Илан Шифф родился в 1945 году в Нетании в семье Йехиэля (27 мая 1910—21 марта 1991[1]) и Брахи (14 февраля 1914—18 декабря 2009[1]) Шифф[2]. Окончил школу имени Черниховского в Нетании[3].
При призыве в Армию обороны Израиля у Шиффа была выявлена временная проблема со здоровьем, которая потребовала предоставления ему отсрочки от военной службы, и Шифф начал учёбу на факультете юриспруденции Еврейского университета в Иерусалиме[4]. Окончил учёбу в 1968 году[3][5]. На четвёртом курсе университета начал стажировку в адвокатской конторе «Реубиноф» в Иерусалиме, получив отсрочку от призыва в армию до окончания стажировки[6].
Военная карьера
В 1969 году Шифф получил лицензию на право занятия адвокатской деятельностью[7] и был призван на службу в Военной прокуратуре Израиля[2]. Начал службу военным обвинителем по дорожно-транспортным делам в прокуратуре Северного военного округа[2][4]. Затем прошёл офицерские курсы и был назначен окружным обвинителем ВМС[8]; после Войны Судного дня 1973 года в зону ответственности прокуратуры ВМС вошла также территория Южного Синая (Мерхав-Шломо)[6][9].
Затем был заместителем Главного военного обвинителя[10], а с 1979 по 1980 год был главным прокурором Центрального военного округа[11]. В 1980 году был назначен Главным военным обвинителем и повышен в звании до подполковника[6][12]. В этой должности представлял обвинение по делу Главного офицера военной полиции, бригадного генерала Баруха Арбеля, обвинённого во взяточничестве[4][11][13].
В 1982 году вышел на учёбу, которую прервала Первая ливанская война[6]. Вследствие назначения Комиссии Кахана по расследованию резни в Сабре и Шатиле на Шиффа была возложена задача защиты Начальника Генштаба Армии обороны Израиля, генерал-лейтенанта Рафаэля Эйтана, в ходе деятельности комиссии[4][6][14]. После завершения слушаний в Комиссии Кахана[6] до 1986 года Шифф исполнял должность Главного военного защитника[11]. На этой должности продвигал процесс перевода военных защитников (представителей защиты подозреваемых и обвиняемых военнослужащих) из подчинения окружным прокурорам Военной прокуратуры в ведение Главного военного защитника[6][15]. Был также юридическим советником следственной комиссии Меира Зореа по расследованию «Дела о маршруте номер 300»[4][11][16].
По окончании своего срока на посту Главного военного защитника Шифф планировал завершить службу в армии, однако по настоянию командования армии он представил свою кандидатуру на пост Главного военного прокурора, хоть и заявлял на собеседованиях о предпочтительности кандидатуры второго кандидата на пост, полковника Амнона Страшнова[4][6][17]. В конечном счёте Страшнов был назначен на должность Главного военного прокурора, а Шиффу было предложено получить назначение на пост заместителя Страшнова и сменить Страшнова по окончании его срока на посту[6].
В 1986 году Шифф был назначен на должность заместителя Главного военного прокурора[11]. В этой должности, помимо прочего, участвовал в 1987 году под руководством Страшнова в повторном рассмотрении дела израильского офицера разведки черкесского происхождения Изата Нафсо, признанного в 1982 году виновным в государственной измене и шпионаже и приговорённого к 18-летнему тюремному сроку. В результате повторного рассмотрения был выявлен факт применения сотрудниками Общей службы безопасности «Шабак» жёстких мер физического и душевного воздействия для получения признания Нафсо в преступлениях и сокрытия этими сотрудниками данного факта в ходе судебного процесса над Нафсо, а Военная прокуратура ходатайствовала в Верховном суде об оправдании Нафсо по большинству предъявленных ему обвинений и освобождении его из-под стражи[18]. Дело Изата Нафсо оказалось напрямую связанным с «Делом о маршруте номер 300», в рассмотрении которого Шифф принимал участие в рамках деятельности следственной комиссии Меира Зореа[19]: выяснилось, что те же сотрудники «Шабака», которые вводили в заблуждение членов комиссии Зореа, пытаясь скрыть ответственность сотрудников своей службы за казнь задержанных террористов, участвовали и в сокрытии истины по делу Нафсо в ходе судебного процесса над ним[20]. После завершения деятельности «Комиссии Ландау[ивр.]» по расследованию следственных методов Общей службы безопасности «Шабак» в 1987 году Шиффу была предложена должность главного юридического советника «Шабака», однако он отклонил данное предложение[4].
В 1988—1989 годах находился на обучении в Школе Военной прокуратуры США в Шарлоттсвилле, Виргиния, после чего вернулся на должность заместителя Главного военного прокурора[11][21]. На посту заместителя Главного военного прокурора Шифф основал и возглавил комиссию по проверке способов мотивирования офицеров Военной прокуратуры продолжать военную службу, несмотря на привлекательные перспективы трудоустройства на гражданском рынке; рекомендации комиссии о повышении зарплат военных юристов и улучшении условий их службы были приняты командованием армии, а затем и практически воплощены вследствие обсуждения вопроса с Министерством финансов[6].
На посту Главного военного прокурора
22 февраля 1991 года Шиффу было присвоено звание бригадного генерала, и он вступил на пост Главного военного прокурора, сменив на посту бригадного генерала Амнона Страшнова[22].
Значительная часть срока Шиффа на посту Главного военного прокурора пришлась на период, когда Генеральный штаб армии возглавлял генерал-лейтенант Эхуд Барак, требовавший активного привлечения юристов Военной прокуратуры, и лично Шиффа, к процессам принятия решений по разнообразным вопросам, стоявшим перед армией. Шифф, часто получавший звонки из штаба Барака и в ночные часы, стал одним из первых офицеров Армии обороны Израиля, получивших в своё распоряжение ещё редкий в ту пору личный сотовый телефон[6].
Вследствие бойни, устроенной Барухом Гольдштейном 25 февраля 1994 года в Пещере Патриархов в Хевроне, Шифф был одним из свидетелей на заседаниях следственной комиссии под руководством Председателя Верховного суда Меира Шамгара, рассматривавшей как сам инцидент в Хевроне, так и принципиальные вопросы поддержания правопорядка в среде еврейских поселенцев на Западном берегу реки Иордан[6]. Военная прокуратура под руководством Шиффа также инициировала заседания в Министерстве юстиции относительно необходимости усилить меры поддержания правопорядка в среде еврейских поселенцев, а также оказывала правовую поддержку шагам по борьбе с незаконными форпостами на Западном берегу реки Иордан, основание которых еврейскими поселенцами участилось после заключения Соглашений в Осло[6].
Также в этот период значительно ужесточилась общественная критика в адрес органов Армии обороны Израиля, в том числе Военной прокуратуры, в вопросе полноты и объективности расследования (как и объективности решения по привлечению к уголовной ответственности) высокопоставленных командиров в случаях гибели рядовых военнослужащих[26]. Причиной тому послужил ряд инцидентов, повлёкших гибель военнослужащих из-за несоблюдения правил безопасности, дела по которым были переданы в Военную прокуратуру под руководством Шиффа для принятия решений о привлечении командного и рядового состава, связанного с такими инцидентами, к уголовной или дисциплинарной ответственности[15][27], как то гибель бойца подразделения «Дувдеван» 8 июля 1992 года вследствие огня по своим в ходе операции по захвату террориста в деревне Бартаа в Самарии[28], гибель солдата ВВС 21 июля 1992 года во время неуставного ритуала, включавшего опасную игру с аэродромной тормозной установкой (ивр.רולטת הרשת), гибель двух солдат при разрыве спасательного троса вертолёта на учениях 10 августа 1992 года (ивр.אסון הכבל), гибель 5 бойцов «Сайерет Маткаль» на полигоне «Цеэлим» 5 ноября 1992 года (ивр.אסון צאלים ב')[29], гибель бойца бригады «Голани» 12 декабря 1992 года вследствие огня по своим в ходе деятельности в южном Ливане («дело Шадиэля»)[30][31]. При этом критика раздавалась с обеих сторон: семьи погибших солдат часто утверждали о необходимости привлечь к ответственности высокопоставленных командиров, не довольствуясь привлечением к ответственности младшего командного состава, и требовали передать принятие решений по подобным делам юристам вне армии, а армейские командиры протестовали против чрезмерной, по их мнению, жёсткости Военной прокуратуры, якобы вынуждающей их в ходе военной службы «не делать ни шага без личного адвоката»[6].
По результатам расследования упомянутого инцидента на полигоне «Цеэлим» 5 ноября 1992 года, заключение Военной прокуратуры по которому заняло более 500 страниц, Шифф, помимо прочего, отдал указание объявить выговор главе Управления разведки Генштаба, а также генерал-майору Амираму Левину, координировавшему учения, на которых произошёл инцидент, однако семьи погибших бойцов всё же выступили с резкой критикой процесса принятия решений Военной прокуратуры по делу[32]. Шифф согласился передать проверку данного процесса на рассмотрение Государственного контролёра Израиля, и в отчёте, опубликованном в дальнейшем Государственным контролёром Элиэзером Голдбергом, была высказана похвала в адрес Военной прокуратуры и порицание относительно обрушенной на неё критики[6][33].
Упомянутое «дело Шадиэля» вызвало кризис в отношениях между Шиффом и Юридическим советником правительства Израиля Михаэлем Бен Яиром. В то время как Шифф счёл неуместным привлечение к уголовной ответственности командира взвода, по небрежности которого произошёл инцидент, повлекший гибель бойца в результате огня по своим, и выразил мнение, что в боевых условиях лишь высокая степень небрежности может оправдать передачу подобного дела в военный суд, Бен Яир оспорил решение Шиффа и потребовал от Военной прокуратуры подать обвинительное заключение против командира взвода вопреки мнению Шиффа, что Юридический советник правительства не обладает полномочиями вынудить Главного военного прокурора изменить своё решение о прекращении уголовного дела. Военный суд занял сторону Шиффа в споре о полномочиях Юридического советника правительства и отменил поданное против командира взвода обвинительное заключение, и лишь в дальнейшем в другом деле, уже по завершении срока Шиффа на посту, Верховный суд Израиля признал принцип верховенства Юридического советника правительства над Главным военным прокурором[6][30].
В 1994—1995 годах, в рамках рассмотрения петиции, поданной Элис Миллер вследствие отказа ВВС Израиля допустить её к обучению на курсах пилотов ВВС, Военная прокуратура под руководством Шиффа отстаивала в Верховном суде позицию армии и Министерства обороны о принципиальном отказе допускать женщин к службе на «боевых должностях» в Армии обороны Израиля, однако Верховный суд большинством голосов принял петицию, признав такую позицию армии дискриминационной[6][34].
На должности Главного военного прокурора Шифф также был инициатором основания Школы военного права Военной прокуратуры (открылась в 1996 году)[6][15].
1 сентября 1995 года Шифф передал пост Главного военного прокурора бригадному генералу Ури Шохаму[30].
На посту Председателя Военного апелляционного суда
По просьбе Начальника Генштаба, генерал-лейтенанта Амнона Липкина-Шахака, Шифф, планировавший завершить военную службу по истечении своего срока на посту Главного военного прокурора, согласился на продление срока своей службы с целью представить свою кандидатуру на пост Председателя Военного апелляционного суда, вышел на учёбу в качестве вольнослушателя в Тель-Авивском университете[11] и окончил армейский курс командиров дивизий[6]. 27 сентября 1996 года назначение Шиффа на должность Председателя Военного апелляционного суда было утверждено комиссией по выбору военных судей-юристов[35], и 1 декабря 1996 года Шифф был повышен в звании до генерал-майора и вступил на должность Председателя Военного апелляционного суда, сменив на посту генерал-майора Бен Циона Фархи[36].
На должности Председателя Военного апелляционного суда, в подчинении которому находится Подразделение военных судов Армии обороны Израиля, Шифф приложил усилия по укреплению независимости системы военного правосудия: в тот период (вплоть до принятия поправки к Закону о военном судопроизводстве в 2003 году) у органов армейского командования были обширные полномочия, позволявшие им влиять на ход процесса в военных судах, и в своём постановлении от 1997 года Шифф определил, что командующий округом вправе использовать такие полномочия (в данном случае — принудить органы военного обвинения обжаловать оправдательный приговор вопреки профессиональному мнению обвинения о неоправданности обжалования) только в редких и исключительных случаях[2].
Шифф также укоренил практику участия военных судей в семинарах и курсах повышения квалификации, устраиваемых для судей гражданских судов, а также практику публикации постановлений военных судов в публично доступных базах данных[2]. Шифф, считавший неуместной действующую до тех пор практику проведения уголовных процессов над гражданами Израиля арабского происхождения, обвиняемыми в ведении террористической деятельности, в специальном военном суде в городе Лод, привёл к прекращению деятельности данного суда и передаче подобных дел в дальнейшем на рассмотрение в судах общей юрисдикции[2].
Среди наиболее заметных судебных постановлений Шиффа на посту Председателя Военного апелляционного суда постановления по делам А/256/96 Майор Бибас против Главного военного обвинителя (определение объёма защиты свободы слова в контексте предъявления обвинения в неподобающих высказываниях политического характера со стороны офицера), А/217/00 Главный военный обвинитель против рядового Клецки (наделение военнослужащего правом аргументировать свой отказ участвовать в тестировании по диагностике незаконного потребления наркотических средств перед принятием решения офицера военной полиции о проведении принудительного тестирования), А/247/98 Главный военный обвинитель против рядового Коназенко (определение принципов, применяемых относительно отвода военных судей)[2].
После выхода Шиффа в запас из армии он был назначен судьёй в Окружной суд Хайфского округа на основании решения комиссии по выбору судей от 22 ноября 2001 года[11][38]. 10 апреля 2008 года был назначен на должность заместителя председателя данного суда[3][39]. Возглавлял судебную коллегию суда по тяжким преступлениям.
Широкое общественное внимание привлекли некоторые судебные решения Шиффа, как, например, крайне строгий приговор по обвинению в жестоком ограблении пенсионерки[40] или решение приговорить лишь к исполнению общественных работ женщину, признанную виновной в причинении смерти своего мужа после долгих лет издевательств с его стороны[41].
Завершил судейскую карьеру и вышел на пенсию 1 июля 2014 года[3][43], однако, как и прежде в ходе гражданской судейской карьеры[44], продолжал действовать в рамках резервистской службы в качестве судьи Военного апелляционного суда[45].
С 6 июля 2014 года по 20 июня 2020 года Шифф был также председателем апелляционной комиссии по рассмотрению исков сверхсрочных служащих Армии обороны Израиля относительно условий их службы[46].
С 4 ноября 2014 года по 27 октября 2018 года был также председателем комиссии по обжалованию решений о негодности лиц к службе в органах безопасности, требующей допуска к государственной тайне[47].
В 2017—2018 годах также возглавлял консультационную комиссию по проверке должного объёма юридического сопровождения, оказываемого служащим Полиции Израиля[48].
12 августа 2018 года был назначен также председателем одной из особых психиатрических комиссий по рассмотрению дел лиц, находящихся на принудительной госпитализации на основании ордера, выданного вследствие обвинения в предумышленном убийстве или покушении на убийство[49]. 6 октября 2020 года был также назначен председателем апелляционной комиссии по пенсиям ветеранов Армии обороны Израиля[50]. 2 июня 2021 года был назначен также председателем комиссии медицинской этики[51].
В мае 2024 года возглавил консультативную комиссию по проверке условий содержания палестинских боевиков, заключённых под стражу в ходе войны «Железных мечей» в местах лишения свободы, находящихся под ответственностью Армии обороны Израиля[56]. В конце июля 2024 года комиссия передала Начальнику Генштаба Армии обороны Израиля свои выводы, в соответствии с которыми боевиков следовало перевести на содержание в учреждениях Управления тюрем Израиля, а не содержать на не предназначенных для этого военных базах; при этом комиссия постановила, что общие условия содержания боевиков, включая их содержание с завязанными глазами и со связанными руками, были неизбежной и оправданной мерой в сложившихся обстоятельствах[57].
Входит в состав «Форума Танаха» некоммерческой организации «Компания по исследованию Танаха в Израиле»[58].
Публикации
אילן שיף בזכות מבחן 'הדגל השחור' — 'הפקודה הבלתי חוקית בעליל' בצה"ל, עקרונות ויישומים בספר כפר קאסם: אירועים ומיתוס (בעריכת רוביק רוזנטל), הוצאת הקיבוץ המאוחד, תל אביב (2000), 117—130 (Илан Шифф, «В честь концепции „чёрного флага“ — понятие „явно незаконного приказа“ в Армии обороны Израиля, принципы и их применение», глава в книге «Кафр-Касем: события и миф» (ред. Рубика Розенталя), издательство «Ха-Киббуц ха-меухад», Тель-Авив (2000), ISBN 965-02-0144-0, с. 117—130 (иврит)
↑שחר גולדמן חורים ברשת העין השביעית, 1.3.99 (Шахар Гольдман, «Дыри в сети», «Ха-аин ха-швиит» (1.3.99)) (Архивная копия от 26 апреля 2017 на Wayback Machine). (иврит)
↑Сообщение о решениях комиссии по выбору военных судей-юристов (6.10.96), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 4448 от 13.10.96, с. 162 (Архивная копия от 26 октября 2022 на Wayback Machine). (иврит)
↑Сообщение о назначении (6.12.96), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 4475 от 9.1.97, с. 1162 (Архивная копия от 26 октября 2022 на Wayback Machine). (иврит)
↑Сообщение о решениях комиссии по выбору судей (30.11.01), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 5040 от 20.12.01, с. 760 (Архивная копия от 26 октября 2022 на Wayback Machine). (иврит)
↑Сообщение о назначении (7.4.08), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 5798 от 30.4.08, с. 2891 (Архивная копия от 26 октября 2022 на Wayback Machine). (иврит)
↑Сообщение о завершении срока на посту (10.7.14), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 6879 от 16.9.14, с. 8158 (Архивная копия от 21 апреля 2021 на Wayback Machine). (иврит)
↑Постановление о назначении (26.6.14), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 6913 от 9.11.14, с. 774 (Архивная копия от 26 октября 2022 на Wayback Machine) (иврит) ; постановление о назначении (20.11.14), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 6946 от 17.12.14, с. 2034 (Архивная копия от 26 октября 2022 на Wayback Machine) (иврит) ; постановление о назначении (20.6.17), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 7552 от 24.7.17, с. 8004 (Архивная копия от 27 октября 2022 на Wayback Machine). (иврит)
↑Постановление о назначении (4.11.14), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 6933 от 7.12.14, с. 1626 (Архивная копия от 26 октября 2022 на Wayback Machine) (иврит) ; постановление о назначении (27.10.16), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 7393 от 6.12.16, с. 1264 (Архивная копия от 27 октября 2022 на Wayback Machine). (иврит)
↑Постановление о назначении (12.8.18), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 8118 от 19.2.19, с. 7826 (Архивная копия от 27 октября 2022 на Wayback Machine). (иврит)
↑Постановление о назначении (6.10.20), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 9149 от 14.10.20, с. 382 (Архивная копия от 27 октября 2022 на Wayback Machine). (иврит)
↑Постановление о назначении (2.6.21), брошюра официальных публикаций (Ялкут пирсумим) № 9838 от 24.8.21, с. 10487 (Архивная копия от 27 октября 2022 на Wayback Machine). (иврит)