Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» — один из национальных проектов в России на период с 2021 по 2024 годы с целью комплексного развития отрасли туризма в стране и созданию условий для удобных и безопасных путешествий внутри России. Впоследствии был продлен до 2030 года[1]. Куратором проекта был назначен вице-премьер Чернышенко Дмитрий Николаевич, руководителем — Догузова Зарина Валерьевна, глава Ростуризма (с 2022 года после упразднения Ростуризма руководителем является глава МинэкономразвитияМаксим Решетников).
Нацпроект предполагает увеличение количества путешествий по России к 2030 году с 65 миллионов до 140 миллионов в год. Правительство планирует направить на нацпроект до 2030 года из федерального бюджета 529 миллиардов рублей и из регионального ещё 72 миллиарда рублей[2].
Нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» был разработан Ростуризмом в 2020 году[3] и стартовал весной 2021 года по поручению Президента РоссииВладимира Путина[4]. Проектная стоимость составила 628,9 миллиардов рублей.
В национальный проект входят три федеральных проекта:
«Развитие туристической инфраструктуры»,
«Повышение доступности туристических услуг»,
«Совершенствование управления в сфере туризма»[5].
Федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры»
Включает в себя:
выдачу льготных кредитов на строительство и реконструкцию отелей и санаториев;
строительство инфраструктуры к туристическим кластерам, а также разработка мастер-планов туристических территорий (для реализации этой задачи была создана корпорация Туризм.рф)[6].
С 2021 года Федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры» в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» курирует Минстрой[7]. В 2021 году на ФП «Развитие туристической инфраструктуры» выделено 29,9 миллиарда рублей, в 2022 году 38,8 миллиарда рублей, в 2023 году — 41,9 миллиарда рублей, в 2024 году — 41,8 миллиарда рублей[8].
Льготные кредиты
В 2021 году стартовала программа выдачи льготных кредитов на строительство и реконструкцию отелей категории не менее 3 звезды площадью от 5000 м2 или номерным фондом от 120 номеров, и санаториев[9]. Льготный кредит в том числе доступен для отелей расположенные в многофункциональных комплексах с фондом более 150 номеров[10]. Также возможна поддержка горнолыжных курортов c системами искусственного оснежения посещаемостью не менее 450 тысяч гостей в год, аквапарки и круглогодичные парки развлечений с числом посетителей не менее 1 миллиона в год[11], показателей необходимо достичь через два года после ввода в эксплуатацию[12]. Максимальный срок займа 15 лет, ставка 3-5 % годовых. Минимальный размер кредита 100 миллионов руб., максимальный — 70 миллиардов рублей. При этом проект должен быть уже хорошо проработан — инвестор должен уже получить документы на землю и разработать бизнес-план[9].
По оценке Минэкономразвития РФ эта мера поддержки позволит создать до 48 тысяч новых гостиничных номеров и нарастить долю гостиничных проектов категории 3-4*[13]. До 2024 года из федерального бюджета было выделено на эти цели около 19 миллиардов рублей[14].
В 2024 году Президентом РФ принято решение расширить программу льготного кредитования отелей, что позволит поддержать строительство и реконструкцию 167 крупных гостиниц в 55 регионах РФ. Принято решение по увеличению лимита программы по номерному фонду с 48 тысяч до 59 тысяч номеров и в части посещаемости горнолыжных курортов и аквапарков — с 10 до 23 миллионов человек в год[15].
Всего на программу льготного кредитования с 2021 года на 10 лет будет выделено почти 100 млрд рублей[16].
Гранты
За 2021—2022 годы гранты от государства получили 1563 предпринимательские инициативы.
В 2023 году в программу по грантовой поддержке вошли 48 субъектов РФ предпринимателей, которые могут получить гранты на проекты по развитию внутреннего туризма. Общий объём поддержки 5,3 млрд рублей[17].
Финансовая помощь для компаний и предпринимателей в трех направлениях:
Субсидии на проекты, направленные на совершенствование внутреннего туризма. Грант до 3 миллионов рублей (при условии вложения 30 % собственных средств) на покупку оборудования, снаряжения, спортинвентаря или обустройства всесезонного бассейна.
Субсидии на строительство модульных средств размещения. Грант до 3,5 миллиона рублей (при условии вложения 30 % собственных средств) на покупку жилых модулей, рекреационных зон и средств визуальной навигации.
Субсидии на обустройство пляжей, локальных точек в малых населенных пунктах, доработку и создание национальных турмаршрутов. Грант до 9,3 миллиона рублей[18].
Cубсидия на создание быстровозводимых модульных средств размещения
Строительство модульных гостиниц помогает быстро увеличивать номерной фонд в стране благодаря очень коротким срокам строительства и ввода в эксплуатацию таких объектов. На эти цели в 2022 году Правительством была выделена субсидия в размере 4 миллиардов рублей 19 регионам с высоким туристическим потенциалом. Субсидируется половина стоимости проекта[19].
По новым правилам предоставления субсидий, разработанным Минэкономразвития, в 2023—2024 годах планируется потратить ещё 8 миллиардов рублей, и приоритет будет отдаваться проектам с количеством номеров более 50 и не более 1,5 миллиона рублей на номер в модульном средстве размещения[20].
Субсидии субъектам для создания объектов инженерной и транспортной инфраструктуры туристских кластеров
Общий размер субсидий в 2022 году составит 2,4 миллиарда рублей, в 2023 и 2024 — по 10 миллиардов рублей.
Данная поддержка предусматривает субсидии на строительство дорог, сетей тепло-, энерго-, газо-, водоснабжения и водоотведения, для обеспечения функционирования туристических объектов, возводимых с участием акционерного общества «Корпорация Туризм. РФ»[21].
Федеральный проект «Повышение доступности туристических продуктов»
Программа «Туристический кэшбек»
В 2020 году стартовала программа туристического кэшбека. На реализацию программы из средств резервного фонда Правительства РФ было выделено 15 млрд рублей. Туристы имели возможность получить обратно 20 % от стоимости путевки. Возмещение части стоимости осуществлялось оператором АО «НСПК» на карты платёжной системы «МИР». Основными условиями возврата денежных средств были минимальная продолжительность тура (4 ночи) и порог стоимости (от 50000 рублей)[22].
Первый этап программы «Туристический кэшбек» проходил с 21.08.2020 года по 28.08.2020 года. Во время первого этапа реализации программы преимущественным спросом пользовались самые ликвидные туры в Краснодарском крае и Крыму с весьма комфортными условиями для отдыха осенью. Акцией воспользовались более 70000 клиентов. Туристы потратили около 1,4 миллиарда рублей и суммарно возврат около 224 миллиона рублей кэшбека. Однако удалось освоить всего лишь 2 % выделенных бюджетом денег, что было обусловлено многими недостатками программы, таких как недостаточная информированность населения о продукте, отсутствием удобной системы бронирования и поиска акционных продуктов, ограниченным кругом участвующих в акции отелей и туроператоров и высоким порогом стоимости и продолжительности тура[22].
На втором этапе программы с 15.10.2020 года по 05.12.2020 года условия были изменены, сняты ограничения по минимальной стоимости и длительности тура (снижена до 2 дней). За время второго этапа было реализовано турпродуктов на 5,1 миллиарда рублей, выплаты составили более 1 миллиарда рублей[22].
Третий этап стартовал 18 марта и завершился 15 июня 2021 года. По данным Ростуризма, программой воспользовались более 1,5 миллиона человек. Благодаря улучшению эпидемиологической ситуации в стране и роста популярности акции туристы потратили более 27,9 миллиарда рублей, а суммарный кэшбек составил 5,3 миллиарда рублей[22]. В период с 25.05.2021 года по 31.08.21 года проходила дополнительная программа детского кэшбека (дополнительный кэшбек 50 % на внутренние туристские поездки в организации отдыха детей и их оздоровление), по которой более чем 400 тысяч детей отдохнули детских лагерях и санаториях, а родители получили более 4 миллиарда рублей кэшбека[23].
Четвертый этап программы «Туристический кэшбек» стартовал 16.06.2021 года и планировался к завершению 31 августа 2021 года, но был продлён до 15.09.2021 года. Результаты четвертого этапа программы были существенно ниже предыдущего из-за введения в регионах новых ограничений из-за роста заболеваемости COVID-19. Лишь 200 тысяч человек захотели воспользоваться программой. Продажи составили 6,1 миллиарда рублей, а кэшбек 1,4 миллиарда[22].
Пятый этап акции (18.01.2022 года — 28.02.2022 года и дополнительно с 15.03.2022 года по 15.04.2022 года) оказался одним из самых эффективных. В программе участвовали 2,5 миллиона туристов, было приобретено туров на 44 миллиарда рублей, а выплаты кэшбека составили 8,5 миллиарда рублей[22].
Во время шестого этапа программы «Туристический кэшбек» (25.08.2022 года — 10.09.2022 года) путешественниками было приобретено турпродуктов на 14,3 миллиарда рублей, сумма выплат составила 2,7 миллиарда рублей, всего в акции участвовали 600 тысяч человек[22].
Программа бесплатных путешествий для школьников
В 2022 году в рамках нацпроекта стартовала программа бесплатных путешествий для школьников. Отправиться в короткие культурно-познавательные поездки по социальному сертификату могут учащиеся 5-9 классов вместе с родителями. Программа рассчитана до 2024 года[24][25].
Субсидии туроператорам на организацию полётных программ
В 2021 году стартовала чартерная программа — Ростуризм субсидировал 50 % стоимости фрахта воздушного судна, благодаря чему у людей появилась возможность отправиться по 7 направлениям по стоимости в 1,5 — 2 раза ниже[26]. Субсидируемые чартерные направления — Карелия, Байкал, Сахалин, Шерегеш, Мурманск, Тюменская область, Казань. В 2021 году чартерной программой воспользовались 26 тысяч человек[27].
В 2022 году на предоставление субсидий направлено 1,2 миллиарда рублей[29]. В 2023 и 2024 годах правительство выделяет из бюджета по 250 миллионов рублей. Программа субсидирования будет действовать до конца 2024 года[30].
Цифровизация туриндустрии
Полезную информацию о путешествиях по России агрегирует обновлённый интернет-портал Russia.travel, полноценная экосистема для туристов, где можно получить информацию о различных достопримечательностях, спланировать путешествие, приобрести экскурсию или забронировать отель[[31].
Государственная поддержка региональных программ по проектированию туристского кода центра города
В 2022 году Ростуризм выбрал победителей впервые проводимого в России конкурса проектов по обустройству туристических центров городов. Города-победители на выделенные средства получили возможность внедрить единый архитектурный и дизайн-код, в соответствии с которым будут спроектированы уличные вывески и туристическая навигация[32]. Правительством РФ было выделено более 6 миллиардов рублей на поддержку данной программы, средства были распределены по 24 регионам, каждый из которых на эти цели получил по 200—300 миллионов рублей[33].
Поддержка и продвижение событийных мероприятий
Правительство осуществляет поддержку крупных культурных, гастрономических и спортивных мероприятий. Основные требования — вход на мероприятия должен быть бесплатным с числом запланированных посетителей не менее 10 тысяч человек. Для мероприятий с числом посетителей 10-25 тысяч человек субсидия составляет 50 миллионов рублей, для 25 тысяч и более посетителей — 100 миллионов рублей[34].
Отмена взносов туроператоров в резервный фонд «Турпомощь»
В 2020 году из-за коронавируса в рамках мер поддержки пострадавших отраслей туроператоров освободили от взносов в резервный фонд «Турпомощь», данное решение потом несколько раз продлевалось. В 2024 году туроператорам сократили размер взносов в резервный фонд до 1 рубля[35].
Федеральный проект «Совершенствование управления в сфере туризма»
Данный проект направлен на повышение доступности турпродуктов и совершенствование управления в сфере туризма.
Основными задачами Федерального проекта являются:
Увеличение числа рабочих мест отечественной туристической отрасли.
Реализация мероприятий по цифровизации государственного управления в сфере туризма.
Усовершенствование система государственного управления в сфере туризма.
Важным дополнительным механизмом развития системы продвижения туристского продукта на международном рынке может стать заключение договоров с крупными иностранными операторами о совместном продвижении российского туристского продукта[36].
Подготовка кадров
Качество отдыха определяется не только количеством гостиниц и их классификацией, но и уровнем сервиса. На базе Центра кадрового потенциала туристической отрасли при Поволжском государственном университете физкультуры, спорта и туризма в Татарстане, поручено разработать программу подготовки кадров для новых федеральных туристических объектов. Также разрабатываются программы обучения и повышения квалификации по международным стандартам Всемирной туристской организации UNWTO, создается система бесплатных курсов повышения квалификации для персонала сферы туризма[37].
Отмена НДС и налоговые льготы
В рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» летом 2022 года ввели нулевую ставку НДС для гостиничного бизнеса. Льготы касаются компаний, управляющих или сдающих в аренду объекты временного размещения, или оказывающие экскурсионные услуги при них.
Нулевая ставка НДС для уже работающих объектов будет действовать в течение пяти лет до 30 июня 2027 года. Для новых отелей пятилетний срок считается с даты их открытия. По оценке экспертов за этот период времени объект должен выйти на плановую загрузку и на стабильные операционные показатели[38][40].
Туроператоры по внутреннему и въездному туризму освобождены от уплаты НДС с лета 2023 года. По оценкам Минфина России снижение налоговой нагрузки сэкономит компаниям около 4,2 миллиарда рублей ежегодно, снизит стоимости турпродукта и даст возможность инвестировать в развитие[39].
Критика
Деньги на развитие туризма не удается освоить. Нацпроект по туризму занял последнее место по расходам из федерального бюджета, на 1 ноября 2023 года исполнение расходов в рамках нацпроекта составило 58,2 %, что означает, что деньги, запланированные на развитие туризма, не удается использовать по назначению[40]. Причиной происходящего считается прежде всего задержка строительства туристических объектов, на которую влияет рост себестоимости в сфере самого строительства. Кроме того запущенный ранее туристический кэшбек решили отменить поскольку способствовал разгону инфляции. А финансирование программы субсидируемых чартеров сначала заметно снизили, а затем и вовсе закрыли, к тому же происходили значительные задержки перечисления средств туроператорам[41].
↑ 1234567Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Central Russian Institute of Management – branch, Larisa I. Shmarkova, Oryol State University named after I.S. Turgenev, Mikhail S. Shmarkov, Oryol State University named after I.S. Turgenev, LLC «TourExpert», Elena A. Shmarkova, LLC «TourExpert», Egor A. Makarov, Oryol State University named after I.S. Turgenev, JSC Corporation «GRINN» Branch of TMK «GRINN».Results of the implementation of the «Tourist Cashback» program // Research Result Business and Service Technologies. — 2023-06-30. — Т. 9, вып. 2. — doi:10.18413/2408-9346-2023-9-2-0-6. Архивировано 31 мая 2024 года.
↑О нацпроекте (неопр.). Сайт Ростуризма РФ. Дата обращения: 31 мая 2024. Архивировано 10 октября 2022 года.
