В Российском законодательстве общественным движением «является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения»[1].
Правовое положение общественных движений в Российской Федерации закреплено Федеральным законом «Об общественных объединениях». В целом правовой статус общественного движения идентичен статусу общественной организации, за исключением отсутствия членства: вхождение лиц в участники общественного движения может не оформляться индивидуальными заявлениями или иными документами (если иное не определено уставом конкретного движения).
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание[1]. Также каждое движение должно иметь постоянно действующий руководящий орган общественного движения — выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию.
Общественные движения, как и другие формы общественных объединений, могут регистрироваться в порядке, предусмотренном статьёй 21 Федерального закона «Об общественных объединениях», и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом[1].
Права общественных объединений (и, в том числе, общественных движений), закреплены в статье 27 закона «Об общественных объединениях». В частности, предусматривается право участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Общественно-полезными целями, которые преследуют общественные движения, могут быть: социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.
Реальное положение общественных движений (как зарегистрированных, так и незарегистрированных) в российском правовом поле претерпевает постоянную эволюцию, проходя различные этапы[2]. С начала 1990-х годов в России периодически изменяются степень контроля государства за деятельностью общественных движений и уровень их государственной поддержки.
Виды общественных движений
В целом, законодательно правовое положение общественного движения не отличается от других видов общественных объединений (за исключением политических партий). Так, могут существовать:
молодёжные общественные движения (участниками которых могут быть граждане, достигшие 14 лет);
детские общественные движения (участниками которых могут быть граждане, достигшие 8 лет).
По территориальной сфере деятельности могут создаваться и действовать следующие виды общественных движений:
общероссийские (осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства);
межрегиональные (осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства);
региональные (деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации);
местные (деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления).
Общественные движения и политические партии
Ранее, в соответствии с федеральным законом «О политических партиях»[3], общероссийские общественные движения (равно как и общероссийские общественные организации) могли преобразовываться в политические партии, что являлось одним из двух предусмотренных законом форм создания политических партий. В этом случае съезд общероссийского общественного движения принимал решение о преобразовании данного общероссийского общественного движения в политическую партию, о преобразовании его региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии её программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Новая политическая партия считалась созданной со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Вместе с тем, после вступления в силу в 2001 году Федерального закона «О политических партиях», имел место обратный процесс: политические партии, не соответствовавшие жёстким требованиям данного закона (в частности, по количеству членов и региональных отделений) часто преобразовывались в общероссийские общественные движения.
В мае 2015 года был принят новый закон о политических партиях[4], который запрещает создание новых партий из общественных движений. Также общественным движениям запрещено использовать слово "партия" в своём названии.
Примечания
↑ 123Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ(ред. от 19.05.2010) «Об общественных объединениях», ст. 9
↑Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 06.05.2010) «О политических партиях», ст. 11
↑Депутаты Государственной Думы П.В.Крашенинников, В.В.Пинский, Н.В.Панков, А.В.Кретов, В.П.Водолацкий, М.Т.Гаджиев, Р.Ш.Хайров, И.Б.Богуславский, Б.К.Балашов, М.Х.Юсупов, Н.А.Шайденко.Законопроект № 759252-6 (неопр.). 13.05.2015. Государственная Дума ФС РФ. Дата обращения: 26 мая 2015. Архивировано 27 мая 2015 года.
