Несколько статей в нескольких частях Основного закона ФРГ регулируют выборы и устанавливают конституционные требования, такие как тайное голосование и требование о том, чтобы все выборы проводились свободным и справедливым образом. Основной закон также требует, чтобы федеральный законодательный орган принял подробные федеральные законы, регулирующие выборы. Одной из таких статей является статья 38 о выборах депутатов в Бундестаг. Статья 38.2 Основного закона устанавливает всеобщее избирательное право: «Избирать имеет право любое лицо, достигшее восемнадцати лет; избранным может быть любое лицо, достигшее совершеннолетия».
Федеральные выборы в Германии предназначены для избрания всех членов Бундестага, которые, в свою очередь, определяет, кто будет канцлером Германии. Последние федеральные выборы состоялись в 2021 году.
Федеральный законодательный орган в Германии — Бундестаг (Федеральное собрание), представляющий из себя однопалатный парламент; Бундесрат (Федеральный совет) — один из пяти постоянно действующих конституционных органов страны[1], представляет интересы земель и не считается палатой, поскольку его члены не избираются. Бундестаг из 598 номинальных членов, которые избираются по смешанной избирательной системе. Половина, 299 членов, избираются в одномандатных округах путём голосования по принципу первого проголосовавшего, а ещё 299 членов выделяются из партийных списков для достижения пропорционального распределения в законодательном органе. Количество избранных депутатов может превышать номинальное число в 598 членов: например, на федеральных выборах 2009 года было избрано в общей сложности 622 депутата. Это вызвано тем, что более крупные партии выигрывают дополнительные одномандатные округа сверх общего количества, определяемого их пропорциональным партийным голосованием.
В соответствии с пунктом 1-м 39-й статьи Основного закона выборы Бундестага проводятся раз в четыре года, не ранее чем через 46 и не позднее чем через 48 месяцев после начала избирательного периода[2]. Выборы могут быть проведены раньше в исключительных конституционных обстоятельствах: например, если канцлер утратит доверие в Бундестаге, то прежде чем депутаты смогут проголосовать за нового канцлера, канцлер может обратиться к Федеральному президенту с просьбой распустить парламент и провести выборы. Если Бундестаг будет распущен до истечения четырехлетнего периода, выборы должны быть проведены в течение 60 дней[2]. Точная дата выборов выбирается президентом[3] и должна приходиться на воскресенье или государственный праздник.
Каждый избиратель голосует дважды, один раз за кандидата, избираемого по мажоритарной системе в своём округе, и второй раз за партийный список. Парламентские места получают только те партии, которые или набрали не менее 5 % голосов, поданных за свой партийный список, или победили не менее чем в трёх одномандатных округах. Количество мест, получаемых прошедшей в бундестаг партией, пропорционально количеству голосов, поданных за её список, и вычисляется по методу Сент-Лагю. Эти места заполняются теми кандидатами от партии, которые одержали победу в своих одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем полученных партией мандатов, то оставшиеся парламентские места заполняются согласно партийному списку. Если же кандидатов от партии, победивших в одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных партией, то для таких кандидатов в бундестаг вводятся мандаты на переуступку мест.
Правом голоса и правом на выдвижение кандидатуры имеют граждане Германии старше 18 лет, прожившие в Германии не менее трёх месяцев.
Подсчёт голосов на общенациональном уровне осуществляет Федеральный избирательный комитет (Bundeswahlausschuss), во главе с Федеральным избирательным руководителем (Bundeswahlleiter), на региональном уровне — земельный избирательный комитет (Landeswahlausschuss), во главе с земельным избирательным руководителем (Landeswahlleiter), на районном уровне — районный избирательный комитет (Kreiswahlausschuss), во главе с районным избирательным руководителем (Kreiswahlleiter), избирательные правления (Wahlvorstand) во главе с избирательным старостой (Wahlvorsteher).
Избиратели на выборах в бундестаг голосуют дважды: кандидата в своём е, и списки используются для того, чтобы баланс партий соответствовал распределению вторых голосов.
В Германии существует многопартийная система с двумя сильными политическими партиями и несколькими третьими партиями, также представленными в Бундестаге. С 1990 года в Бундестаге представлены не менее шести партий.
В 2008 году Федеральный конституционный суд установил, что положение Федерального закона о выборах позволяло партии иметь отрицательный вес голосов, тем самым теряя места из-за большего количества голосов, и решил, что это нарушает конституционную гарантию равной и прямой избирательной системы[4]. Суд дал три года на внесение поправок в закон. Соответственно, федеральные выборы 2009 года проводились в соответствии с предыдущей системой. Изменения должны были быть внесены к 30 июня 2011 года, в реальности же новый закон о выборах был принят только в конце 2011 года, но Федеральный конституционный суд и его объявил неконституционным по искам оппозиционных партий и группы из примерно 4000 частных лиц[5]. Наконец, четыре из пяти фракций в Бундестаге договорились о реформе избирательной системы, в соответствии с которой количество мест в Бундестаге будет увеличено настолько, насколько это необходимо для обеспечения полной пропорциональности в соответствии с долей политической партии в голосах за партийные списки на федеральном уровне[6]. Бундестаг одобрил и ввел в действие новую избирательную реформу в феврале 2013 года[7].
После захвата власти нацистами в январе 1933 года были проведены ещё одни федеральные выборы, которые стали последними конкурентными выборами перед Второй мировой войной, хотя они уже не были ни свободными, ни честными. Насилие и запугивание со стороны CA, SS и «Стального шлема» в отношении профсоюзных деятелей, коммунистов, социал-демократов и даже правоцентристских политиков-католиков продолжались в течение нескольких месяцев[9]. 27 февраля, сразу после поджога Рейхстага и незадолго до выборов, Указ рейхспрезидента о защите народа и государства приостановил свободу печати и большинство гражданских свобод. Последовали массовые аресты, в том числе всех депутатов-коммунистов и нескольких социал-демократов. 50 000 членов ХИПО (вспомогательной нацистской полиции) «наблюдали» за избирательными участками в день выборов, чтобы ещё больше запугать избирателей[10]. Хотя НСДАП показала лучшие результаты, чем на выборах в ноябре 1932 года, она всё же набрала лишь 33 % голосов. Посадив одних своих соперников в тюрьму и запугивая других, нацисты смогли взять под контроль рейхстаг. Всего через две недели после выборов был принят Закон о чрезвычайных полномочиях, который фактически дал Гитлеру диктаторскую власть. Перед войной в нацистской Германии выборы проводиилсь трижды. Каждый раз они проходили в форме референдума с одним вопросом, когда избирателям предлагалось утвердить заранее определённый список кандидатов, состоящий исключительно из нацистов и номинально независимых «гостей» партии.
Выборы в Народную палату ГДР не были ни демократическими, ни конкурентными, несмотря на наличие в стране многопартийности, которая, впрочем, во многом носила формальный характер. Даже на первых в истории ГДР выборах 1949 года[12], избиратели не выбирали участников III Народного конгресса, а могли лишь проголосовать «за единство Германии и справедливый мирный договор» и тем самым отдать свой голос за «Единый список» от «Блока антифашистских демократических партий», в котором доминировала просоветская Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ)[13]. На последующих парламентских выборах в ГДР избирателям предлагался единый список Национального фронта, который включал в себя СЕПГ, остальные четыре зарегистрированные в стране партии, а также общественные организации: молодёжную, детскую, женскую, спортивную, профсоюзы, потребкооперативы, крестьянские и творческие союзы, пацифистские и гуманитарные организации.
До падения Берлинской стены в Восточной Германии не было свободных выборов. Избирательные участки находились под наблюдением органов государственной безопасности, а правящая партия СЕПГ представляла избирателям список предложенных кандидатов. Избиратели, согласные со списком кандидатов, просто складывали бюллетень без пометок пополам и опускали его в урну для голосования. По желанию можно было войти в кабину для голосования, чтобы удалить из списка любых кандидатов, которых избиратель не хотел видеть депутатами. Голосование в кабине считалось подозрительным и отмечалось органами госбезопасности, что могло привести к последствиям для голосующего. Избиратели из Восточной Германии обычно называли процесс голосования «складыванием» (falten). По результатам выборов до 1990 года обычно 99 % избирателей поддерживали предложенный список кандидатов. Вдобавок к этому правительство занималось мошенничеством на выборах и часто фальсифицировало как результаты, так и процент явки избирателей, даже на муниципальных выборах в мае 1989 года.
Первыми и последними свободными выборами, проведёнными в ГДР, были выборы 18 марта 1990 года. Они же стали первыми на которых правящая СЕПГ потерпела поражение и была вынуждена перейти в оппозицию. По итогам выборов 1990 года сформировалось правительство, главной задачей которого было провести переговоры об объединении Германии.
Избирательная система ГДР
До 1952 году избирательными округами были земли, до 1963 года — округа, в 1963 году была введена система производственных избирательных округов (территории на которых преобладают родственные отрасли промышленности). В 1957 году существовало 24 избирательных округов, в 1963 году — 67.
Подсчёт голосов осуществляли избирательные комитеты. Республиканский избирательный комитет республики назначался Правительством ГДР, а его председателем являлся министр внутренних дел.
До 1963 года дату выборов назначала Народная палата (в органы местного самоуправления — правительство), с 1963 года — Государственный совет ГДР, не позднее чем через 60 дней после окончания срока полномочий и не позднее чем через 45 дней после роспуска.
Активное избирательное право — с 18 лет, пассивное — с 21 года. В 1963 году был введён приоритет представительства работников той отрасли которая преобладает в производственном избирательном округе (вместе с тем было установлено минимальное обновление органов местного самоуправления на треть после каждых выборов).
До 1963 года выборы проходили по пропорциональной избирательной системе, с 1963 года была введена мажоритарная, в обоих случаях с открытым списком, теоретически были возможны кумулятивный вотум и панаширование, однако в условиях ГДР эти механизмы не работали. Порог явки на выборах и заградительный барьер отсутствовали. Проверка действительности выборов осуществлялась самой Народной палатой.
Выборы в ландтаги (земельные парламенты) проводятся в соответствии с правилами, установленными самими землями. Как правило, они проводятся в соответствии с той или иной формой пропорционального представительства по партийным спискам, либо такой же, как в федеральной системе, либо в её упрощенной версии. Период выборов обычно составляет от четырёх до пяти лет, а даты выборов варьируются в разных землях.
Местные выборы
Местные выборы в Германии (нем.Kommunalwahlen) включают выборы в большинство региональных и местных административно-территориальных единиц, если их представители не назначаются или не избираются другим собранием или органом власти. На местных выборах избираются члены представительных органов районов, городов, в том числе внерайонных городов и различных других административных единиц. В городах местные выборы обычно включают голосование за бургомистра. Небольшие деревни и поселения могут избрать представителя (нем.Ortsvorsteher) с ограниченными административными полномочиями. Местные выборы также часто сочетаются с опросами по важным местным вопросам и вопросам, представляющим общественный интерес (например, строительство местных дорог или других объектов инфраструктуры). Хотя такие опросы в большинстве случаев не имеют обязательной юридической силы, их результаты оказывают значительное влияние на местные политические решения.
После подписания Маастрихтского договора1992 года об укреплении европейской интеграции Германия и другие государства-члены ЕС предоставили иностранцам из других стран ЕС право голосовать на местных выборах в принимающей стране. В Германии иностранные граждане ЕС получили право голосовать на выборах на районном и муниципальном уровне после того, как немецкие земли адаптировали свои правила в период с 1995 по 1998 год.
Кроме того мигранты избирают свои мигрантские советы.
Европейские выборы
Выборы в Европейский парламент в Германии проводятся с 1979 года, с того момента когда он стал избираться населением. Германия является избирательным округом по выборам Европарламента. В настоящее время Германию представляют в Европейском парламенте девяносто шесть депутатов, больше, чем любую другую страну-члена округе Европейского союза.
Пост президента в Германии был введён в 1919 году после ликвидации монархии. В Веймарской республике рейхспрезидент обладала широкими полномочиями, являясь фактической заменой кайзера. В частности, согласно Веймарской конституции глава государства мог распустить Рейхстага (ст. 25), назначать и увольнять рейхсканцлера (ст. 53), являлся главнокомандующимрейхсвером (ст. 47). Кроме того в соответствии со статьёй 48 в спорных случаях рейхспрезидент получал всю полноту власти в случае объявления чрезвычайного положения («временный диктатор»). Избирался рейхспрезидент на семь лет, количество сроков нахождения в должности не было ограничено. Возрастной ценз для гражданина, баллотирующегося на должность Президента был установлен в 35 лет.
Порядок избрания более конкретно был закреплен в Законе об избрании Рейхсрезидента (Gesetz über die Wahl des Reichspräsidenten), принятом 4 мая1920 года. Закон предусматривал всенародное прямое и тайное голосование. Для победы в первом туре было необходимо набрать абсолютное большинство голосов, во втором — относительное. При этом во втором туре в бюллетень для голосования могли быть внесены новые кандидатуры. Особенность действовавшего германского законодательства о выборах заключалась в том, что первый тур выборов преимущественно имёл счётное значение. Во второй тур должны были выйти кандидаты, не собравшие большинство голосов, а поддержанные партиями, которые выдвинули кандидатов, в соответствии с полученными ими голосами в том случае, если ни один из кандидатов не получал абсолютного числа голосов.
В 1932 году состоялись вторые и последние всенародные выборы рейхспрезидента. Первый тур состоялся 13 марта и победителем стал действующий рейхспрезидент Пауль фон Гинденбург, за которого проголосовали 49,5 % избирателей. Рейхсканцлер Адольф Гитлер получил 30,2 % голосов. Избирательная кампания перед вторым туром выборов оказалась исключительно короткой и интенсивной. Чрезвычайным постановлением были запрещены все предвыборные мероприятия во время празднования Пасхи и фактически агитация проводилась лишь в период с 4 по 9 апреля. Повторное голосование состоялось 10 апреля. Победителем стал Пауль фон Гинденбург, набравший 53 % голосов.
После прихода национал-социалистов к власти президентские выборы не проводились. Президент Гинденбург умер в 1934 году, до окончания срока полномочий, однако внеочередные выборы назначены не были. Вместо них был проведен Всегерманский референдум об объединении постов президента и главы правительства. В результате объединённый пост главы государства и правительства занял действующий рейхсканцлер Адольф Гитлер, принявший наименование «Вождь и государственный канцлер» (нем.Führer und Reichskanzler).
Должность Президента ГДР была введена в 1949 году. Президент осуществлял высшее представительство Республики, принимал присягу членов Правительства, обнародовал законы, заключал и подписывал международные договоры, аккредитовывал и принимал послов и посланников, по рекомендации Народной Палаты объявлял помилование. Избирался на совместном заседании Палаты Земель и Народной Палаты сроком на 4 года и приносил присягу на совместном заседании палат. Президентом ГДР мог быть избран любой гражданин старше 35 лет. Президент мог быть смещён совместным решением обеих палат большинством в две трети голосов (Конституция ГДР, статья 103). Приказы (Anordnung) и распоряжения (Verfügungen) Президента ГДР вступали в силу после подписания премьер-министром и одним из министров. В случае необходимости Президент ГДР замещался Председателем Народной Палаты. 11 октября 1949 года первым и единственным Президентом ГДР был избран один из двух Председателей правящей СЕПГ — Вильгельм Пик, в 1953 и 1957 году он был переизбран соответственно на второй и третий срок, после его смерти в 1960 году должность Президента ГДР была упразднена. Формальный главой Республики был ПредседательГосударственного совета ГДР. В 1990 году должность была восстановлена, но президент не был избран.
Должность Федерального президента (нем.Bundespräsident) была учреждена в 1949 году. Президента ФРГ избирается сроком на пять лет большинством голосов Федеральным собранием — конституционным органом, созываемым специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых ландтагами (земельными парламентами) согласно принципам пропорциональности.
↑Выборы прошли досрочно из-за отставки Хорста Кёлера в связи с его высказываниями относительно допустимости применения бундесвера для защиты экономических интересов Германии.
↑Выборы прошли досрочно из-за отставки Кристиана Вульфа в связи с обвиннениями в многочисленных злоупотреблениях полномочиями и статусом и получении финансовой выгоды.
Прочие выборы
В муниципалитетах проводятся выборы иммигрантов. Кроме того проводятся общенациональные социальные выборы.
Примечания
↑д-р Конрад Ройтер.Бундесрат и федеративное государство. Бундесрат Федеративной Республики Германия(рус.) (pdf). Bundesrat.de (27 мая 2009). Дата обращения: 8 сентября 2022. Архивировано 2 августа 2014 года.
↑ 12Art. 39 Grundgesetz. Grundgesetz Bundesrepublik Deutschland (нем.). Bundesministerium der Justiz (2009). Дата обращения: 8 сентября 2022. Архивировано 11 августа 2022 года.
↑§16 Bundeswahlgesetz. Bundeswahlgesetz Bundesrepublik Deutschland (нем.). Bundesministerium der Justiz (3 июня 2008). Дата обращения: 8 сентября 2022. Архивировано 5 июня 2022 года.