Une profession réglementée est définie par des dispositions législatives, réglementaires ou administratives spécifiques qui en limitent l'accès. Ces dispositions s'ajoutent aux règlements d'administration publique, d'hygiène et de sécurité auxquels toutes les professions et toutes les activités économiques sont soumises.
Définition
Le terme de « profession réglementée » (dans le sens de la directive 2005/36/CE du Parlement européen et du Conseil du ) est défini dans l'article 3-1-a de la directive :
« Activité ou ensemble d'activités professionnelles dont l'accès, l'exercice ou une des modalités d'exercice est subordonné directement ou indirectement, en vertu de dispositions législatives, réglementaires ou administratives, à la possession de qualifications professionnelles déterminées; l'utilisation d'un titre professionnel limitée par des dispositions législatives, réglementaires ou administratives aux détenteurs d'une qualification professionnelle donnée constitue notamment une modalité d'exercice. »
Si la liste des professions réglementées varie fortement d’un pays à l’autre, on y trouve en général deux groupes :
les professions de service qui s'exercent auprès du public et pour lesquelles il est exigé de disposer d'un niveau de qualification (diplôme), de moyens techniques (local, matériel, information, stock) et de garanties (assurance).
L'exercice illégal d'une profession réglementée est passible de sanctions. Ainsi le Code pénal français punit :
d'un an d'emprisonnement et de 15 000 euros d'amende […] l'usage, sans droit, d'un titre attaché à une profession réglementée par l'autorité publique. (Art. 433-17).
de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 euros d'amende le fait, pour toute personne agissant sans titre de s'immiscer dans l'exercice d'une fonction publique ou de délégation de service public, (selon la jurisprudence) ou d'exercer (…) une activité réservée aux officiers publics et ministériels.(Art. 433-12)
La Fédération Wallonie-Bruxelles définit une profession réglementée comme "une activité ou un ensemble d'activités professionnelles dont l'accès, l'exercice ou une des modalités d'exercice (par exemple, l'utilisation d'un titre professionnel) est subordonné directement ou indirectement à la possession de qualifications professionnelles déterminées (diplôme, formation, réalisation de stages professionnels, etc.) et ce en vertu de dispositions législatives, réglementaires ou administratives spécifiques."[2]
Professions commerciales ou artisanales réglementées[3],[4]
entrepreneuriat (commerçant/artisan) (attestation de connaissances de gestion de base)
1) Véhicules
cycles (vente, réparation)
compétence professionnelle sectorielle pour les véhicules à moteur ayant une masse maximale jusqu'à 3,5 tonnes (entretien et réparation des véhicules à moteur)
compétence professionnelle sectorielle pour les véhicules à moteur ayant une masse de plus de 3,5 tonnes (entretien et réparation des véhicules à moteur)
compétence professionnelle intersectorielle pour les véhicules à moteur (entretien et réparation des véhicules à moteur, réparation de la carrosserie, vente au détail de véhicules à moteur usagés)
2) Construction
activités de gros-œuvre
activités de plafonnage, cimentage et pose de chapes
activités de carrelage, de marbre et de la pierre naturelle
activités de toiture et de l'étanchéité
placement/réparation de la menuiserie et de la vitrerie
menuiserie générale
activités de la finition
activités d'installation de chauffage central, de climatisation, de gaz et de sanitaire (+ agréments combustible liquide, combustible gazeux, diagnostics approfondis[5],[6] ...)
activités électrotechniques
entreprise générale de construction
3) Soins aux personnes
coiffeur
esthéticien(ne)
pédicure (uniquement dans la Région Bruxelles-Capitale)
masseur (uniquement dans la Région Bruxelles-Capitale)
opticien
technicien dentaire (uniquement dans la Région Bruxelles-Capitale)
entrepreneur de pompes funèbres
4) Alimentation
grossiste en viandes-chevillard (uniquement dans la Région Bruxelles-Capitale)
Les professions réglementées sont régies par le Code des Professions LRQ à travers l'Office des professions du Québec.
Il y a 51 professions réglementées par un ordre professionnel au Québec[77].
D'autres professions, comme les maîtres-électriciens, ont des actes réservés par la loi, mais ne sont pas des professions réglementées par un ordre professionnel, ne répondant pas à certains critères, comme avoir un code de déontologie.
France
En France, le centre ENIC-NARIC[78] informe sur les procédures à suivre pour l'exercice sur le territoire français d'une profession réglementée. Il est le point de contact français de la Directive 2005/36/CE (du Parlement européen et du Conseil de l'Europe du ) relative à la reconnaissance des qualifications professionnelles[79].
Les définitions de ce qu'on appelle une profession réglementée n'étant ni restrictives, ni consensuelles, il est impossible d'établir une « liste des professions réglementées en France » qui serait exhaustive et consensuelle. Au contraire si on choisit une définition restreinte, on peut obtenir une liste restreinte, par exemple la « liste des professions réglementées en situation de monopole légal en France », qui sont les professions d'officier ministériel, réduites au nombre de 4 au XXe siècle.[réf. nécessaire]
Ainsi « les 37 professions réglementées » est une boutade signifiant qu'il y en a davantage que beaucoup, le nombre 36 signifiant beaucoup dans une expression. En , le président de la Banque centrale européenne parle de 219 professions réglementées en France, mais sans en fournir la liste. On sait seulement que l'obtention d'une licence de débit de boisson, fait des bistrotiers une profession réglementée au sens des institutions européennes[80],[81].
Professions à monopole
Les professions d'officier ministériel sont en situation de monopole légal. Ce monopole est en contradiction avec l'abolition des privilèges. Ces professions se voient accordée une « charge », qui correspond à l'exercice d'un pouvoir public sur une certaine zone géographique. Ces charges peuvent être vendues et achetées entre personnes remplissant des critères, mais elles peuvent aussi être attribuées gratuitement par l'État.
Pour l'avenir de ces charges, il existe quatre options : le statu quo, l'accroissement (une forme de délégation de service public), une libéralisation (qui implique de rétrocéder à l'état ses pouvoirs publics pour que ne subsiste que des prérogatives privées), ou la création de concours de fonctionnaires comme ce fut le cas pour toutes les professions de greffier sauf ceux des tribunaux de commerce.
Les directives de l'Union européenne, négociées et adoptées par la France, préconisent la solution de la libéralisation, tout en la suspendant sine die. En , François Hollande déclare vouloir : « ouvrir ces professions qui étaient fermées »[82].
Ces professions présentent une nature non commerciale ; elles nécessitent l'inscription à un devoir
Les Notaires ont des offices ministériels mais ne sont pas organisés en Ordre qui pourraient les sanctionner, mais en chambres (nationale et régionales) qui ont vocation à les représenter auprès du public et qui ont également une vocation disciplinaire. Elles sont aussi chargées de surveiller au quotidien le respect de la déontologie par les notaires.
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De nombreuses professions ont un accès à la profession restreint appelé certificat de qualification professionnelle (CQP) mais qui n'implique aucun règlement par la suite autre que les obligations légales (assistance à personne en danger…). Ainsi si on dit que la profession de chauffeur de taxi est réglementée c'est en raison de l'achat de la licence et non en raison de l'examen d'accès. Ces professions sont soumises à une importante réglementation.
Activités liées aux animaux de compagnie : un certificat de capacité, délivré par les services préfectoraux en correspondance d'une liste de formations accréditées, est nécessaire pour l'exercice des activités liées aux animaux de compagnie telles que : l'élevage, la pension, la garde, l'éducation, le dressage, le toilettage ou la présentation des chiens et des chats.
Coiffeur : le brevet professionnel (BP) est exigé (qualification du chef d’entreprise ou de la personne sous le contrôle effectif et permanent de laquelle sera exercée l’activité)
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Cette catégorie regroupe toutes les professions qui exercent une activité ni commerciale, ni artisanale, ni industrielle, ni agricole et qui sont dotées d'un ordre ou d'une chambre professionnelle et d'un Code de déontologie.
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Psychothérapeute : Tous les psychothérapeutes formés depuis 2011 justifient d'un diplôme universitaire d'un niveau supérieur ou égal à bac+5 (en psychiatrie ou psychologie) et ont effectué des stages en institution psychiatrique. Certains professionnels anciennement installés ont bénéficié de mesures transitoires : passage devant une commission d'évaluation et, au besoin, complément de formation.
Secouriste : Dans les années 2000, l'État français a imposé des certificats de qualification professionnelle (CQP), ou des certificats remis par des associations d'utilité publique (PSC, PSE1 et PSE2). Les secouristes sans titre (ou CQP, PSC, PSE 1 ou PSE 2) n'agissent que selon un « lien de subordination », encadrés par un infirmier ou un médecin.
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Agent de recherches privées, également appelé enquêteur privé, enquêteur de droit privé, enquêteur d'assurances, détective privé, agent de renseignements privés (etc.). Activité régie par le Code de la sécurité intérieure, livre VI, titre II (en vigueur depuis le ) dont l'article L. 621-1 dispose : "Est soumise aux dispositions du présent titre la profession libérale qui consiste, pour une personne, à recueillir, même sans faire état de sa qualité ni révéler l'objet de sa mission, des informations ou renseignements destinés à des tiers, en vue de la défense de leurs intérêts."
Conseil en propriété industrielle : La profession de Conseil en Propriété Industrielle est une profession réglementée apte à représenter tiers en matière de brevets, marques, dessins et modèles auprès de l'INPI, et qui a pour mission d'offrir ses services au public pour conseiller, assister ou représenter les tiers en vue de l'obtention, du maintien, de l'exploitation ou de la défense des droits de propriété industrielle, droits annexes. Comme la plupart des professions réglementées, elle est protégée par un titre difficile à acquérir, puisqu'il est accordé après un examen organisé par l'INPI. Pour pouvoir s'inscrire à cet examen, il faut être titulaire d'un diplôme d'ingénieur ou d'une maîtrise scientifique, technique ou juridique et d'un le diplôme universitaire en droit de la propriété industrielle délivré par le CEIPI situé à Strasbourg ou d'un diplôme équivalent. Cette formation universitaire doit, de plus, être accompagnée d'une pratique professionnelle certifiée de 3 années sous la responsabilité d'une personne elle-même inscrite sur la liste des personnes qualifiées.
Conservateur (sur titre : diplôme de conservateur du patrimoine de l'INP ou diplôme de conservateur des bibliothèques de l'ENSSIB)
Professions ne faisant pas l'objet d'une réglementation stricto sensu
Ces professions n'ont aucune réglementation particulière (autre que le droit du travail et que les conventions collectives des salariés). C'est pourquoi la répression des fraudes (DGCCRF) chargée de faire appliquer les réglementations ne peut souvent pas mettre à l'amende ces professionnels. Par ailleurs, le droit pénal protège les personnes vulnérables (Abus de faiblesse) et combat le banditisme (Escroquerie en droit pénal français).
Consultant feng shui : dénomination commerciale sans titre, a priori non concerné par le délit d'exercice illégal de la médecine en droit pénal français, car les diagnostics et les prescriptions ne concernent pas des personnes physiques, mais concernent des personnes morales ou des biens immobiliers.
Psychanalyste : dénomination commerciale sans titre (il n'est donc nullement nécessaire d'être psychiatre ni psychologue). Mais, de nombreux psychanalystes sont diplômés en psychologie (bac+5 à bac+8) ou psychiatres. Le psychanalyste a souvent mais pas toujours commencé une psychanalyse avec un aîné de l'association de psychanalyse de son choix dont il est membre. Incidemment ces associations ont un intérêt à réglementer leur profession et à réprimer les abus. Toute personne non-médecin qui diagnostiquerait ou prescrirait un traitement s'exposerait à des peines pénales pour exercice illégal de la médecine.
L'IGF (Inspection Générale des Finances) a émis un rapport en 2013 sur quelques dizaines de professions réglementées[91], qui la conduit à promouvoir la libéralisation de ces professions.
Parmi différentes mesures de libéralisation, l'IGF promeut:
la suppression des monopoles (par exemple pour la délivrance de médicaments sans ordonnance)
la suppression des tarifs réglementés
l'inscription dans la loi de principes de liberté d’installation et de liberté d’investissement
la suppression des numerus clausus pour les professionnels de santé.
La loi Macron envisage d'instaurer la liberté d’installation pour les seules professions réglementées du droit, la suppression du numerus clausus pour les notaires, les avocats à la Cour de cassation, les huissiers et autres professions juridiques, et la mise à jour des grilles tarifaires.
En 2010 37 professions réglementées représentent un chiffre d’affaires cumulé de 235,8 milliards d'euros et une valeur ajoutée de 123,8 milliards d'euros (soit 6,4 % du PIB). Ces activités génèrent un
bénéfice de 42,7 milliards d'euros en 2010 (soit 34,5 % du chiffre d’affaires). Ces 37 activités emploient 1,1 million de salariés[92].
Surplus de bénéfice
Ces professions bénéficient d'un bénéfice représentant 19,2 % du chiffre d’affaires, soit 2,4 fois la rentabilité constatée dans le reste de l’économie.
Pour 32 de ces 37 professions, le revenu médian est supérieur au revenu médian des salariés français[92].
Bénéfices par profession réglementée
Pour des raisons techniques, il est temporairement impossible d'afficher le graphique qui aurait dû être présenté ici.
Les professions réglementées sont concernées par différentes thématiques européennes: jurisprudence communautaire, liée aux restrictions en matière de libre prestation de service, de liberté d’installation, de liberté capitalistique, de publicité et d’équivalence des qualifications ; le « paquet services » de 2012, qui conduit à revoir des réglementations en place ; le projet de modernisation de la directive sur les qualifications professionnelles[92].
En particulier, en 2012, le Conseil de l'union européenne considère que « Les réformes qui ont été adoptées pour simplifier l'environnement des entreprises et éliminer les restrictions dans certains secteurs et professions réglementés n’ont pas permis de supprimer les barrières à l’entrée et les comportements restrictifs existant dans de nombreux autres secteurs (par exemple, vétérinaires, chauffeurs de taxi, secteur de la santé, professions juridiques, y compris notaires ). Il s’avère donc nécessaire de réaliser un examen plus horizontal et systématique des barrières à l’entrée et des comportements restrictifs qui subsistent dans les professions réglementées afin d'apprécier leur nécessité et leur proportionnalité. »[92].
↑« 6 milliards pour le pouvoir d'achat, appel au patriotisme et à l'embauche : les annonces de Montebourg », Le Monde.fr, (ISSN1950-6244, lire en ligne, consulté le )
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