Черногория — это парламентская республика со смешанной парламентско-президентской политической системой. Парламент Черногории, называемый Скупщиной, состоит из 81 депутата, избираемых населением каждые четыре года[4].
Согласно закону, Скупщина должна выдвинуть нового кандидата на должность премьер-министра в течение 30 дней после отставки предыдущего премьер-министра. У кандидата на должность премьер-министра есть 90 дней на то, чтобы предложить и утвердить в парламенте новое правительство. При нарушении этого срока президент Черногории может распустить Скупщину и назначить досрочные парламентские выборы. После вотума недоверия правительству Абазовича 19 августа блоки, поддерживавшие правительство Кривокапича[англ.] после парламентских выборов 2020 года, вновь согласились сформировать правящую коалицию[26]. 19 сентября 2022 года в последний день срока, отведённого законом на согласование кандидатуры премьер-министра, коалиция выдвинула Миодрага Лекича[англ.], депутата Скупщины от партии «Демократический союз» (ДЕМОС), входившей в блок «Мир — наша нация[англ.]», и участника президентских выборов 2013 года[27]. Однако ссылаясь на процедурные нарушения (отсутствие подписей как минимум 41 депутата в поддержку кандидата, собранных в установленный тридцатидневный срок), президентМило Джуканович отказался поручить Миодрагу Лекичу[англ.] формирование правительства[28]. В ответ на это парламент внёс поправки в закон о президенте, которые позволяют Скупщине самостоятельно абсолютным большинством голосов (не менее 41 голоса) назначить премьер-министра, если президент необоснованно отказывается это сделать. Конституционность этих поправок вызвала сомнения у оппозиции и президента Черногории, однако проверить её оказалось невозможно из-за отсутствия кворума в Конституционном суде, образовавшегося после нескольких отставок и неспособности парламента договориться о назначении новых судей[29][4].
29 декабря 2022 года правящая коалиция использовала право, данное внесёнными поправками в закон о президенте, и поручила Миодрагу Лекичу[англ.] сформировать новое правительство[28][29]. Однако из-за разногласий внутри правящей коалиции Лекич не смог согласовать состав кабинета[30]. 16 марта2023 года по истечении отведённых на это по закону 90 дней президентМило Джуканович распустил Скупщину за несколько дней до первого тура президентских выборов (19 марта), в которых Джуканович участвовал как один из кандидатов.[31][32]. Досрочные выборы в Скупщину были назначены на 11 июня 2023 года[33]. 41 депутат от правящей коалиции обратились в Конституционный суд, потребовав отменить указ о роспуске парламента до избрания нового президента страны[34]. Конституционный суд к тому моменту уже функционировал после назначения Скупщиной 27 февраля2023 года трёх судей в дополнение к трём действовавшим, однако не смог принять решение по обращению депутатов из-за равенства числа голосов судей в пользу и против требования[4].
81 депутат Скупщины Черногории избирается по пропорциональной системе с закрытыми партийными списками[англ.] в едином общенациональном избирательном округе. Мандаты распределяются по методу Д’Ондта с электоральным барьером, равным 3 %. При этом для партий и коалиций национальных меньшинств, составляющих не более 15 % от всей численности населения, существует особое правило, предусматривающее снижение барьера до 0,7 % (максимум три места в парламенте суммарно для всех партий или коалиций меньшинств, набравших более 0,7 %, но менее 3 %). Кроме того, исключение составляют этнические хорваты: если ни один список, представляющий хорватское меньшинство, не преодолевает порог в 0,7 %, список с наибольшим количеством голосов получает одно место в Скупщине, если наберёт более 0,35 % от общего числа голосов[4][2].
Избирательная администрация разделена на три уровня: Государственную избирательную комиссию (ГИК), 25 муниципальных избирательных комиссий (МИК) и 1154 участковых избирательных комиссий (УИК). ГИК и МИК — это постоянные органы избирательной администрации. ГИК состоит из председателя и 10 членов комиссии. Председатель независимо от политической принадлежности назначается парламентом. Четырёх членов ГИК номинирует парламентское большинство, четырёх — парламентская оппозиция, один представляет гражданское общество, и ещё один предлагается партией национального меньшинства, набравшей наибольшее количество голосов на прошлых парламентских выборах. МИК состоят из председателя и четырёх членов, назначаемых соответствующим муниципальным советом после муниципальных выборов. Председателя номинирует партия, получившая большинство голосов на предыдущих муниципальных выборах, двух членов предлагает большинство в местном совете, а ещё двух оппозиция. Состав УИКов определяет соответствующая муниципальная комиссия перед каждыми выборами пропорционально представительству политических партий в соответствующем муниципальном совете[4]. Общее требование к членам комиссий на всех уровнях — наличие юридического образования[2] На время избирательной кампании к составу избирательных комиссий на всех уровнях могут присоединяться по одному представителю от участвующих в выборах списков, которые получают право голоса наравне с постоянными членами комиссии[2].
Право голоса предоставлено всем гражданам Черногории старше 18 лет, имеющим постоянное место жительство в стране не менее 24 месяцев до дня голосования. Голосование за пределами страны не предусмотрено[43]. Список избирателей составляет и обновляет министерство внутренних дел. Граждане могут проверить корректность своих данных в списке избирателей либо на специальном сайте в сети интернет, либо лично через отделения министерства внутренних дел и потребовать внесения изменений в случае обнаружения некорректной информации не позднее, чем за 15 дней до дня голосования. Представители партий и коалиций, участвующих в выборах, а также аккредитованные наблюдатели также имеют право инспектировать избирательные списки. Министерство внутренних дел завершило подготовку избирательных списков 31 мая2023 года, сообщив, что не получало запросов на корректировку информации от избирателей или участников выборов. Всего перед настоящими парламентскими выборами в список избирателей включены 542 468 человек[2].
В выборах имеют право участвовать политические партии, коалиции политических партий и инициативные группы избирателей. Списки кандидатов должны включать не менее 54 человек и должны соответствовать правилу о тридцатипроцентной гендерной квоте, согласно которому среди кандидатов в списке должно быть не менее 30 % лиц каждого пола. Для регистрации списка кандидатов необходимо собрать в его поддержку 4338 подписей избирателей, что составляет требуемые законом 0,8 % от числа зарегистрированных избирателей на прошлом электоральном событии[2]. Партии, коалиции или инициативные группы, которые представляют национальные меньшинства, имеют послабления: они могут выдвигать список с меньшим количеством кандидатов (минимум 27) и собирать меньше подписей: 1000 для меньшинств, составляющих до 15 % от всего населения, и 300 для меньшинств, составляющих меньше 2 % населения. Каждый избиратель может поставить свою подпись в поддержку только одного избирательного списка. Распространена практика, когда партии, получив доступ к спискам избирателей, подделывают подписи в свою поддержку[4]. Избиратели могут проверить онлайн, есть ли у ГИК информация об их подписи в поддержку какого-либо избирательного списка. Если оказывается, что подпись избирателя была использована без его согласия, то он может обратиться с жалобой в прокуратуру, однако за такую подделку подписей избирателей не установлено наказания, а графологическая экспертиза может продолжаться месяцы до истечения срока давности за подделку[2].
Закон о политическом финансировании позволяет участникам начать избирательную кампанию после назначения выборов, если они открыли специальный банковский счёт. После регистрации списка кандидатов можно вести агитацию в электронных СМИ. Поначалу кампания протекала неактивно из-за правовой неопределённости о дате голосования и поздней регистрации участников, но стала более заметной за две недели до голосования. Официальная инаугурация Якова Милатовича в качестве президента Черногории20 мая2023 года и празднования дня независимости Черногории 21 мая стали первыми случаями, когда участники выборов организовали масштабные предвыборные мероприятия[2].
6 июня 2023 года разразился скандал с предполагаемым финансированием избирательной кампании движения «Европа сейчас!» беглым корейским предпринимателем и разработчиком рухнувших криптовалют Квоном До[англ.]. Квон До был арестован в Черногории в марте 2023 года при попытке покинуть страну по поддельным документам[54][55]. 6 июня Квон До написал письмо из черногорского следственного изолятора, где заявил об очень успешных инвестиционных отношениях с лидером движения «Европа сейчас!» и о предоставлении друзьями из криптоиндустрии финансирования для избирательной кампании движения в обмен на лояльные условия для криптовалют в будущем[56]. Премьер-министрДритан Абазович созвал заседание Национального комитета безопасности по данному вопросу[57] и отметил, что въезд Квон До на территорию Черногории не был никак оформлен, как и отсутствовали данные о регистрации в гостиницах, из чего можно сделать вывод, что у Квон До есть помощники внутри страны[56]. Министр внутренних дел ЧерногорииФилип Аджич[англ.] заявил, что у него имеется оперативная информация о том, что Милойко Спаич встречался с Квон До в 2022 году в Белграде уже после того, как Интерпол выдал ордер на его арест. Национальный комитет безопасности призвал прокуратуру расследовать связи иностранного криптосообщества с политическими партиями и отмыванием денег в Черногории[57]. Милойко Спаич отверг обвинения в иностранном финансировании избирательной кампании движения «Европа сейчас!», но подтвердил, что он знаком с Квон До с 2018 года и инвестировал в связанный с предпринимателем фонд, работавший в Сингапуре. Однако, по словам Спаича, Квон До обманул вкладчиков, поэтому Спаич встречался с Квон До в Белграде, чтобы вернуть деньги[56]. «Европа сейчас!» призвала Агентство по предотвращению коррупции провести независимое расследование, чтобы опровергнуть слухи о незаконном финансировании избирательной кампании движения, а также подала иск против премьер-министраДритана Абазовича и министра внутренних дел ЧерногорииФилипа Аджича[англ.] за распространение недостоверной информации[2].
Окончательные результаты выборов, прошедших 11 июня, были объявлены ГИК 14 июля2023 года. Задержка более чем на месяц была вызвана обращениями участников выборов в избирательные комиссии и Конституционный суд по поводу предполагаемых нарушений в ходе голосования[60]. По сообщениям СМИ[61], после опубликования итогов выборов Милойко Спаич провёл консультации с представителями партии «Демократическая Черногория», Социалистической народной партии и партий национальных меньшинств. Руководство партии «Европа сейчас!» также решило попытаться включить в формируемую правящую коалицию просербский блок «За будущее Черногории»[62][63]. 19 июля2023 года партия «Европа сейчас!» сформулировала десять принципов будущего правительства, а также предложила распределение министров в новом правительстве. Согласно предложению в правительство войдут 22 министра и четыре заместителя премьер-министра, а распределение министров в новом кабинете должно быть пропорционально результатам выборов. Новое правительство должно быть привержено проведению экономических преобразований, разработке электоральной реформы для исправления избирательного законодательства к следующему избирательному циклу, а также поддержке членства Черногории в Организации Североатлантического договора и ускорению европейской интеграции[64]. Представители национальных меньшинств попросили усилить в программе правительства поддержку национальных меньшинств, предусмотрев конкретные действия по расширению их прав[65].
27 июля было проведено первое заседание нового созыва Скупщины[66], однако ни один кандидат не был выдвинут на должность председателя парламента, поскольку партии ожидали завершения коалиционных переговоров и распределения должностей между участниками правительства. Дальнейшие заседания Скупщины были отложены до формирования правящей коалиции[67].
Для успешного исполнения предвыборных обещаний Милойко Спаичу недостаточно получить абсолютное большинство в 41 голос в поддержку нового правительства. Для проведения изменений избирательной системы или судебной реформы, которая требуется Черногории в рамках обязательств по присоединению к Европейскому союзу для закрытия переговорных глав 23 и 24[71], необходимо одобрение как минимум 49 депутатов. Получение такой поддержки возможно только при формировании коалиции, включающей партии различных взглядов: от просербского блока «За будущее Черногории» до партий национальных меньшинств. При этом некоторые партии национальных меньшинств, например, «Хорватская гражданская инициатива[англ.]»[74] и Боснякская партия[англ.][75], заявили, что не видят для себя возможности участвовать в одном правительстве с блоком «За будущее Черногории».