оказывает отрицательного воздействия на благополучие населения в целом. Начиная с 2022 года, одобренные потребители конопли в Швейцарии будут иметь возможность приобретать каннабис в местных аптеках в соответствии со строгими правилами, установленными Федеральным управлением общественного здравоохранения (FOPH)^[25].

В октябре 2021 года парламентская комиссия постановила, что каннабис не должен быть запрещен, и Швейцария собирается разработать законопроект о легализации каннабиса «для лучшей защиты потребителей» ^[26].

Штрафы

Наказания, налагаемые на практике, различаются в зависимости от кантона. Штрафы, принятые Бернской ассоциацией судей в 2007 году, предусматривают следующее:^[27]

Нарушение	Наказание
Хранение менее 10 граммов каннабиса	Штраф 100 швейцарских франков
Употребление легких наркотиков в нормальных случаях (первое нарушение или незначительное количество, или короткий период потребления)	Штраф от 100 швейцарских франков (в зависимости от финансового положения обвиняемого).
Употребление легких наркотиков, неоднократные нарушения	Увеличение штрафа (в зависимости от серьезности нарушения и финансового положения обвиняемого).
Торговля легкими наркотиками до 100 г	Денежный штраф в размере 1–5 суточных ставок. Ежедневная ставка устанавливается судом и обычно составляет примерно одну тридцатую ежемесячного дохода обвиняемого. [28]
Торговля легкими наркотиками, 100 г до 1 кг	Денежный штраф в размере 5–30 суточных ставок.
Торговля легкими наркотиками, 1 кг или больше	Денежный штраф более 30 суточных ставок.
Владение более 4 кг	От одного до трех лет лишения свободы [3] [13]

Примечания

1. 'Cannabis clubs' set for four Swiss cities - The Local  (неопр.). Thelocal.ch (18 ноября 2016). Дата обращения: 23 ноября 2016. Архивировано 23 ноября 2016 года.
2. See the Interior Department Edict on Drugs 30/05/2011
3. RS 812.121 Loi fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants et les substances psychotropes (Loi sur les stupéfiants, LStup)  (неопр.). Admin.ch. Дата обращения: 16 ноября 2016. Архивировано 18 февраля 2012 года.
4. "THC-lite:Court confirms legal weed should be taxed as tobacco" Архивная копия от 30 декабря 2021 на Wayback Machine. swissinfo.ch. Retrieved 16 July 2019.
5. Zulassung Sativex®, Spray zur Anwendung in der Mundhöhle (cannabis sativae folii cum flore extractum spissum) Архивная копия от 30 декабря 2021 на Wayback Machine swissmedic.ch. 11-02-2013. Retrieved 20 November 2018.
6. Medizinal-Cannabis Schweiz Архивная копия от 30 декабря 2021 на Wayback Machine. Retrieved 20 November 2018.
7. Products containing cannabidiol (CBD) Overview and implementation guide 05.07.2019 (third updated version). swissmedic.ch. Retrieved 25 September 2019.
8. See documentation available under docket no. 01.024 Архивировано 15 января 2008 года. on the Parliament website.
9. Eidgenössische Volksinitiative 'für eine vernünftige Hanf-Politik mit wirksamem Jugendschutz' Архивная копия от 20 февраля 2016 на Wayback Machine, admin.ch – Swiss government, for results see: "Abstimmung Nr. 538". Retrieved 2013-09-05.
10. "Swiss approve prescription heroin". BBC News Online. 2008-11-30. Архивировано 30 ноября 2008. Дата обращения: 30 ноября 2008.
11. de:Eidgenössische Volksinitiative "für eine vernünftige Hanf-Politik mit wirksamem Jugendschutz"
12. FF 2012 7539  (неопр.). Дата обращения: 16 ноября 2016. Архивировано 17 мая 2020 года.
13. Cf. the Federal Court judgement ATF 109 IV 143
14. Swiss Federal Court Okays 10g of Cannabis, Архивировано из оригинала 30 декабря 2017, Дата обращения: 30 декабря 2017
15. Glarus und Graubünden werden bei Hanfbesitz lockerer, Архивировано из оригинала 30 декабря 2017, Дата обращения: 30 декабря 2017
16. Kantönligeist in der Cannabis-Politik, Архивировано из оригинала 25 февраля 2018, Дата обращения: 24 февраля 2018
17. Justice: Le TF annule le concordat latin sur la culture du chanvre - Suisse  (неопр.). lematin.ch. Дата обращения: 16 ноября 2016. Архивировано 8 августа 2016 года.
18. Cannabis, Einbürgerung, Führerausweisentzug: Das hat der Nationalrat beschlossen (нем.). aargauerzeitung.ch (11 сентября 2018). Дата обращения: 14 сентября 2018. Архивировано 14 сентября 2018 года.
19. Bundesgesetz zur Hanfregulierung (neues Schweizer Hanfgesetz) (нем.). Дата обращения: 14 сентября 2018. Архивировано 23 декабря 2019 года.
20. Hanfgesetz ist im Nationalrat chancenlos (нем.). blick.ch (11 сентября 2018). Дата обращения: 14 сентября 2018. Архивировано 14 сентября 2018 года.
21. Im Bundeshaus startet die grosse Cannabis-Offensive (нем.). AargauerZeitung.ch (14 декабря 2017). Дата обращения: 30 декабря 2017. Архивировано 30 декабря 2017 года.
22. Der Nationalrat sagt Nein zu Cannabis-Studien – das würden sie für die Schweiz bedeuten (нем.). nzz.ch (11 июня 2018). Дата обращения: 14 сентября 2018. Архивировано 14 сентября 2018 года.
23. Bundesrat will Cannabis-Pilotversuche ermöglichen (нем.). nzz.ch (4 июля 2018). Дата обращения: 14 сентября 2018. Архивировано 14 сентября 2018 года.
24. Pilot trials with cannabis Архивная копия от 30 декабря 2021 на Wayback Machine Federal Office of Public Health. bag.admin.ch. Retrieved 30 July 2021.
25. Kurz Z (27.01.2021) "Legaler Verkauf von Cannabis in Schweizer Apotheken" Архивная копия от 13 декабря 2021 на Wayback Machine (in German) Pharmazeutische Zeitung.de. Retrieved 30 July 2021.
26. Switzerland to legalise recreational and medical cannabis usage (амер. англ.). The Local Switzerland (19 октября 2021). Дата обращения: 23 октября 2021. Архивировано 22 октября 2021 года.
27. Verband Bernischer Richter und Richterinnen (VBR) / Association des juges bernois (AJB). Richtlinien für die Strafzumessung : [нем.]. — 2 / 2006. — 1 January 2007. — P. 27.
28. Annex to the Guidelines, op.cit., p. 3.