Резолюция Совета Безопасности ООН 2334

Резолюция 2334
Результаты голосования  За  Против  Воздержались  Не являются членами СБ ООН
Орган	Совет Безопасности ООН
Дата	23 декабря 2016
Заседание	№ 7853
Код	S/RES/2334
Голосование	За: 14 Воздержались: 1 Против: 0
Тема	Ситуация на Ближнем Востоке
Итог	Принята
Состав Совета Безопасности на 2016 год
Постоянные члены	Китай  Франция  Россия  Великобритания  США
Непостоянные члены	Ангола  Египет  Япония  Малайзия  Новая Зеландия  Сенегал  Испания  Украина  Уругвай  Венесуэла
Документ

Карта израильских поселений (обозначены бордовым цветом) на Западном берегу реки Иордан в 2014 году.

Резолюция Совета Безопасности ООН № 2334 — резолюция Совета Безопасности ООН, принятая 23 декабря 2016 года, в связи с созданием израильских поселений на территории Западного берега р. Иордан, оказавшейся под израильским контролем в 1967 году в результате Шестидневной войны, включая аннексированный Израилем Восточный Иерусалим.

Резолюция подтверждает, что строительство поселений Израилем «не имеет юридической силы и является вопиющим нарушением международного права»^[1]. Совбез требует от Израиля прекратить такую деятельность и выполнять свои обязательства оккупирующей державы в соответствии с IV Женевской конвенцией^[2][3]. Это первая резолюция СБ ООН по вопросам, касающимся Израиля и Палестины с 2009 года, и первая, затрагивающая проблемы израильских поселений, начиная с резолюции № 465 от 1980 года. Хотя сама резолюция не предусматривает никакого наказания или принудительных мер за её неисполнение, по мнению израильской газеты «Гаарец» она «может иметь серьезные последствия для Израиля в целом и, в частности, относительно финансирования поселений в среднесрочной и долгосрочной перспективе»^[4].

Предыстория

См. также: Западный берег реки Иордан, Иудея и Самария и Израильские поселения на Западном берегу реки Иордан

Планом ООН по разделу Палестины (1947) большая часть территории Иудеи и Самарии, позднее известных и как Западный берег р. Иордан, предназначалась для арабского государства^[5]. Иерусалим и Вифлеем, согласно решению ООН, должны были стать территорией под международным контролем^[6]. Еврейское агентство, представлявшее евреев Палестины, приняло план раздела Палестины, и 15 мая 1948 года было провозглашено государство Израиль. Арабские руководители, в том числе Лига арабских государств и Высший арабский совет, категорически отвергли план ООН^[7] и заявили, что приложат все усилия, чтобы помешать его реализации. В ходе последовавшей Арабо-израильской войны (1947—1949) арабское государство провозглашено не было, а территории Иудеи и Самарии были оккупированы Трансиорданией. Жители еврейских поселений на захваченных ею территориях, включая Восточный Иерусалим со Старым городом, бежали или были изгнаны Трансиорданией в Израиль. Последующая их аннексия само-переименованной Иорданией не была признана мировым сообществом, за исключением Великобритании^[8]. С 1948 по 1967 гг. ООН не приняла каких-либо резолюций по таким действиям Иордании, как оккупация и аннексия Западного берега Иордана, изгнание евреев, разрушение десятков синагог, и других^[9][10].

В ходе Шестидневной войны (1967) территория Западного берега р. Иордан была занята Израилем. С 1995 года, после подписания соглашения в Осло (Осло–2) между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП), части «Западного берега» контролируются Палестинской национальной администрацией (ПНА), созданной в результате этих соглашений.

С точки зрения СБ ООН территория Западного берега р. Иордан находится под израильской оккупацией^[11]. Израиль оспаривает определение территории «Западного берега» (включая Восточный Иерусалим) в качестве «оккупированной», настаивая на международном термине «спорная территория». В качестве основных аргументов в пользу этой позиции приводятся оборонительный характер Арабо-израильской (1948) и Шестидневной (1967) войн, отсутствие признанного международного суверенитета над этими территориями до 1967 года и историческое право еврейского народа на землю Израиля^[12][13][14]. Схожей позиции придерживается ряд израильских и зарубежных политиков и ведущих юристов^{[15][16][17][18][19][20][21][22][23]}.

Содержание

Резолюция 2334 (2016) гласит, что Совет Безопасности ООН, «осуждая все акты насилия в отношении гражданских лиц, включая акты террора <…> 1. вновь подтверждает, что создание Израилем поселений на палестинской территории, оккупируемой с 1967 года, включая Восточный Иерусалим, не имеет юридической силы и является вопиющим нарушением международного права и одним из главных препятствий на пути к достижению урегулирования в соответствии с принципом сосуществования двух государств <…> 2. вновь требует, чтобы Израиль немедленно и полностью прекратил всю поселенческую деятельность на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и полностью выполнял все свои юридические обязательства в этом отношении; 3. подчеркивает, что он не будет признавать никаких изменений линий, существовавших по состоянию на 4 июня 1967 года, в том числе в отношении Иерусалима, за исключением тех из них, которые согласованы сторонами путем переговоров; <…> 5. призывает все государства к тому, чтобы они, принимая во внимание пункт 1 настоящей резолюции, проводили различие, в рамках своих соответствующих взаимоотношений, между территорией Государства Израиль и территориями, оккупируемыми с 1967 года; <…>».^[24]

Реакция

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, выступая по телевидению на следующий день после принятия резолюции, подверг критике Организацию Объединённых Наций и администрацию США, назвал резолюцию «позорной», сказав, что «нет большего абсурда, чем назвать Стену Плача и еврейский квартал Иерусалима оккупированной территорией»; он также сказал: «В 1980 году ООН приняла резолюцию, приравнявшую сионизм к нацизму^{[комм 1]}. Мы добились отмены этой резолюции^{[комм 2]}. Новая резолюция тоже будет отменена, и не благодаря уступкам, а благодаря нашей стойкости.»^[25] Он также заявил, что Израиль прекращает финансирование 5 институтов ООН^[25].

6 января 2017 года представители Израиля уведомили ООН о приостановке выплат годовых взносов в бюджет этой организации^[26].

Израиль отозвал своих послов из Сенегала и Новой Зеландии для консультаций. Прекращена экономическая помощь Сенегалу. Отменён визит в Израиль премьер-министра Украины Владимира Гройсмана, во время которого должен был быть подписан договор о предоставлении ещё 20 тысяч рабочих мест украинцам и о расширении военной помощи Украине^[27]. Отменена встреча Нетаньяху с премьер-министром Великобритании Терезой Мэй. Вызван для разговора посол США в Израиле Дан Шапиро. Из 15 стран в СБ ООН, ноты вручены послам 11 из них, так как у Израиля нет дипломатических отношений с Венесуэлой и Малайзией, а послы Сенегала и Новой Зеландии в Израиле только аккредитованы, но там не находятся^[28]. Министрам израильского правительства запрещено посещать все страны, проголосовавшие за резолюцию. Отменены министерские визиты в Россию, Украину, Великобританию, Испанию и Японию^[29].

Министр обороны Авигдор Либерман дал указание военному коменданту Западного берега р. Иордан генералу Йоаву Мордехаю прекратить любое сотрудничество с администрацией Палестинской автономии по гражданским вопросам^[30].

Среди ведущих политиков Израиля также высказывались мнения о более жёстких ответах на резолюцию. Среди них предложение распространить полный израильский суверенитет на территорию «C» Западного берега, высказанное министром образования Нафтали Бенетом, и предложение о реакции «которая рассеет все фантастические мечты палестинцев», главы парламентской комиссии по иностранным делам и безопасности, Ави Дихтера^[31].

Избранный президент США Дональд Трамп подверг резкой критике отказ Соединённых Штатов воспользоваться своим правом вето, и пригрозил что США прекратят финансировать деятельность ООН (25 % от бюджета ООН) и стран, проголосовавших за резолюцию^[32][33].

Голосование Украины за резолюцию вызвало критику в стране. Ряд политиков и политологов Украины определили этот шаг, как «провал международной политики Украины» и как «удар в спину одного из немногих верных друзей Украины». Персонально ответственность за такое решение возлагается на президента Порошенко и министра иностранных дел Климкина. Особенно жёсткую критику высказали депутаты из межфракционной группы Верховной рады «Украина-Израиль»^[34][35]. По израильским сведениям, давление на президента Украины оказал в телефонном разговоре вице-президент США Джо Байден^[36][37][38].

Комментарии

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3379, 1975 г.
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 4686, 1991 г.

Примечания

1. Совет Безопасности впервые принял резолюцию о незаконности израильских поселений — США воздержались  (неопр.). Дата обращения: 26 декабря 2016. Архивировано 26 декабря 2016 года.
2. Israel’s Settlements Have No Legal Validity, Constitute Flagrant Violation of International Law, Security Council Reaffirms: 14 Delegations in Favour of Resolution 2334 (2016) as United States Abstains  (неопр.). UN (23 декабря 2016). Дата обращения: 25 декабря 2016. Архивировано 22 февраля 2020 года.
3. "Israeli settlements: UN Security Council calls for an end". BBC News. 2016-12-23. Архивировано 24 декабря 2018. Дата обращения: 23 декабря 2016.
4. "UN passes resolution on ending Israeli settlements". www.aljazeera.com. Архивировано 24 декабря 2018. Дата обращения: 23 декабря 2016.
5. План ООН по разделу Палестины. 1947 год.  (неопр.) Дата обращения: 3 января 2017. Архивировано из оригинала 28 июля 2011 года.
6. План ООН по разделу Палестины Архивная копия от 27 января 2009 на Wayback Machine в энциклопедии «Кругосвет»
7. Bregman, 2002, p. 40–41
8. Планы раздела Палестины — статья из Электронной еврейской энциклопедии
9. LETTER DATED 5 MARCH 1968 FROM THE PERMANENT REPRESENTATIVE OF ISRAEL TO THE UNITED NATIONS ADDRESSED TO THE SECRETARY-GENERAL // Security Council  (неопр.). Дата обращения: 3 января 2017. Архивировано из оригинала 15 мая 2011 года.
10. Статус Иерусалима // ГЛАВА I. Мандат Великобритании, раздел Палестины Организацией Объединенных Наций и фактический раздел Иерусалима (1922—1966 годы)  (неопр.). Дата обращения: 3 января 2017. Архивировано 9 декабря 2012 года.
11. Summary of Security Council Resolutions on Settlements since 1967  (неопр.). Дата обращения: 3 января 2017. Архивировано из оригинала 31 декабря 2013 года.
12. Disputed territories: Forgotten Facts About the West Bank and Gaza Strip (англ.). МИД Израиля (1 февраля 2003). Дата обращения: 6 января 2010. Архивировано 21 августа 2011 года.
13. The Status of Jerusalem (англ.). МИД Израиля (март 1999). Дата обращения: 8 октября 2011. Архивировано 3 февраля 2012 года.
14. Danny Ayalon Israel Palestinian Conflict: The Truth About the West Bank на YouTube англ. / (рус.)
15. Адвокат Элон Ярден: «Согласно международному праву Иудея и Самария принадлежат Израилю»  (неопр.). Вести (6 апреля 2000). Дата обращения: 6 января 2010. Архивировано 25 августа 2011 года.
16. Биньямин Нетаниягу. «Место под солнцем»  (неопр.). Дата обращения: 6 января 2010. Архивировано 14 июля 2011 года.
17. Ruth Lapidoth. JERUSALEM: The Legal and Political Background (англ.). МИД Израиля // JUSTICE (No. 3, Autumn 1994). Дата обращения: 8 октября 2011. Архивировано 3 февраля 2012 года.
18. Дори Голд. Не называйте спорные территории оккупированными! Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine
19. Камень преткновения. Международное право — на стороне Израиля  (неопр.). Дата обращения: 3 января 2017. Архивировано из оригинала 14 мая 2011 года.
20. INTERNATIONAL LAW AND THE ARAB-ISRAEL CONFLICT Архивная копия от 5 марта 2016 на Wayback Machine Extracts from «Israel and Palestine — Assault on the Law of Nations» by Professor Julius Stone^[англ.], Second Edition 2003
21. Professor, Judge Sir Lauterpacht^[англ.], Jerusalem and the Holy Places, Pamphlet No. 19 (London, Anglo-Israel Association, 1968)
22. Sir Lauterpacht in 3. Jerusalem and the Holy Places // Reply, Eli E. Hertz, p. 37  (неопр.). Дата обращения: 2 октября 2017. Архивировано 6 марта 2019 года.
23. Stephen M. Schwebel^[англ.]. Justice in international law: selected writings of Stephen M. Schwebel. — Cambridge University Press, 1994. — P. 521—525. — 630 p. — ISBN 0521462843.
24. Резолюция 2334 (2016), принятая Советом Безопасности на его 7853-м заседании.
25. Биньямин Нетаниягу распорядился прекратить финансирование структур ООН  (неопр.). newsru.co.il (24 декабря 2016). Дата обращения: 30 декабря 2016. Архивировано 30 декабря 2016 года.
26. Израиль прекратил перевод взносов в бюджет ООН  (неопр.). Дата обращения: 8 января 2017. Архивировано 9 января 2017 года.
27. נתניהו הורה לבטל את ביקור ר"מ אוקראינה בארץ  (неопр.). Дата обращения: 30 декабря 2016. Архивировано 30 декабря 2016 года.
28. נתניהו נפגש עם שגריר ארה"ב, יבטל פגישה עם ראש ממשלת בריטניה  (неопр.). Дата обращения: 30 декабря 2016. Архивировано 28 декабря 2016 года.
29. Нетаниягу запретил министрам посещать страны, поддержавшие антиизраильскую резолюцию  (неопр.). Дата обращения: 30 декабря 2016. Архивировано 31 декабря 2016 года.
30. שגריר ארה"ב זומן לשיחת נזיפה, השרים הונחו לא לדבר על סיפוח  (неопр.). Дата обращения: 30 декабря 2016. Архивировано 31 декабря 2016 года.
31. בנט: התגובה להחלטה — סיפוח שטחי C  (неопр.). Дата обращения: 30 декабря 2016. Архивировано 30 декабря 2016 года.
32. טראמפ על ההחלטה באו"ם: «הדברים ייראו אחרת כשאכנס לתפקיד»  (неопр.). Дата обращения: 30 декабря 2016. Архивировано 31 декабря 2016 года.
33. הקונגרס האמריקאי צפוי לקצץ בתקציב האו"ם  (неопр.). Дата обращения: 30 декабря 2016. Архивировано из оригинала 30 декабря 2016 года.
34. В парламенте очень много людей не поддерживает позицию МИД по Израилю, - Логвинский  (неопр.). 112ua.tv (26 декабря 2016).
35. Сидоренко, Сергей Дипломатический скандал с Израилем: почему Киев не мог проголосовать иначе  (неопр.). Европейская правда (26 декабря 2016). Архивировано 2 января 2017 года.
36. СМИ: вице-президент США приказал Порошенко голосовать против Израиля  (неопр.). Дата обращения: 6 января 2017. Архивировано 6 января 2017 года.
37. Источник  (неопр.). Дата обращения: 6 января 2017. Архивировано 6 января 2017 года.
38. Во время голосования в ООН Байден звонил Порошенко | США и Канада | MIGnews - Новости Израиля и Ближнего Востока, Арабо-израильский конфликт  (неопр.). Дата обращения: 6 января 2017. Архивировано 6 января 2017 года.

Ссылки

• Резолюция 2334 (2016), принятая Советом Безопасности на его 7853-м заседании 23 декабря 2016 года  (рус.). ООН (23 декабря 2016). Дата обращения: 3 января 2017.
• Bregman, Ahron (2002), A History of Israel, Palgrave Macmillan, ISBN 0333676319