Иностранный агент (США)

Иностранный агент
Изображение
Государство
Дата публикации 8 июня 1938
Принят законодателем акт Конгресса США[вд]

Иностра́нный аге́нт (также зарубе́жный представи́тель; англ. Foreign Agents) — лицо (физическое или юридическое), которое, будучи резидентом одной страны, действует в интересах другой[1], обычно при отсутствии дипломатического иммунитета. В США имеется несколько законов, регулирующих деятельность иностранных агентов, включая Акт о регистрации иностранных агентов (Закон FARA), принятый в 1938 году в целях предотвращения усиливающейся пропаганды нацистской Германии[2].

История

До начала XX века федеральное правительство США не пыталось напрямую регулировать деятельность иностранных агентов[3]. Первым законом, регулирующим действия иностранных агентов в США, стал Закон о радио 1912 года[англ.], запретивший иностранцам владеть американскими радиостанциями. Последующий Закон о радио 1927 года[англ.] ограничил участие иностранцев в американских радиостанциях двадцатью процентами (в настоящее время пределом, за которым Федеральная комиссия по связи может отказать в регистрации, являются 25 %)[3].

Акт о регистрации иностранных агентов

В США первый соответствующий закон был принят в 1938 году под названием «Акт о регистрации иностранных агентов» (англ. Foreign Agents Registration Act, FARA[4]). Закон требует, чтобы иностранные агенты, представляющие в американской политике иностранные правительства, а также зарубежные физические и юридические лица, раскрывали свои занятия и источники финансирования. Иностранным агентом (по состоянию на 2013 год) считается лицо (физическое или юридическое), которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранного принципала»[5]. Целью закона является облегчение «оценки правительством и американским народом заявлений и действий таких лиц». Под политической активностью понимается деятельность, направленная на изменение позиции федерального правительства США или «любой части населения» по поводу внутренней или внешней политики США или по отношению к иностранному правительству или политической партии.

Из закона сделано исключение для общественных организаций («чья деятельность носит… религиозный, академический, научный или художественный характер»[5]), для тех, чья «деятельность служит главным образом не иностранным интересам»[5] и СМИ, которые по крайней мере на 80 % находятся во владении американских граждан, руководство которых состоит из американских граждан, и которые при этом не находятся под контролем других иностранных агентов. Бремя доказательства того, что организация подпадает под исключение, лежит на самой организации (или физическом лице)[6].

Закон, в частности, запрещает распространение «любых информационных материалов … в интересах … иностранного принципала» без помещения «на видном месте» заявления о том, что материалы «распространяются агентом от имени иностранного принципала».

За реализацию закона отвечает специальное подразделение в контрразведывательной секции отдела национальной безопасности Министерства юстиции США[7]. По состоянию на 2007 год в Министерстве юстиции зарегистрировались около 1700 лоббистов из более чем 100 стран[8]. За нарушение этого закона возможно наказание вплоть до 5 лет тюрьмы.

Закон вводился прежде всего в целях борьбы с пропагандистской деятельностью пронацистских организаций накануне Второй мировой войны. Ряд послевоенных поправок, особенно поправки 1966 года и последующие, изменил понимание FARA. После принятия Закона о лоббизме 1995 года закон был сужен и касается теперь лоббистов, отстаивающих политические интересы иностранных правительств, тогда как экономические лоббисты регистрируются в соответствии с законом о лоббизме[9][10][11].

Другие законы против иностранных агентов

По мнению министерства юстиции США[11], деятельность иностранных агентов в США также ограничена следующими законами и распоряжениями президента:

  • 18 U.S.C. § 951. Этот закон криминализует любую (не только политическую) активность в США без регистрации, которая проводится по поручению иностранного правительства (а не любого «принципала») под угрозой заключения до 10 лет[12]. В отличие от шпионажа, такая активность не включает попыток доступа к секретной информации. Именно по этому закону Мария Бутина была осуждена на полтора года заключения в 2018 году[13];
  • Public Law 893, 50 U.S.C. §§ 851—857;
  • Акт Вурхиса 18 U.S.C. § 2386 (the Voorhis Act);
  • запрещение 1981 на размещение в Вашингтоне представительства Организации освобождения Палестины;
  • E.O.[англ.] 12947 (1995) запрещает сбор денег в США организациями, противодействующими мирному процессу;
  • Раздел 401 закона о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года[англ.] запрещает сбор денег для террористических организаций.

Некоторые законы расширяют список исключений для иностранных агентов:

Принятый 17 октября 1940 года «Акт о регистрации находящихся под контролем иностранных государств организаций, осуществляющих политическую деятельность в США» или «Акт Вурхиса» (§ 2386 Раздела 18 Кодекса законов США) регулирует деятельность организаций, связанных с международными или иностранными политическими структурами, или, согласно определению правительства США, «организаций, являющихся „субъектами иностранного влияния“».

Практика применения

До расследования Мюллера[англ.], применение закона было редким[14]: с 1939 по 1992 год по нарушениям закона было возбуждено 85 дел[15].

Поправки 1966 года настолько увеличили бремя доказательств, которое возлагается на прокурора, что сделали уголовное преследование по нему крайне затруднительным: с 1966 г. по 2011 гг. не было ни одного успешного уголовного преследования по нему и только 3 раза выносилось обвинительное заключение. Без судебных последствий остались даже такие откровенные и вопиющие факты, как финансирование посольством шахского Ирана прошахских демонстраций во время визита президента Картера в Тегеран[9][10][11].

По состоянию на 1998 год[11] последние четыре возбуждённых дела против иностранных агентов характеризовались миллионами долларов, полученных от спонсоров, и доказательствами умысла (дела Пак Дон Сона[англ.], демонстрации в поддержку шаха Ирана, дело МакГоффа (лоббирование в пользу Южной Африки), дело Закхема (лоббирование в пользу Кувейта).

В 2012 году был осуждён на два года глава неправительственной организации «Кашмирско-американский совет» Сайед Гулям Наби Фай[англ.], организация которого, как было установлено, через подставных лиц систематически финансировалась Межведомственной разведкой Пакистана[16].

Порогом для возбуждения уголовного дела по FARA является наличие оснований полагать, что нарушение закона носит масштабный характер и у обвинения есть тому достаточные доказательства. В процессах, возбуждённых после 1966 года, фигурировали миллионные суммы иностранных субсидий, а в единственном на 1998 год деле, увенчавшемся обвинительным приговором, были доказанно замешаны иностранные спецслужбы[11].

Американское отделение телеканала «Россия сегодня» официально использует независимую некоммерческую организацию в Москве для финансирования своих операций в США, чтобы не подпадать под действие FARA[17]. В связи с этим Майкл Макфол предложил закрыть эту «дыру» для некоммерческих организаций[18]. Однако правительство США попросту потребовало от телеканала и предоставляющих ему услуги американских компаний зарегистрироваться в качестве иностранного агента, угрожая судебным иском[19].

Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки

Акт о негласном наблюдении в целях внешней разведки использует своё и очень широкое определение иностранного агента (англ. agent of foreign power[20]). Как заметил Дж. Джаффер[англ.] из Американского союза защиты гражданских свобод, под это определение потенциально подходят даже Международная амнистия и Гринпис[21].

Примечания

  1. Political and Civic Leadership , A Reference Handbook: Political science (недоступная ссылка). Cram101 Textbook Reviews, 2016. С. 324. (англ.)
  2. "Иноагент" в России и в США: в чем разница. Дата обращения: 12 марта 2023. Архивировано 12 марта 2023 года.
  3. 1 2 Тичаут, 2009, с. 170.
  4. FARA Архивная копия от 13 октября 2018 на Wayback Machine (англ.) Перевод на русский язык Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine
  5. 1 2 3 «Иностранные агенты» в России и США: мифы и реальность. Архивировано 6 июня 2013 года.
  6. Title 28 °C.F.R. Part 5 Архивная копия от 7 июня 2017 на Wayback Machine. The burden of establishing the availability of an exemption from registration under the Act shall rest upon the person for whose benefit the exemption is claimed.
  7. U.S. Department of Justice, Foreign Agents Registration Act home page. Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 9 мая 2011 года.
  8. Alex Knott, Foreign Lobbying Database Up and Running Архивная копия от 27 октября 2017 на Wayback Machine, Congressional Quarterly, May 30, 2007.
  9. 1 2 CAIR Observatory. Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 17 мая 2013 года.
  10. 1 2 Legal definitions and legal terms dictionary of U.S. Legal Forms, Inc. Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 31 января 2013 года.
  11. 1 2 3 4 5 Foreign Agents Registration Act Enforcement Архивная копия от 7 января 2015 на Wayback Machine.
  12. Matthew Kahn. No, Mariia Butina Wasn’t Charged With Violating FARA Архивная копия от 4 сентября 2018 на Wayback Machine // Lawfare, July 27, 2018. (англ.)
  13. Mike Eckel. 'Not A Spy In The Traditional Sense:' How The Butina Case Lifted The Lid On Alleged Russian Operations Архивная копия от 26 октября 2019 на Wayback Machine // Радио Свобода, 25 апреля 2019 года. (англ.)
  14. Jonathan Turley. Judge surprises Flynn at sentencing hearing Архивная копия от 19 декабря 2018 на Wayback Machine // Фокс ньюс, 18 декабря 2018 года. (англ.)
  15. Foreign Agents Registration Act—Cases and Material Архивная копия от 21 ноября 2014 на Wayback Machine. Министерство юстиции США.
  16. В США правозащитника поймали на связях с чужой разведкой - Известия. Дата обращения: 7 апреля 2013. Архивировано 12 апреля 2013 года.
  17. Background to «Assessing Russian Activities and Intentions in Recent US Elections»: The Analytic Process and Cyber Incident Attribution Архивная копия от 26 июня 2017 на Wayback Machine (англ.)
  18. Michael McFaul on Twitter: «DNI report today details how RT gets around Foreign Agent Registration Act (FARA) by registering as NGO. Time to close that loophole?» Дата обращения: 19 августа 2021. Архивировано 19 августа 2021 года.
  19. U.S. Radio Station Registers As 'Foreign Agent' For Russian Sputnik Broadcasts Архивная копия от 19 августа 2021 на Wayback Machine // Радио Свобода, 17 ноября 2017 года. (англ.)
  20. В частности, 50 U.S. Code § 1801 Архивная копия от 28 июня 2015 на Wayback Machine определяет как иностранного агента любого сотрудника зарубежной политической организации, не включающей существенного числа американцев
  21. Jaffer, Jameel. [ Secret Evidence in the Investigative State: FISA, Administrative Subpoenas, and Privacy]. / Cardozo Pub. L. Pol’y & Ethics J. 5 (2006): 7. С. 23. (англ.)

Литература

Read other articles:

Sporting event delegationDenmark at the2024 Summer ParalympicsFlag of DenmarkIPC codeDENNPCDanish Paralympic Committeein Paris, FranceAugust 28, 2024 (2024-08-28) – September 8, 2024 (2024-09-08)Competitors22 in 6 sportsSummer Paralympics appearances (overview)196819721976198019841988199219962000200420082012201620202024 Denmark is scheduled to compete at the 2024 Summer Paralympics in Paris, France from 28 August to 8 September. Competitors The following i...

 

Трушківська волостьЦентр ТрушкиПлоща 17 202 (1886)Населення 10 045 осіб (1886)Густота 53.5 осіб / км² Трушківська волость (Трушко-Шамраївська волость) — історична адміністративно-територіальна одиниця Васильківського повіту Київської губернії з центром у селі Труш...

 

Nama KoreaHangul이광렬 요한 Alih AksaraI Gwang-ryeol YohanMcCune–ReischauerYi Kwangnyŏl Yohan Yohanes Pembaptis Yi (이광렬 요한, I Gwang-ryeol Yohan; 1800-an – 20 Juli 1839) adalah salah seorang dari 103 Martir Korea. Yohanes memeluk agama Kristen Katolik bersama-sama abangnya ketika berusia dua puluh delapan tahun. Ketekunannya menarik perhatian para katekis, yang mengutusnya ke Beijing untuk merundingkan urusan-urusan agama di sana. Imam-imam di Beijing, terpesona oleh kesale...

Ron DeSantis, der derzeitige Gouverneur von Florida Diese Liste führt alle Gouverneure des US-Bundesstaates Florida und des zuvor bestehenden Florida-Territoriums auf.[1] Inhaltsverzeichnis 1 Militärgouverneur von Florida 2 Florida-Territorium 3 Bundesstaat Florida 4 Siehe auch 5 Weblinks 6 Einzelnachweise Militärgouverneur von Florida Name Amtszeit Andrew Jackson 1821 Florida-Territorium Name Amtszeit Partei William Pope Duval 1822–1834 John Henry Eaton 1834–1836 Demokrat Rich...

 

Borut kan verwijzen naar: Borut (Cerovlje) Borut Pahor, Sloveens politicus Borut Božič, Sloveens wielrenner Bekijk alle artikelen waarvan de titel begint met Borut of met Borut in de titel. Dit is een doorverwijspagina, bedoeld om de verschillen in betekenis of gebruik van Borut inzichtelijk te maken. Op deze pagina staat een uitleg van de verschillende betekenissen van Borut en verwijzingen daarnaartoe. Bent u hier via een pagina in Wikipedia terechtgekomen? Pas da...

 

German World War II submarine U-570 Type VIIC submarine that was captured by the British in 1941. This U-boat is almost identical to U-1193. History Nazi Germany NameU-1193 Ordered25 August 1941 BuilderF Schichau GmbH, Danzig Yard number1563 Laid down28 December 1942 Launched5 August 1943 Commissioned7 October 1943 FateScuttled on 5 May 1945 General characteristics Class and typeType VIIC submarine Displacement 769 tonnes (757 long tons) surfaced 871 t (857 long tons) submerged Length 67...

Красноярський державний університетКрасГУ ?координати: Тип класичнийКраїна  Росія і  СРСРЗасновано 1963Закрито 2006Випускники Категорія:Випускники Красноярського державного університетуШтаб-квартира КрасноярськАдреса Красноярськ, пр. Свободний, 79  Красноярс

 

  لمعانٍ أخرى، طالع محمد سيف (توضيح). يفتقر محتوى هذه المقالة إلى الاستشهاد بمصادر. فضلاً، ساهم في تطوير هذه المقالة من خلال إضافة مصادر موثوق بها. أي معلومات غير موثقة يمكن التشكيك بها وإزالتها. (ديسمبر 2018) محمد سيف معلومات شخصية تاريخ الميلاد 31 مايو 1992 (العمر 31 سنة) الطو...

 

Svatý Jan pod Skalou—  Làng  — Hiệu kỳSvatý Jan pod SkalouQuốc gia Cộng hòa SécVùngStředočeskýHuyệnBerounMúi giờCET (UTC+1) • Mùa hè (DST)CEST (UTC+2)NUTS 5CZ0202 531804 Svatý Jan pod Skalou là một làng thuộc huyện Beroun, vùng Středočeský, Cộng hòa Séc.[1] Tham khảo ^ “Struktura území ČR od 1.1.2008 do 1.1.2012 - xls”. Truy cập ngày 8 tháng 8 năm 2012. Bài viết li...

Artikel ini sebatang kara, artinya tidak ada artikel lain yang memiliki pranala balik ke halaman ini.Bantulah menambah pranala ke artikel ini dari artikel yang berhubungan atau coba peralatan pencari pranala.Tag ini diberikan pada Maret 2016. Bina Tunas Bangsa SchoolInformasiAlamatKampusKotaMoto Bina Tunas Bangsa School (BTB School) adalah sebuah sekolah yang terletak di Jakarta, Indonesia. Sekolah ini terbuka untuk siswa-siswi Indonesia dan ekspatriat. Bahasa utama yang dipakai dalam aktivit...

 

Irish footballer Not to be confused with Peter Keeley. This article needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed.Find sources: Peter Keely – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (November 2012) (Learn how and when to remove this template message) Peter KeelyPersonal informationFull name Peter KeelyDate of birth 1922Date of d...

 

Artikel ini sebatang kara, artinya tidak ada artikel lain yang memiliki pranala balik ke halaman ini.Bantulah menambah pranala ke artikel ini dari artikel yang berhubungan atau coba peralatan pencari pranala.Tag ini diberikan pada Oktober 2022. Texels Eigen Stoomboot OndernemingIndustriTransportasiPendahuluNieuwe Texelsche StoombootdienstDidirikan1907KantorpusatDen Hoorn, BelandaWilayah operasiLaut UtaraJasaAngkutan orangAngkutan barangSitus webwww.teso.nl Dokter Wagemaker milik TESO Koninkli...

National bank in Philadelphia, Pennsylvania (1816–41) This article is about the early 19th-century federal institution. It is not to be confused with the First Bank of the United States, the early 20th-century corporation the Bank of the United States, or the modern corporation Bank of America. Second Bank of the United StatesThe north façade of the bank on Chestnut St.TypePublic–private partnershipIndustryBankingFounded1816Defunct1836 (federal charter)1841 (operations)1852 (state charte...

 

SunjongKaisar KoreaKaisar KoreaBerkuasa20 Juli 1907 – 29 Agustus 1910(3 tahun, 40 hari)Penobatan20 Juli 1907(1907-07-20) (umur 33)PendahuluGojongAhli warisEuimin (Kaisar Meiji sebagai Kaisar Jepang dan wilayah dicaplok)Informasi pribadiPemakamanJoseon wangneungWangsaWangsa YiAyahKaisar Gojong dari Han RayaIbuRatu Myeongseong Korean nameHangul순종 융희제 Hanja純宗 隆熙帝 Alih AksaraSunjong YungheejeMcCune–ReischauerSunjong Yung'huijeNama penaHangul정헌 Hanja正...

 

Type of surface-mount packaging for integrated circuits This article needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed.Find sources: Land grid array – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (November 2007) (Learn how and when to remove this template message) Socket 775 on a motherboard. The land grid array (LGA) is a type of surfac...

1995 novel by Charles R. Pellegrino and George Zebrowski The Killing Star AuthorCharles R. Pellegrino and George ZebrowskiCountryUnited StatesLanguageEnglishGenreHard science fiction∟ Alien invasionPublisherWilliam Morrow & CoPublication date1995Media typePrint (Hardcover)Pages340ISBN0-688-13989-2OCLC31045025Dewey Decimal813/.54 20LC ClassPS3566.E418 K55 1995 The Killing Star is a hard science fiction novel by American writers Charles R. Pellegrino and George Zebrowski, publis...

 

Concerto by Augusta Read Thomas Astral Canticle is a double concerto for violin, flute, and orchestra by the American composer Augusta Read Thomas. The work was Thomas's sixth and final commission by the Chicago Symphony Orchestra before she concluded her nine-year tenure there as composer-in-residence. It was first performed in Chicago on June 1, 2006, by the flutist Mathieu Dufour, the violinist Robert Chen, and the Chicago Symphony Orchestra under the conductor Daniel Barenboim. The piece ...

 

George Antonius George Habib Antonius, CBE (kehormatan) (Arab: جورج حبيب أنطونيوس; 19 Oktober 1891 – 21 Mei 1942) adalah seorang pengarang dan diplomat Libanon-Mesir, yang bermukim di Yerusalem, salah satu sejarawan pertama dari nasionalisme Arab. Lahir di Deir al Qamar dalam sebuah keluarga Gereja Ortodoks Timur Libanon, ia menjabat sebagai pegawai negeri di Palestina Mandat Britania. Buku tahun 1938 buatannya The Arab Awakening menyoroti perdebatan terkin...

LuxembourgBiệt danhD'Roud Léiwen Les Lions Rouges Die Roten Löwen (Những chú sư tử đỏ)Hiệp hộiLiên đoàn bóng đá LuxembourgLiên đoàn châu lụcUEFA (châu Âu)Huấn luyện viên trưởngLuc HoltzĐội trưởngLaurent JansThi đấu nhiều nhấtMario Mutsch (102)Ghi bàn nhiều nhấtLéon Mart (16)Sân nhàSân vận động LuxembourgMã FIFALUX Áo màu chính Áo màu phụ Áo màu khác Hạng FIFAHiện tại 89 (20 tháng 7 năm 2023) ...

 

Медаль «За спасение погибавших» Страна Россия Тип медаль Кем вручается президент России Основания награждения за спасение людей Статус вручается Статистика Параметры серебро, диаметр — 32 мм, ширина ленты — 24 мм Дата учреждения 2 марта 1994 года Первое награ...

 

Strategi Solo vs Squad di Free Fire: Cara Menang Mudah!