科伦坡国际金融城计划 (僧伽羅語 :කොළඹ ජාත්යන්තර මූල්ය නගරය ,羅馬化: Koḷam̆ba Jātyantara Mūlya Nagaraya ;坦米爾語 :கொழும்பு சர்வதேச நிதி நகரம் ,羅馬化: Kolumbu sarvadesa nithi Nakaram )是中国一带一路 计划中与斯里兰卡合作的成果,也是目前在斯里兰卡最大的外商直接投资 [ 1] 和中国交通建设集团 最大的海外投资项目[ 2] 。在科伦坡港口城计划 被新一届政府搁置后,计划相关的三方在2016年8月签订了新的协议,将原计划升级为金融城计划 。此项目采用PPP模式 ,由中国港湾 负责投融资、规划、建设[ 2] 。
該片土地位于斯里蘭卡 首都可倫坡 西部、加勒菲斯绿地 和要塞区 附近,通过吹填 2.69平方公里[ 3] 、6500立方米[ 1] 的沙子形成,已在2019年1月16日完工。未来这里将成为斯里兰卡的经济特区 和南亚 范围内的国际金融中心 。
历史
背景
早在2004年,时任(也是现任)斯里兰卡总理拉尼尔·维克勒马辛哈 就提出了通过“填海造地”来扩大科伦坡核心商务区的想法[ 2] ,但由于连年内战 ,尤其是2001年的冲突 ,计划被迫搁置[ 1] 。内战在2009年结束后,由于联合国 认为政府军 和猛虎组织 在内战中践踏人权的行为 “骇人听闻”,即使时任斯里兰卡总统 马欣达·拉贾帕克萨 欢迎外商的到来,多数外商也只是望而却步,只有中国一直给予政治和经济上的支持[ 註 1] [ 1] 。
斯里兰卡拥有最多的CIMA 资质会计师,而且人才成本较低[ 2] 。
2012年,科伦坡南港的防波堤建成,这大大增加了港口城计划的可行性[ 2] ;即便如此,港口城海域18米的平均水深——全球范围内填海造地项目中最深的一个——也给项目带来了不小的挑战[ 2] 。
2018年底,斯里兰卡的高层爆发了权力之争 ,导致3家主权信用评级 机构调低了斯里兰卡的评级,以及外资的逃离;然而不久之后,中国银行 却向斯方发放了100万美元的贷款来稳定斯里兰卡的金融市场[ 4] 。随后,中方逐渐成为了斯方在政治和金融领域的主要支柱,甚至超过了日本——曾经对斯投资最多的国家——的重要性[ 4] 。
启动
2014年9月,中国国家主席 习近平 与时任斯里兰卡总统拉贾帕克萨共同见证了港口城项目签约,并亲自为项目揭幕剪彩[ 2] 。随后,中国港湾工程邀请了英国阿特金斯集团 和新加坡盛裕控股集团 一同编制了“控制性发展规划”[ 2] 。计划的资金30%来自于中交建集团,70%来自国家开发银行 的贷款[ 2] 。
波折
从加勒路望去,港口城时期的工地
中资的涌入也带来了风险,同时也给传统地域大国 ——印度 带来了挑战 [ 1] 。在2015年斯里蘭卡總統選舉 中,选民对中资的担心和拉氏内阁的腐败问题导致拉氏连任失败。新内阁上台后,便提出要平衡和印度、日本 及西方国家的关系,以及展开大规模的国内改革,于是新一届政府叫停了一系列前政府签署的外来投资项目,其中新任总理维克勒马辛哈暂停港口城计划的理由则是“破坏海岸生态”[ 1] 。当地一个环保组织表示,填海造地将威胁到2.3万渔民的生存,还表示沙子32亿美元的价值要远远高于在港口城14亿的投资,而且新城将给科伦坡增加30万车次/天的车流,进一步破坏城市的空气[ 1] 。
恢复
由于斯里兰卡新内阁的经济改革成效并不明显,民众的支持率也开始下降[ 5] ;与此同时,时任中国驻斯大使 易先良 在上任后不久便开始在各方之间沟通,包括与总统会谈15次、与总理会谈8次,中国港口工程公司也与斯里兰卡政府展开了谈判[ 5] 。随后在2016年3月,斯里兰卡政府撤销了暂停的决定,并表示已在新合约中加入保护环境的措施[ 1] ;一个月后,发展政策和国际贸易部长马利克·萨马拉维克拉马 正式宣布项目复工[ 6] 。中交建集团曾表示要按照38万美元/天的误工费索赔[ 1] ,后来在2016年8月2日放弃了这笔1.4亿美元的索赔,以换取额外的0.02平方公里土地租赁权[ 6] 。
2016年年初,维克勒马辛哈在达沃斯论坛 上表示要打造“科伦坡国际金融中心”,以填补迪拜 和新加坡 之间的空白[ 2] 。7月,中国外交部长 王毅 访问斯里兰卡,并表示中斯关系已经恢复正常[ 6] 。8月12日,中斯双方[ 註 2] 签署新协议,将吹填土地的面积增加了0.36平方公里;同时;计划正式更名为“科伦坡国际金融城” ,将成为“未来的南亚乃至全球金融和航运中心”[ 6] 。为了缓解印度的不安,原合约中中方对0.2平方公里土地的永久所有权改成了对1.08平方公里土地的99年租赁权 [ 1] ,中方可以向斯方申请其中20公顷土地在租赁权结束后适当延期[ 5] 。负责填海工程的大都市与西部发展部 部长拉纳瓦卡 表示,此工程不会损害斯里兰卡的主权,也不会对印度造成威胁[ 4] 。
大都市与西部发展部 部长拉纳瓦卡 出席了完工仪式[ 3] 。
未来发展
项目一期投资14亿美元,将带动二级开发投资约130亿美元,创造超过8.3万个就业机会[ 7] 。二级开发招商的主要目标市场为印度、卡塔尔、新加坡、马来西亚、中国、日本等亚洲国家[ 2] 。
预计将有8万人入住、25万人每天来往于这个新城[ 1] 。
2019年9月10日,港口城高架开工典礼在港口城举行,中国驻斯大使程学源 和斯里兰卡总理 维克勒马辛哈出席了典礼[ 8] 。高架由中国土木工程集团承建,亞洲開發銀行 提供资金,全长5.27公里,将连接班达拉奈克国际机场 、科伦坡市区和港口城,并成为斯里兰卡高速公路网 的一部分[ 8] 。
科伦坡轻轨 将连接“老城”和金融城[ 2] 。
中交建集团将与当地政府成立合资公司来负责港口城的运营事务[ 2] 。
管理
斯里兰卡内阁表示,新城将采用特别的司法系统[ 2] ,并以英国的司法体系作为参考[ 1] 。在开工后不久,斯方启动了涉及港口城的法律立法工作,范围包括经商便利、税收优惠等;另外,政府还将在港口城设立一站式服务中心和专门的商业仲裁中心[ 9] 。港口城金融中心的立法工作由斯里兰卡前总检察长 维杰提拉克 主持[ 10] 。
维杰提拉克表示,新建的金融城地区将成为经济特区,适用专门的法律,而相关的法律框架将被命名为“科伦坡国际金融中心法案”;他还表示,由于斯里兰卡在独立后未曾更新过商事法律,为加快金融城法律体系的建设,有必要专门起草一部法案。关于金融城的管理机构,他表示,金融城不会像迪拜国际金融中心 一样成立专门法院,金融城相关的案件可以上诉至斯里兰卡最高法院 ,另外金融城将先设立分别设立监管银行、保险、证券的三个机构,同时考虑逐步合并。[ 11]
科伦坡市议会已同意将金融城划为科伦坡市的一部分[ 12] 。有些斯里兰卡人认为,中国港口工程公司将成为实际上的 “主人”,而该公司仍未公布获准入驻的对象及获选标准[ 1] 。
土地规划
2.69平方公里的土地中,1.25平方公里由斯里兰卡港务局所有,其中公共面积由0.63平方公里增加为0.91平方公里,包括0.45平方公里对外开放的公园和0.13平方公里的公共沙滩;有1.1平方公里由中國交通建設集团 租用99年[ 6] 。
金融城将建成总面积超过100万平方米的写字楼[ 9] 。预计第一幢大楼将在2020年建成[ 1] 。拉纳瓦卡 部长表示将“建一所最先进的医院、一所国际学校及大型会展中心。”[ 2]
负责港口城中央商务区规划的SOM建筑设计事务所 设计师表示,他们会在规划中融入城市的传统元素[ 1] 。为了使新城和东面“老城”间的过渡更加自然,SOM在交界处设计了大片的绿地[ 1] 。
注释
参考文献
外部链接
科伦坡港口城官网 (页面存档备份 ,存于互联网档案馆 )
丝绸之路经济带
21世纪 海上丝绸之路
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