1966年砂拉越州宪政危机

1966年砂拉越州宪政危机 1966 Sarawak constitutional crisis
1946至1973年期间的砂拉越州徽
日期	1965年 (1965)至1966年 (1966)
地點	马来西亚砂拉越州 2°48′N 113°53′E
起因	对史蒂芬·加隆·宁甘（英语：Stephen Kalong Ningkan）的领导不满
目標	免去史蒂芬·加隆·宁甘（英语：Stephen Kalong Ningkan）的砂拉越首席部长一职
方法	砂拉越州议会议员提呈对史蒂芬·加隆·宁甘（英语：Stephen Kalong Ningkan）的不信任动议
結果	砂拉越州进入紧急状态 《砂拉越州宪法》修宪案通过 史蒂芬·加隆·宁甘（英语：Stephen Kalong Ningkan）被免去砂拉越首席部长一职，由达威斯里（英语：Tawi Sli）接任
衝突方
砂拉越国民党 砂拉越国家党 砂拉越土著阵线 砂拉越保守党 [註 1]
領導人物
史蒂芬·加隆·宁甘（英语：Stephen Kalong Ningkan） 阿邦哈芝奧本（英语：Abang Haji Openg） 达威斯里（英语：Tawi Sli）

1966年砂拉越州宪法危机（英語：1966 Sarawak constitutional crisis）发生在1965年至1966年的马来西亚砂拉越州。这场宪政危机是由一群对时任砂拉越首席部长史蒂芬·加隆·宁甘（英语：Stephen Kalong Ningkan）的领导不满的政治人物引发的。宁甘后来于1966年6月被时任砂拉越州元首阿邦哈芝奧本（英语：Abang Haji Openg）免去首席部长职务。宁甘在1966年9月上旬被高等法院裁决恢复首席部长职务后，于1966年9月再一次被时任州元首罢免，并由达威斯里（英语：Tawi Sli）接任为新的首席部长。^[1][2]

事件背景

史蒂芬·加隆·宁甘（英语：Stephen Kalong Ningkan）为砂拉越联盟（Sarawak Alliance）的领导人，该联盟由宁甘所在的砂拉越国民党（SNAP）、砂拉越保守党（PESAKA）、砂拉越土著阵线（BARJASA）、砂拉越国家党（PANAS）和砂拉越华人公会（SCA）组成。1963年7月22日，宁甘在1963年砂拉越区议会选举（英语：1963 Sarawak district council elections）取得压倒性胜利后，被任命为第一任砂拉越首席部长。朱加（砂拉越保守党领导人）本应被任命为第一任砂拉越州元首，但由于联邦政府反对砂拉越州元首和州首席部长皆由达雅人担任，因此朱加被联邦政府委任进联邦内阁担任「砂拉越事务联邦部长」。尽管砂拉越保守党在选举中取得优越的成绩，为砂拉越联盟贡献了大量席位，但宁甘并未将砂拉越保守党的代表纳入他的州内阁中。由于宁甘将砂拉越保守党和砂拉越土著阵线都排除在内阁决策过程之外，并反对使用马来语作为砂拉越的官方语言，因此宁甘与联邦政府以及砂拉越联盟其他组成政党的关系并不好。此外，宁甘在更换州政府的外籍官员以实现州政府官员的婆罗洲化方面也进展缓慢。这是因为宁甘认为，外籍州政府官员应在本地人适合接任之前担任该职位。在接下来的三年中，砂拉越国家党和砂拉越土著阵线开始合作，试图推翻宁甘所领导的州政府。^[3]

1965年，宁甘试图在砂拉越州议会发起一项土地改革法案，允许原住民将他们的土地出售给任何人，^[3]该法案也将允许原住民获得大片林地。^[4]宁甘的做法激怒了砂拉越土著阵线的领导人。随后，砂拉越土著阵线连同砂拉越国家党和砂拉越保守党组成「砂拉越原住民联盟」（Sarawak Native Alliance），以挑战宁甘的领导地位。^[5]宁甘随后撤回土地改革法案，而砂拉越保守党则重申他们与砂拉越国民党的立场，指责砂拉越土著阵线在砂拉越国民党和砂拉越保守党之间分裂伊班人的团结。宁甘随后也将砂拉越土著阵线开除出砂拉越联盟。^[3]然而，砂拉越国家党和砂拉越土著阵线随后在与砂拉越联盟谈判协商后，重新加入砂拉越联盟。宁甘后来也恢复了砂拉越土著阵线的两个部长职位，并为砂拉越保守党和砂拉越国家党在州内阁分别设立了两个和一个部长职位。^[3]

政治危机

1966年6月16日，42名砂拉越州议会议员中有21人对外宣布他们对史蒂芬·加隆·宁甘（英语：Stephen Kalong Ningkan）失去信任。^[6]这21名议员向时任砂拉越州元首阿邦哈芝奧本（英语：Abang Haji Openg）写了一份请愿书，表示他们对首席部长失去信任。时任马来西亚首相东姑阿都拉曼也提出请愿，要求宁甘辞职。^[5]

同日，时任州元首阿邦哈芝奧本要求宁甘辞去首席部长一职。然而，宁甘拒绝辞去首席部长职务。宁甘辩称该信函没有得到砂拉越州议会对他所领导的州内阁的正式不信任动议支持。他也要求时任州元首提供签署请愿书的21名州议员名单。^[6]宁甘也声称他仍然掌握着砂拉越州议会多数州议员的支持，并挑战与他持不同政见者在砂拉越州议会提呈对他的正式不信任动议，进行正式辩论和表决。^[5]由于宁甘拒绝辞职，时任州元首阿邦哈芝奧本随后宣布免职宁甘，并任命达威斯里（英语：Tawi Sli）为新任首席部长。时任州元首阿邦哈芝奧本也将签署请愿书的21名州议员名单转发给宁甘。^[6]

司法干预政治纠纷

在被免职后，宁甘入禀古晋高等法院，将时任砂拉越州元首阿邦哈芝奧本（英语：Abang Haji Openg）列为第一答辩人和达威斯里（英语：Tawi Sli）为第二答辩人。^[6][7]1966年9月7日，婆罗洲首席法官哈雷裁决宁甘的免职程序违宪，并恢复宁甘的首席部长职务。哈雷法官表示依据《砂拉越州宪法解释条例》第21条，只有州议会有权罢免首席部长。州元首无权解雇首席部长。首席部长只有在失去州议会多数议员的信任，或拒绝辞去首席部长职位但也没有建议解散州议会的情况下才能被州元首解雇。^[6]

紧急状态、宁甘再次被免职

在得到法院对他有利的裁决后，宁甘试图解散砂拉越州议会举行州选举。然而，在1966年9月，联邦政府对砂拉越颁布紧急状态令，^[8]以砂拉越处于混乱状态为由宣布该州进入紧急状态。^[9]在砂拉越进入紧急状态后，联邦政府在国会通过《1966年紧急状态（联邦宪法及砂拉越州宪法）法令》^[10]对《砂拉越州宪法》第150条进行了修正。该修正案授权州元首可在不经过首席部长的情况下召开州议会会议。^[11][12]1966年9月23日，砂拉越州议会召开特别会议，宁甘成功被州议会罢免。

后续的法律诉讼

马来西亚联邦法院

宁甘在第二次被免职后决定将此案提交到马来西亚联邦法院。宁甘试图就英国在设定砂拉越加入马来西亚联邦的条件以及代表砂拉越签署伦敦协议方面的作用向英国政府寻求法律意见。宁甘辩称，砂拉越州宪法修宪案是非法的，这是因为紧急状态是在不寻常的情况下宣布的。宁甘也辩称砂拉越在没有发生骚乱，以及马印对抗已经结束的情况下被宣布进入紧急状态。但联邦法院裁决「紧急」一词具有广泛的含义，可包括砂拉越宪法危机，因为这种危机会导致砂拉越的崩溃，损害砂拉越的政治稳定。因此，联邦政府对砂拉越颁布的紧急状态令是合法的。

英国枢密院司法委员会

由于不满联邦法院的裁决，宁甘将案件上诉到英国枢密院司法委员会。1968年8月1日，枢密院司法委员会驳回了宁甘的上诉。麦克德莫特勋爵（英语：John MacDermott, Baron MacDermott）在驳回宁甘的上诉时指出：「大法官们找不到任何理由支持说紧急情况并不严重和没有威胁到砂拉越的安全。」^[13]由于英国枢密院司法委员会是当时马来西亚的最高终审法院，在枢密院司法委员会驳回宁甘的上诉后，有关紧急状态合法性的法律诉讼也宣告结束。

参见

• 马来西亚政治
• 马来西亚历史

注释

1. 三党后来分别在1968年和1973年合并为土著保守联合党。

参考资料

1. Weakened federalism in the new federation. The Sun (Malaysia). 2007-07-25 [2011-04-29]. （原始内容存档于2012-03-19）.  |url-status=和|dead-url=只需其一 (帮助)
2. Boon Kheng Cheah. Malaysia: The Making of a Nation. Institute of Southeast Asian Studies. 2002: 60 [2022-07-27]. ISBN 9789812301543. （原始内容存档于2022-07-27）. 
3. Jayum, A Jawan. Political Change and Economic Development among the Ibans of Sarawak, East Malaysia (PDF). The University of Hull. September 1991 [2019-12-14]. （原始内容 (PDF)存档于2019-02-19）. 
4. Background: Constitutional Crises (PDF). The Edge (Malaysia). 2009-02-03 [2015-02-03]. 
5. Syam, M.F (2012). In Domination and Contestation: Muslim Bumiputera Politics in Sarawak （页面存档备份，存于互联网档案馆）. Institute of Southeast Asian Studies. p. 109-110. ISBN 978-981-4311-58-8. Google Book Search. Retrieved 23 June 2014.
6. The saga of Stephen Kalong Ningkan – the conclusion. The Borneo Post. 2010-04-26 [2011-04-27]. （原始内容存档于2011-03-02）. 
7. Stephen Kalong Ningkan v. Tun Abang Haji Openg and Tawi Sli, 2 MLJ 187 (1966).
8. Sarawak crisis brings state of emergency. The Sydney Morning Herald. 1966-09-16 [2015-09-26]. （原始内容存档于2022-07-27）. 
9. Imtiaz Omar. Rights, Emergencies and Judicial Review. Martinus Nijhoff Publishers. 1996: 135 [2022-07-27]. ISBN 9041102299. （原始内容存档于2022-07-27）. 
10. Malaysia: Act No. 68 of 1966, Emergency (Federal Constitution and Constitution of Sarawak) Act, www.refworld.org, Refworld, UNHCR, [2022-07-27], （原始内容存档于2022-07-23） 
11. Sundaram J.K., Wong S.N (2008). In Law, Institutions and Malaysian Economic Development （页面存档备份，存于互联网档案馆）. NUS Press. p. 57. ISBN 978-9971-69-390-9. Google Book Search. Retrieved 3 February 2015.
12. Crisis over Sarawak. The Age (Australia). 1966-09-26 [2015-09-26]. （原始内容存档于2022-06-25）. 
13. Porritt, Vernon L. Constitutional change in sarawak 1963-1988: 25 years as a state within the federation of Malaysia.. Borneo Research Bulletin. 2007-01-01 [2015-11-02]. （原始内容存档于2022-06-25）. Ningkan's petition against his unconstitutional dismissal progressed slowly though the courts for another two years, finally ending on 1 August 1968 when he was advised that the Judicial Committee of the Privy Council had dismissed his appeal. Commenting on the controversial declaration of a state of emergency, Lord MacDermott observed: "their Lordships could not find any reason for saying that the emergency was not grave and did not threaten the security of Sarawak."