Национальная политика России

Национальная политика в России — комплекс политических и организационных мер, проводимых властями России в отношении народов разных национальностей (национальных меньшинств), проживающих на её территории.^[1]

Российская империя

• Устав об управлении инородцев (1822)
• Учительские семинарии
• Русификация Украины
• Русификация Финляндии
• Русификация Польши
• Русификация Белоруссии

РСФСР, СССР

Основные статьи: Языковая политика СССР и Советская национальная политика

• 1917—1918 — признание права наций на полное самоопределение вплоть до отделения. Признание государственной независимости Финляндии, Польши, Украины, Турецкой Армении и т. д. Создание первых национальных автономий в составе РСФСР. Разрешение судоговорения на всех местных языках.^[2] Народный комиссариат по делам национальностей (нарком И. В. Сталин). Введение права обучения на родном языке,^[3] Декларация прав народов России.
• 1920—1921 — создание в результате победы в гражданской войне национальных Советских республик.
• 1922 — Образование СССР. Ликвидация Народного комиссариата по делам национальностей.
• 1924—1925 — национально-государственное размежевание в Средней Азии. Повышение статуса некоторых национально-территориальных образований: автономная республика в составе РСФСР → национальная советская республика.
• 1920-е—18.02.1938 — развитие форм национальной автономии. Культурная революция. Период «коренизации» и «языкового строительства». На 1930 год в одной только Украинской ССР было 26 национальных районов и 1 121 национальный сельсовет. А на территории РСФСР к 1 декабря 1933 года было 117 национальных районов (в том числе 50 украинских) и более 3 тыс. сельсоветов.
• 1936 — принятие новой Конституции СССР. Ст. 121 Конституции указывает, что право граждан на образование обеспечивается, в частности, «обучением в школах на родном языке». Завершение «переходного периода от капитализма к социализму».
• 1938 — русский язык стал обязательным предметом во всех школах СССР;^[4] административное введение кириллицы вместо латинского шрифта, который до этого использовался тюркскими народами СССР.
• 1939—1940 — принят курс на русификацию образовательных учреждений.^[5]
• 1937—1944 — депортация народов (в начале этого периода — также другие репрессии по «национальным линиям»).
• 1955 — снятие спецпереселенцев с учёта.
• 1958 — родители получили право выбирать язык обучения для своих детей (многие предпочли русский, чему, однако, способствовали и целенаправленные административные меры).^[6][7]
• 1964, 1972 — Указы о восстановлении прав депортированных народов.
• 1977 — принятие Конституции СССР. Построение «развитого социалистического общества». Создание «новой исторической общности людей — советского народа».
• Платформа КПСС «Национальная политика партии в современных условиях», одобренная на Пленуме ЦК КПСС 19 сентября 1989 г. по докладу генерального секретаря ЦК КПСС Горбачева М.С., с предложением о восстановлении тысяч национальных районов и сельских советов, которые существовали в СССР в 1924-1938 гг.
• 1990 — закон «О языках народов СССР».^[8]
• 1991 — Декларация прав и свобод человека и гражданина (РСФСР), Закон РСФСР о реабилитации репрессированных народов, закон «О языках народов Российской Федерации».
• К 1991 г. только лишь в 6 из 16 республик РСФСР (4 на Северном Кавказе, в Якутии и Татарстане) существовали средние школы с преподаванием на коренном языке.^[9]

Российская Федерация

• 1992—2001 гг. — действует Государственный комитет (затем министерство) по национальной политике (председатели и министры В. А. Тишков, С. М. Шахрай, Н. Д. Егоров, В. А. Михайлов, Е. С. Сапиро, Р. Г. Абдулатипов, В. А. Михайлов, А. В. Блохин).
• 1993 — принятие Конституции Российской Федерации. Признание многонациональной структуры общества. Конституционное признание прав коренных малочисленных народов. Декларирована свобода в определении и указании своей национальной принадлежности, а также свобода выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества.
• 1996 — принятие Концепции государственной национальной политики^[10] и закона «О национально-культурной автономии».
• 1997 — нереализованное решение о создании Совета при Президенте РФ по федеративной и национальной политике.
• 1998 — ратификация Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.
• С 2003 по 2008 год — Объединение регионов России. С ликвидацией 6 автономий коренных народов РФ (Коми-Пермяцкого, Эвенкийского, Корякского, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Агинского Бурятского, Усть-Ордынского Бурятского национальных/автономных округов).
• С 2004 до 2014 года национальной политикой ведает Министерство регионального развития Российской Федерации (после его ликвидации полномочия по национальной политике переданы министерству культуры^[11]).
• 2005 — Закон «О государственном языке Российской Федерации».^[12]
• 2007 — закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта», упраздняющий с 2009 г. национально-региональный и школьный компоненты — высказаны разные оценки того, как изменения повлияют на изучение языков национальных меньшинств. Тем самым, были закрыты по сути все национальные школы на языках коренных народов в республиках/автономиях РФ ("национальные" формально, но обучение на русском языке, учебники на русском языке кроме 2 предметов - коренной язык и литература коренного языка)^{[13][14][15][16]}
• 2011 — в аппарате правительства создан отдел по вопросам национальных отношений.^[17]
• 2012 — на смену концепции 1996 года принята Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.^[18]
• 2015 — создано^[19] Федеральное агентство по делам национальностей.
• 2017 — по поручению Президента РФ проведены прокурорские проверки в республиках РФ, по результатам которых обучение государственным языкам субъектов федерации в школах переведено на добровольную основу, в то время изучение русского языка оставлено обязательным.
• 2018 — Указом Президента Российской Федерации от 06.12.2018 № 703 "О внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённую Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666", в Стратегию включены целевые показатели эффективности и ожидаемые результаты принимаемых мер.^[20]

Примечания

1. Нурышев Г.Н. Внутренняя геополитика России: современные этнополитические вызовы Архивная копия от 23 января 2015 на Wayback Machine
2. Декрет о суде №2 Архивная копия от 24 февраля 2008 на Wayback Machine Декреты Советской власти. Т.I. М., Гос.изд-во полит. литературы, 1957.
3. Постановление от 31 октября 1918 года О школах национальных меньшинств Архивная копия от 6 июня 2017 на Wayback Machine Наркомат просвещения РСФСР
4. 13 марта Архивная копия от 20 декабря 2016 на Wayback Machine Фонд поддержки соотечественников
5. Дети из семей иностранных мигрантов как новое явление в российских школах: социо-лингвистические и экономические аспекты  (неопр.). www.demoscope.ru. Дата обращения: 5 декабря 2022. Архивировано 5 декабря 2022 года.
6. Тезис 19 — Тезисы ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в стране». Ссылка на одобрение Тезисов дана в преамбуле закона «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» Правда, 25.12.1958. См. также закрепление свободы выбора языка обучения в ст. 15 закона «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в РСФСР» Архивная копия от 2 декабря 2016 на Wayback Machine
7. Алпатов В. Языковая ситуация в регионах России Архивная копия от 22 мая 2011 на Wayback Machine Демоскоп Weekly
8. Закон «О языках народов СССР» (недоступная ссылка)
9. Национальная политика в РСФСР  (неопр.). cyberleninka.ru. Дата обращения: 6 июня 2021. Архивировано 6 июня 2021 года.
10. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации Архивная копия от 18 июня 2008 на Wayback Machine
11. Упразднено Министерство регионального развития Российской Федерации  (неопр.). Дата обращения: 29 апреля 2016. Архивировано 29 ноября 2015 года.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ О государственном языке Российской Федерации  (неопр.). Дата обращения: 18 октября 2008. Архивировано 23 сентября 2008 года.
13. rosbalt.ru - Вернуть региональный компонент! (недоступная ссылка)
14. А. Фурсенко: «За регионами сохраняется право преподавать на национальных языках»  (неопр.). Дата обращения: 20 декабря 2008. Архивировано 4 марта 2016 года.
15. Рафина Валиахметова. Предметный сбой  (неопр.). Российская газета (28 мая 2008). Дата обращения: 3 сентября 2010. Архивировано 17 ноября 2011 года.
16. Вечерняя Казань / Образование / Раньше школа держалась на трёх китах (недоступная ссылка)
17. В правительстве России создан отдел по нацотношениям  (неопр.). Дата обращения: 13 августа 2011. Архивировано 5 марта 2016 года.
18. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года  (неопр.). Дата обращения: 27 апреля 2016. Архивировано 23 августа 2016 года.
19. Подписан Указ о Федеральном агентстве по делам национальностей  (неопр.). Дата обращения: 27 апреля 2016. Архивировано 3 ноября 2016 года.
20. Официальный интернет-портал правовой информации  (неопр.). publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 8 декабря 2018. Архивировано 9 декабря 2018 года.

Литература

• Алпатов В. М. Языковая ситуация в регионах России // Демоскоп Weekly № 251 - 252 19 июня - 20 августа 2006"/Отечественные записки", № 2, 2005
• «Аналитический вестник» Выпуск 14 Государственный язык Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения (часть I) // Серия: Внешняя политика. М.: Аналитическое управление и Комитет по культуре и туризму Государственной Думы, 2002
• Барбашин М. Ю. Этноинституциональная политика как основа национальной политики Российской Федерации в XXI веке, 2014
• Зорин В. Ю., Степанов В. В., Тишков В. А. Этнокультурные процессы и этническая политика // Большая Российская энциклопедия. том «Россия»
• Часть III. Распад и воссоединение // Карр Э. История Советской России
• Новицкий И. Я. Управление этнополитикой Северного Кавказа — Краснодар, 2011. — 270 с., ISBN 978-5-94945-030-7
• Национальная политика в России: история и современность socioline.ru

Программные работы руководителей страны:

• Ленин В. И. Законопроект о национальном равноправии, 1914
• Ленин В. И. Нужен ли обязательный государственный язык?, 1914
• Ленин В. И. О национальной гордости великороссов, 1914
• Сталин И. В. Марксизм и национальный вопрос, 1913
• Сталин И. В. Об уклонах в области национального вопроса, 1930
• Троцкий Л. Д. Национальная борьба и единство пролетариата, 1909

Ссылки

• Федеральное агентство по делам национальностей
• Совет по межнациональным отношениям (при президенте)
• Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов EAWARN
• Первый доклад РФ об исполнении Рамочной конвенции, 2000
  • Мнение Консультативного комитета по докладу, 2002
• Второй доклад РФ об исполнении Рамочной конвенции, 2005 (англ.)
  • Мнение Консультативного комитета по докладу, 2006 (англ.)
  • Альтернативный доклад НПО и приложения к нему: о положении цыган, о положении чеченцев, 2006
• Третий доклад РФ об исполнении Рамочной конвенции, 2010
  • Мнение Консультативного комитета по докладу 2011
• Новицкий И. Я. Управление этнополитикой Северного Кавказа — Краснодар, 2011. — 270 с., ISBN 978-5-94945-030-7
• Bowring B. Legal and Policy Developments in the Russian Federation in 2007 with Regard to the Protection of Minorities European Yearbook of Minority Issues, Vol. 6, pp. 529–543, 2008
• Русский язык и национальная политика. Языковая политика в России Подборка документов Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина